高質量黨建引領基層治理新提升

儲綱

習近平總書記指出，要加強黨對基層治理的領導，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。近年來，南京市棲霞區結合實際，積極探索黨建引領基層治理的新路徑，充分發揮基層黨建工作“助推器”“壓艙石”作用，系統推進基層治理工作，整體提升基層治理效能，努力構建互聯互動、共建共享的基層治理新格局，為加快“強富美高”新棲霞建設提供堅強組織保證。

雙網融合、強基固本，有效提升組織力

堅持重心向下，讓基層組織強起來。線下深化推廣網格化黨建，線上探索黨組織建設和黨員作用發揮新載體，“網格+網絡”雙網融合，完善上下貫通、執行有力的組織體系。

網格化黨建持續發力。制定“十項舉措”全區推廣仙林街道網格化黨建，區委常委每人聯系一個街道，逐項推動落實落地。完善黨建引領的組織網絡，全區劃分網格1063個，由基層黨組織班子成員、黨小組長和黨員骨干分別擔任網格長、網格員，壓實“網格責任”，織密“1+3+N”網格狀黨組織體系，建立網格“十聯工作機制”。創新設置“常青樹”黨支部、小區“同心園”等，推動黨的工作向下扎根，將“人、物、地、事、情、組織”全部納入黨的組織統領，使黨的領導和黨員服務到社區、進網格“落到底”。

掌上云社區立體賦能。區街聯動推進掌上云社區建設。由黨組織牽頭，在社區（村）組建微信群，書記和黨員骨干帶頭進群，植入智能社工“黨小棲”，鏈接政務服務功能和大數據管理，實現群眾訴求信息收集“全天候”。村居全覆蓋建立微信群1248個，村居“兩委”和近5000名黨員骨干入群服務，吸納24.8萬人參與，建立了黨員干部聯系服務群眾新機制，黨的政策和服務“一鍵直達”。在疫情防控、防汛抗臺等急難險重任務中，“網格+網絡”雙網融合黨建引領治理模式，經受了考驗、發揮了作用、彰顯了價值。新一輪新冠肺炎疫情發生后，在高校多、外來人口多、外國人多、交通卡口多、集中觀察點多的情況下，迅速激活“戰時”體系，凝聚起強大的組織力行動力戰斗力，廣泛建立“抗疫先鋒”行動黨支部，鑄牢疫情防控的銅墻鐵壁。

強頭雁育雁陣帶隊伍。建立“組織部長訪村居書記”的機制，連續3年每季度舉辦127個村（社區）黨組織書記全部參加的“頭雁講壇”，“書記講給書記聽、書記做給書記看”，讓講的書記有壓力、學的書記有動力。把村（社區）黨組織書記每年請進南京大學等駐區高校學習，每年組織外出參觀學習先進經驗和做法，選派優秀村（社區）黨組織書記到機關部門掛職歷練，多種形式、全方位提升“頭雁”能力和本領。拓寬村居干部職業發展空間，嘗試從符合身份條件、表現優秀的村（社區）黨組織書記中選任區管領導干部，部分業績突出的重用到區級園區企業、平臺等任職。

黨建引領、多元聯動，有效提升聚合力

堅持縱向和橫向一起抓，強化黨建引領，樹立“一盤棋”思維，建立黨建共建紐帶，打破“孤島”，有效“鏈接”起區域內各類主體和資源。

構建校地黨建聯盟，形成覆蓋區街的校地共同體。由棲霞區委發起，聯合南京大學等12所駐區高校黨委成立省內首家校地黨建聯盟，推進“六共行動”，完善協作聯動機制，實現了黨建資源、服務陣地的開放共享。近年來，發布黨建共建合作項目30個，涵蓋新思想學習、干部培養、產學研合作、社會治理等多方面。深化“院校+政府”“學科+行業”合作，邀請專家教授參與課題合作17項。連續2年實施校地干部聯合培養“儲英計劃”，18名高校教師到區掛職、300名大學生在社區兼職，全區干部6000多人次進高校“選學”。新增產學研合作和成果轉化項目134項，獲評“中國產學研合作創新示范基地”。

深化黨建帶群建，形成一體推進的黨群工作機制。全省區縣層面首家制定印發《高質量黨建帶群建實施意見》，組織部牽頭、工青婦等部門參與，建立聯席會議機制，以“四帶四同步”推進黨建帶群建工作，形成黨委統一領導、群團共同發力的工作格局。實施“網格磐石·黨群基石”覆蓋工程，推進黨群陣地一體化建設，為群團組織發揮作用提供有力支撐。舉辦黨建帶群建工作論壇，每年發布“黨建帶群建、群團共建”創新項目。

開展跨域黨建協作，形成合作共贏的黨建責任制。把推進街道“大工委”、社區“大黨委”建設，作為實現區域黨建融合的重要舉措，突出共同需求，尋求合作共贏，更好地服務發展、服務群眾。推進建設街道企地黨建聯盟、“紅色商鋪”黨建聯盟、“紅橋”跨域黨建聯盟等，以“組團黨建+”工作模式打造黨建、資源、發展和治理的共同體。結合“萬企聯萬村、共走振興路”行動，開展“金融聯村、黨建聯盟”專場活動20余場次，推行企業黨員進村入戶、黨員中心戶聯戶，31對村企黨組織依托農村“黨員連心驛站”等開展聯建共建，互派黨員骨干交流掛職，深度對接、共謀發展。

拓展領域、探索創新，有效提升牽引力

堅持問題導向，圍繞“兩新”組織黨建服務發展、凝聚群眾等進行破題，做到組織跟進、黨建促進，推動基層黨組織戰斗堡壘在“兩新”組織一線筑牢，向發展一線聚力。

緊扣“保障發展”抓園區強片區。高標準建設2000平方米的棲霞高新區黨群人才服務中心，形成智慧化一站式的黨群服務總站、企業人才客廳、區域共享陣地。在全市首創非公企業黨建創新研究院和跨域園區黨建聯盟，聯動高校、醫院、園區派出所等打通黨務政務服務“綠色通道”，助推產業轉型升級、企業發展提速。出臺全區“黨建匯·商圈惠”特色街區建設實施意見，打造金鷹“紅館”、萬谷慧“紅谷”、萬達茂“鑫茂”、招商“紅館”等一批商圈黨群陣地，探索“商圈黨建、區域統籌”模式。鏈接全域要素資源，推動仙林大道沿線非公企業、國有企業、產業園區、城市社區、機關、商圈、中小學、農村等各領域黨建特色工作，帶狀集聚、影響輻射，連點帶線成面打造仙林大道黨建示范帶。

培植“紅色動能”抓機制強引領。建立完善黨委聯系服務“兩新”組織、專家人才制度，突出問題導向，經常性定點聯系、常態化走訪服務，圍繞企業、人才發展訴求變“中梗阻”為“直通車”。推動成立區互聯網、物業管理服務行業黨委，聯合開展重點人才企業、人才項目“黨建+”工程，實現物業、衛健、教育、互聯網、律師等重點行業領域黨建“一對一”領導全覆蓋。每半年舉辦“兩新”組織黨組織書記“示范課堂”，加強“兩新”組織黨務工作者專業化建設。不斷完善社會組織黨建6項“服務菜單”，5年來開展專業服務項目680多個，直接受益人群6萬余人次，逐漸形成黨組織引領社會組織、社會組織服務人民群眾的新模式。

建好“紅色物業”抓服務強保障。全區建立物業行業黨委領導下的“物業企業+居委會+業委會”“1+3”黨建聯建和議事協調機制。深化“紅色物業+紅色業委會”黨建，實行社區黨組織引領物業、業委會、志愿者隊伍、社會組織“五方共治”。建立“紅旗手、紅管家、紅袖章”三支隊伍，讓黨組織深入樓棟，讓黨員走進單元，實現“定點結對、定戶到人、定時上門”，全力破解物業服務難題。以建設全省“紅色物業全覆蓋試點區”為契機，按照“六有三無兩好”標準，推動“三紅四治”新家園建設，打造選樹一批“紅色物業”示范點。同時，以小區為基本單元，試點建設網格支部，不斷豐富棲霞“紅網格”黨建品牌內涵。

（作者系中共南京市棲霞區委常委、組織部部長）

責任編輯：霍宏光