持續打造“援法議事”品牌

馬太建

江蘇省委印發的《法治江蘇建設規劃（2021—2025年）》明確提出，持續打造“援法議事”基層法治建設品牌。這標志著江蘇的“援法議事”活動已成為一項常態化長效化制度安排。“援法議事”，是指運用法治思維法治方式協商、決定、辦理、管理、監督基層群眾自治事項的活動。2020年初，省委全面依法治省委員會辦公室率先提出在全省開展城鄉基層“援法議事”活動。這項活動的切入點是基層社會治理和法治社區建設，著力點是倡導辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，落腳點是城鄉社區，主要目標是持續強化和提升基層運用法治思維法治方式處理群眾自治事務的意識和能力，努力使城鄉社區崇法善治的水平處于全國前列。

創新探索開展“援法議事”活動

堅持加強黨的領導、注重道德建設、強化社會共治的原則。堅持黨的領導是“援法議事”的根本保證，堅持發揮城鄉基層黨組織在“援法議事”活動中的領導核心和戰斗堡壘作用;注重道德支撐是“援法議事”的重要依托，堅持培育法治精神，同時大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統美德，實現法治與德治有機結合;強化社會共治是“援法議事”的社會基礎，堅持在基層群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督、自我完善的鮮活實踐中，處理好法、理、情的關系，努力實現社會和諧共治。

堅持履職有據、權責清晰、決策民主、服務健全、監督有效的標準和要求。系統梳理涉及城鄉社區治理的法律、法規、規章和政策性文件，推動城鄉社區做到履職于法有據、治理依法有序;全面理清政府轉移職能事項和城鄉社區協助政府工作事項，建立城鄉社區工作事項目錄、公共服務事項清單和事項準入退出機制，推動城鄉社區做到職責清晰、權責對等;完善城鄉社區決策規則和決策程序，推動城鄉社區做到決策科學民主合法;推進覆蓋城鄉社區全體居民的公共法律服務體系建設，加強城鄉社區法律顧問、法律援助和司法救助工作，深入開展城鄉社區法治宣傳教育活動，完善城鄉社區社會矛盾糾紛多元防范化解機制;健全城鄉社區黨務、社務、財務等各項監督制約機制，保障城鄉社區小微權力公開透明、有序有效運行。

堅持參與主體、活動內容和運行機制的開放式全面拓展。積極拓展參與主體，充分發揮城鄉社區黨員的先鋒示范作用和各級群團組織以及各種基礎型、樞紐型、專業型、行業型等法律類社會組織的積極作用，廣泛吸納城鄉社區知法守法、明理尚德的居民和老黨員、老軍人、老模范、新鄉賢以及人民調解員、網格員、村民小組長、社工骨干等各方面代表人士積極參與。積極拓展工作內容，將嚴格規范政府涉及城鄉社區的工作、引導社區群眾制定完善社區自治規范、落實城鄉社區群眾民主協商制度、推進城鄉“無訟社區”建設、健全城鄉社區小微權力監督制度、培養城鄉社區“法治明白人”“法治帶頭人”、完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制等，納入“援法議事”關注內容，做到兼收并蓄、相得益彰。積極拓展運行機制，從治理主體入手，開展不同主體之間權責關系界分的探索，建立和完善政府與基層自治組織“一攬子契約式服務”的運作機制;從治理規范入手，開展不同社會規范之間貫通互動的探索，建立和完善法治規范、德治規范、自治規范等各種社會規范相融合的機制;從治理流程入手，開展自治事項議決形式的探索，建立和完善百姓議事、民情懇談、村民議事會、村民理事會等城鄉社區協商會議機制;從治理結果入手，開展善治回饋的探索，建立和完善“信用銀行”、積分激勵等機制，使人民群眾真切感受、實在享有依法治理的成果。

“援法議事”活動取得積極成效

提升了基層依法履職能力。推進全面依法治國，基礎在基層，重點和難點也在基層。習近平總書記強調，要加強基層法治機構和法治隊伍建設。開展“援法議事”活動，是對各級地方黨委法治議事協調辦事機構在社會治理領域發揮法治統籌職能作用的大膽嘗試。全省各地在同級黨委法治議事協調辦事機構的精心動員部署下，迅速行動起來，及時整合資源力量，密切加強聯系指導，持續跟進協調督促，圓滿完成了組織推動、總結提升、篩選推薦、考察評鑒、宣傳推介等各階段的工作，基層法治機構履行法治統籌職能的能力和水平得到了很大提升。

夯實了基層治理法治基礎。基層治理是國家治理的基石。中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提出，“堅持全周期管理理念，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，“推進基層治理法治建設”，“提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。“援法議事”是融基層社會治理中政治、法治、德治、自治、智治于一體的重要切入點和著力點，創新和拓展了基層全過程民主協商、社會治理共同體建設和基層治理法治化的實現路徑，有利于全方位全領域全鏈條構筑基層社會治理的法治基礎。截至目前，已在全省12305個城鄉社區推開了“援法議事”活動，覆蓋率達57.5%。“援法議事”已成為支撐基層治理系統性、規范性、協調性、穩定性的重要法治載體。

深化了法治為民辦實事工作。“援法議事”著眼于在法治軌道上推動“我為群眾辦實事”，運用法治思維法治方式為基層群眾解決了一批難心事、煩心事、揪心事，預防化解了一批社會矛盾糾紛，在改善基層民生、維護群眾權益、推進公平正義方面涌現了一大批各具特色的好經驗好做法，有105個“援法議事”范例受到了省委全面依法治省委員會辦公室的通報表揚和授牌。

“援法議事”活動的實踐啟示

有利于在基層社會中樹立法治認同感。“援法議事”的核心在“援法”，即運用法治思維法治方式。“援法議事”活動聚焦弘揚法治精神，引導社區群眾普遍認識到法治是有用的，只要是合理的意見、建議和訴求，不論涉及何種權益，都能通過合法的渠道進行表達、溝通和協商，得到合情合理的回應和解決，這無疑會有效破解城鄉“熟人社會”的法治難題。

有利于在基層群眾中增強法治獲得感。“援法議事”的關鍵在“議事”，即協商、決定、辦理、管理、監督基層群眾自己身邊的事。這些身邊事，包括各類涉及基層群眾切身利益的土地征收、環境保護、公共衛生、物業管理、工程建設、社會保障、婚姻家庭、集體資產管理等方面的具體自治事項，往往都是群眾的“急難愁盼”事項。“援法議事”活動聚焦解決這些與基層群眾切身利益密切相關的身邊事，無疑會大大提升城鄉社區群眾的法治獲得感依賴感。

有利于在基層治理中提升法治信任感。“援法議事”的目的在善治。“援法議事”活動聚焦理清政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，通過理性、公正、平和的法治力量，推動政府治理與社會自治、公民自律的有效銜接和良性互動，無疑會顯著增強城鄉基層群眾對法治帶來平安、和諧、幸福的信心和向往。

（作者系中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室副主任）

責任編輯：蘇勝利