推動先進制造業集群發展邁上新臺階

李永明

《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》提出，以先進制造業集群和產業鏈培育為引領，加快建設具有國際競爭力的先進制造業基地。構建以先進制造業集群為支撐的現代產業體系，是江蘇貫徹新發展理念、引領高質量發展的重要舉措，是準確識變、科學應變、主動求變的戰略抉擇。要持續推動先進制造業集群發展，書寫江蘇制造強省新篇章。

江蘇先進制造業集群發展成效顯著

綜合實力全國領先。江蘇堅持以培育先進制造業集群為總抓手，持續推進大規模技術改造、著力提升企業自主創新能力、加快培育自主品牌本土企業、部署推進產業鏈行動計劃，截至去年底全省重點集群主營業務收入占規上工業比重超45%。2020年，無錫市物聯網集群、南京市軟件和信息服務集群、南京市新型電力（智能電網）裝備集群、蘇州市納米新材料集群、徐州市工程機械集群、常州市新型碳材料集群等6個集群入選國家工信部先進制造業集群決賽優勝者名單，入選數量與廣東并列全國第一。

技術引領性日益突出。常州市新型碳材料集群的重防腐涂料、石墨烯智能發熱服等10多項科技成果為全球首創。南京市新型電力（智能電網）裝備集群企業擁有基于直流電網的多維度多要素控制保護系統等多項世界第一的核心關鍵技術，并參與起草1000多項國際、國家和行業標準，獲得2項“中國標準創新貢獻獎”。

企業競爭力不斷增強。南京市軟件和信息服務集群擁有南瑞集團、省通服、國電南自、金智、潤和等中國軟件百強企業30家。常州市新型碳材料集群擁有中簡科技、宏發縱橫、科泰思等一批具有自主知識產權與核心競爭力的龍頭企業。

集群成長性快速提升。“十三五”期間，無錫市物聯網集群保持年均20%以上高速增長，2020年產業規模突破3000億元，企業超3000家。徐州市工程機械集群保持年均10%以上高速增長，企業已超1200家，建立了15個全球制造基地、組裝工廠或合資企業，產品已銷售到187個國家和地區。

先進制造業集群發展的江蘇經驗

注重省市協同培育，形成政策合力。江蘇在全國率先出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，遴選13個先進制造業集群重點培育。2021年江蘇新增3個創新型產業集群，目前已形成集群培育的“1+N”政策體系。同時，各地出臺專項政策支持一批優勢特色集群，集群發展勢頭強勁。

聚焦機制體制創新，提升服務質量。江蘇建立省領導掛鉤聯系優勢產業鏈制度，出臺產業強鏈三年行動計劃，推進優勢產業鏈“八個一”工作機制，梳理“五圖六清單”，不斷提升集群發展治理能力。創新機制體制，充分發揮集群促進機構作用，推動集群可持續發展。無錫市物聯網集群的創新促進中心獨創了“一體兩翼”運營機制。蘇州工業園區納米技術產業促進中心成為蘇州市大力推動納米技術應用產業發展的重要載體。

建設技術創新載體，集聚優質資源。江蘇整合創新資源要素，采取政府支持、成果共享的市場化運作機制，建設創新載體平臺，集聚集群發展源泉。無錫市物聯網集群建成國家級技術創新載體178家，蘇州市納米新材料集群建立納米真空互聯實驗站等20多個公共技術服務平臺，引入中芬納米創新中心等5家國際納米創新中心。

加快數字經濟賦能，構建新生態圈。加快數字技術賦能先進制造業，一批新產業新動能發展壯大。無錫市物聯網集群的創新促進中心參與“惠企通”平臺建設，升級電子制造業協同創新平臺，為廣大市場主體提供便利服務。徐州市工程機械集群搭建了徐工Xrea漢云、賽摩工業協同制造云等工業互聯網平臺，打造全價值鏈的服務能力。

加強高端人才培育，打造發展引擎。省、市、區等層面出臺了一系列政策舉措，“真金白銀”引才聚才，推動集群發展。南京新型電力（智能電網）裝備集群引進以薛禹勝、沈國榮等院士領軍的國內攻克智能電網世界級難題的科研團隊。蘇州市納米新材料集群引進培育18個院士團隊、81名國家級人才工程入選者、130名省雙創人才和150名姑蘇領軍人才。

以“五個能力”打造具有國際競爭力的先進制造業基地

提升基礎再造能力，構建集群發展新優勢。對標世界先進水平，全面梳理集群在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料等基礎領域薄弱環節，組織實施聯合攻關，提升工業基礎能力。實施重點產業鏈“一條龍”攻關，引導整機企業和零部件企業相互配合、協同攻關。以國家示范帶動、第三方機構市場化推動、首購首用拉動等方式，支持集群內企業在短板材料、短板工藝技術等領域推進“一條龍”應用，以市場應用驅動產業基礎能力提升。

增強技術創新能力，打造集群發展新高地。采取“技術懸賞”“揭榜掛帥”等市場化方式，鼓勵和支持新型電力裝備、工程機械、物聯網、高端紡織等先進制造業集群龍頭企業牽頭成立創新聯合體，集聚上下游創新資源，對斷鏈有風險、替代有可能、攻關有優勢的環節進行重點攻關。聚焦國家有需求、江蘇有基礎、對省內產業鏈提升有重大影響的領域和方向，謀劃建設一批高水平的制造業創新中心、技術創新中心等創新載體，支持相關企業在全球布局研發網絡，開展前沿技術和重大戰略產品研發。

強化企業競爭能力，點燃集群發展新引擎。推動省相關政策向重點培育的產業集群傾斜，推動要素資源向重點集群內品牌企業和優勢企業流動，構建集群雁陣式企業梯隊。支持重點企業瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術實施兼并重組，形成一批根植江蘇、具備產業鏈整合能力的大型骨干企業，持續提升龍頭企業的自主創新能力、國際競爭力和產業鏈帶動力。推動中小企業專業化發展，引導中小企業走“專精特新”發展之路，催生一批掌握獨門絕技的單項冠軍。鼓勵產業鏈“鏈主”企業發揮引領支撐作用，打造一批具有影響力的開放創新平臺，帶動中小企業技術、產品、工藝、模式等創新，推進集群內大中小企業協同共生。

提高綠色智造能力，激發集群發展新動能。緊扣“雙碳”目標，加快先進節能環保技術、工藝和裝備的研發應用，推進綠色設計、綠色制造體系建設，發展壯大綠色循環產業。建設工業互聯網基礎設施，培育一批工業互聯網應用標桿和產業示范基地，支持集群企業“上云上平臺”、推廣應用工業互聯網等。推動各集群建設一批智慧園區、智能工廠、數字化車間，大力推廣機器人應用。促進工業大數據在全產業鏈更廣泛的應用，通過全產業鏈的信息整合，使整個供應鏈系統協同優化，讓供應鏈體系運作更加智能化。

提高政府治理能力，創建集群發展新生態。加強省級部門協同、條線上下協作，推動50條重點產業鏈、30條優勢產業鏈、10條卓越產業鏈競爭力全面提升。建立省市聯動培育機制，省級層面重點培育6個綜合實力國際領先或國際先進的先進制造業集群、10個綜合實力國內領先的先進制造業集群，各設區市重點打造優勢特色集群，形成省市分工明確、產業梯次培育的協同機制。探索建立集群治理機制，采取政府引導、自愿組織的方式，培育一批組織架構明晰、服務能力突出的綜合性、專業化跨區域集群發展促進機構，為集群發展提供咨詢、溝通、監督等多樣化服務。

（作者系江蘇省經濟和信息化研究院院長）

責任編輯：陳學科