把“雙碳”納入生態文明建設整體布局

束蘭根

生態興則文明興、生態衰則文明衰，建設生態文明是關系中華民族永續發展的千年大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續深化和不斷拓展生態文明建設的理論與實踐。習近平總書記強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。這對全面推進江蘇“十四五”時期經濟社會高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化，具有十分重要的現實指導意義。

深入理解“雙碳”目標的歷史性意義

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們必須全面貫徹落實習近平生態文明思想，在向第二個百年奮斗目標邁進的大方向、大格局、大邏輯中，深入理解“雙碳”目標對推動我國生態文明建設的歷史性意義。

實現碳達峰、碳中和，是堅持綠色低碳發展戰略舉措的重要支撐，是積極應對氣候變化大國擔當的重要體現。伴隨經濟高速發展，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等生態問題，逐步成為制約和影響長期可持續發展的關鍵問題。我國在生態和氣候領域的結構性、根源性、趨勢性挑戰長期存在。控制碳排放工作事關國內國際兩個大局，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，彰顯了我國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的大國擔當與責任，體現了我國對經濟高質量發展和中華民族永續發展的目標與追求。

實現碳達峰、碳中和，是生態文明建設的必然要求，是經濟社會全面綠色轉型的重要抓手。決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，業已成為發展共識。“雙碳”目標是“綠水青山就是金山銀山”理念的直接體現，通過“助青”“抵黑”“倡綠”，可以推動傳統發展模式向綠色、低碳、循環的生態化模式深刻轉變。當前，光伏、風電、氫能等清潔能源領域發展，鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙等綠色低碳供應鏈發展，軌道交通、海綿城市等綠色基礎設施建設，智慧交通、智能路網、新能源汽車等綠色交通發展，區域化、專業化顯著的綠色現代農業發展，綠色儲能技術、碳捕集、碳存儲等技術突破，碳金融與碳交易等資源調配等，都因“雙碳”目標迎來重大發展機遇。

準確把握面臨的挑戰與機遇

“雙碳”目標對我省而言，既是挑戰，也是機遇。我省產業密集、城鎮密集、人口密集，以占全國1.1%的土地面積、6%的人口，創造了在全國占比超過10%的經濟總量。

體量巨大、結構復雜的經濟現狀對降低碳源帶來巨大考驗。作為制造業大省，我省總體仍處于工業化和城鎮化快速發展時期，面臨橫跨能源、工業生產（鋼鐵、水泥、石化、化工）、建筑交通、農業和居民生活等各個排碳領域全面綠色轉型的要求。這種整體性、綜合性的轉型情況相當復雜，操作難度大，提出了前所未有的考驗。

空間有限的生態現狀對自然碳匯能力和人工碳匯技術提出極大挑戰。我省僅有10.72萬平方公里的土地，水網密布，森林有限，相對稀少的空間資源決定了無法依靠自然碳匯（如森林蓄積量增加等）方式實現碳中和，只能走一條以人工碳匯為主的技術道路。

但作為東部經濟發達和外向型特征顯著的省份，我省在率先實現“雙碳”目標上也具有獨特的優勢，主要體現在“有基礎、有渠道、有創新、有能力”四個方面。

一是具有制造業發達和經濟基礎優勢。“雙碳”目標直接帶來產業變革。我省具有較強的經濟基礎，可以較快適應甚至引領產業轉型升級，并率先獲得降碳紅利。比如，在風電、光伏等新能源領域，我省已經形成較為完整的產業鏈，這為新能源領域的快速發展和減碳環境效益在江蘇率先實現準備了條件。

二是具有沿海“經濟+自然”雙重優勢。一方面，我省作為東部沿海地區，對外開放交流程度高，外部合作渠道眾多，大量優質綠色項目和綠色技術的國際合作，可能在江蘇率先落地和運用。另一方面，我省九百多公里的海岸線，除去四十多公里基巖海岸，大多是灘涂，海上風電資源和海水制氫潛力較大，清潔能源建設物理渠道相對豐富。

三是具有高科技企業集聚和創新優勢。“雙碳”目標對創新有較高要求，江蘇創新意識強，各類高科技企業發展迅猛，全省一大批企業可能率先發力，贏得先機。比如，在特高壓、光伏、低碳技術服務領域，有南瑞、天合、協鑫、阿特斯等一批科技創新大型企業，同時還有著相當數量的中小科技型企業提供支撐。

四是具有科教人才建設和專業能力優勢。我省豐富的高校資源、強大的科研力量、優秀的科技人才隊伍、產學研協同創新機制建設，以及“兩院三校”全面合作格局的形成，極大支撐了在低碳、零碳等方面的科技研發創新和產業集群的興起。

統籌推進“雙碳”工作

省委十三屆十次全會明確提出，要把碳達峰、碳中和貫穿于現代化建設的全過程，全面推動綠色低碳發展，打造美麗中國現實樣板，在率先建設人與自然和諧共生的現代化上走在前列。做好“雙碳”工作必須向創新發展、綠色發展的雙輪驅動模式轉變，向節能高效、綠色低碳的新發展方式轉變，向生態環境的源頭治理、過程防控轉變。

摸清家底，做好路徑規劃。必須盡快推動全省“雙碳”目標實現“三化”，即宏觀總量清晰化、微觀數據定量化、計量標準準確化。充分運用信息化手段建立全省碳排放統計制度，加快構建企業碳賬戶，跟蹤重點環節碳足跡;在年綜合能源消費量達到5000噸標煤規模的企業建立碳核查制度;在有條件的企業中建立碳風險披露制度等;運用先進模型與大數據技術，建立區域碳資產管理平臺等。

落實措施，做好責任分工。圍繞促進能源低碳轉型、新能源高質量發展、新型電力儲能系統加快建設、新型低碳技術研發加緊布局，嚴格控制高耗能、高碳排放的項目繼續上馬和盲目發展。重點推動全省煤電、鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業綠色改造升級和深度脫碳，明確任務分工和考評要求;對低碳、負碳技術列出政策清單、示范清單、攻關清單等。強化對重點用能單位和重點污染源的執法檢查，加強目標責任評價考核，堅持能源消費總量和強度相結合，形成控制總量與降低強度相互促進的機制。

合力作為，做好政策配套。深化資源性產品價格改革，逐步建立健全能夠反映資源環境供求關系、稀缺程度和供給成本的資源環境價格體系;完善財政稅收激勵政策，建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策;加快發展綠色金融和碳金融，完善綠色金融政策體系，系統構建強制與引導相結合的綠色金融制度框架，推動金融機構重點對節能減排項目給予多元化融資支持機制建設。

廣泛動員，做好宣傳引導。“雙碳”目標的實現需要社會各界廣泛參與。一方面加大優秀典型的宣傳，通過零碳工廠、零碳園區等示范性建設，開展各領域零碳試點和行動。另一方面倡導全民低碳行動，鼓勵綠色出行、綠色辦公、綠色生活，通過宣傳形成全社會向綠色低碳轉型的良好氛圍。

（作者系江蘇省金融業聯合會綠色金融專業委員會主任）

責任編輯：霍宏光