運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)困境及對策研究

王瑜海 成都體育學(xué)院

黨的十九大中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報告中指出“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2017年5月11日，體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，鄉(xiāng)村發(fā)展在加快腳步，而鄉(xiāng)村體育不能滿足村民日益增長的體育需求，運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅能滿足村民的體育需求，更能幫助鄉(xiāng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟增長，本文對運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)困境研究為運動小鎮(zhèn)的實際建設(shè)提供理論支撐。

一、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的困境

（一）長足的資金支持

目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡其根本原因就是經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡導(dǎo)致的。近年來，在“十一五”期間的“農(nóng)民體育健身工程”和利用彩票公益金開展的“雪炭工程”等政策的引導(dǎo)下，我國農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的資金投入有了一定的增長，特別是貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)，體育器材、場所逐漸變多，但比起城鎮(zhèn)的體育資金投入還相差較多。國家財政的對農(nóng)村體育的支出大多是一次性撥款，使得有時對農(nóng)村體育的支出有結(jié)余[1]，但是對于農(nóng)村體育的投入帶來的效果不顯著，體育部門的主管將結(jié)余資金用于其他領(lǐng)域投入，導(dǎo)致農(nóng)村體育的資金沒有長久的保障，農(nóng)村體育也得不到較好的發(fā)展。鄉(xiāng)村體育的大部分資金是來源于國家的財政支出，各種社會資金因其投資回報周期長、投資資金量大、風(fēng)險高等因素，很少參與農(nóng)村體育建設(shè)中去，而自籌資金又相對較少，且是自愿原則，積極性不高。從國家、社會、個人的層面來看，目前運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對于資金的需求較大，用于公共體育設(shè)施的建設(shè)，推動鄉(xiāng)村體育的發(fā)展。

（二）人口的結(jié)構(gòu)變化

現(xiàn)階段農(nóng)村人口主要是老人、兒童、婦女，2018年中國農(nóng)村人口老齡化、高齡化態(tài)勢嚴(yán)重，50歲以下的青壯年在農(nóng)村的較少，且這部分人群的受教育程度較低，大部分人為初中學(xué)歷及以下，導(dǎo)致農(nóng)村體育人口較少，形成了“二元性”的農(nóng)村體育人口即留守農(nóng)村的人口和農(nóng)村流動人口[2]。農(nóng)村的大多數(shù)人有較重的農(nóng)活，對于體育不感興趣；鄉(xiāng)村學(xué)校的教師對于體育與也沒有實時學(xué)習(xí)進步，兒童對體育沒有一個完整的概念，沒有學(xué)習(xí)到較好的體育知識與技能，所以導(dǎo)致體育氛圍較弱，人口結(jié)構(gòu)極不合理，不利于農(nóng)村體育的有效發(fā)展。

（三）高素質(zhì)人才的引進

人才是鄉(xiāng)村振興的影響因素，人也是生產(chǎn)力三要素中最積極、最重要的要素。由于農(nóng)村地理位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，體育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠牢固，不能吸引大學(xué)生、體育專業(yè)技術(shù)人才進村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，鄉(xiāng)土人才通過外出學(xué)習(xí)之后流失嚴(yán)重，大多進入城鎮(zhèn)進行就業(yè)，社會體育指導(dǎo)員70%以上都在城鎮(zhèn)掛靠，只有20%左右的指導(dǎo)員掛靠農(nóng)村指導(dǎo)村民進行鍛煉，所以導(dǎo)致農(nóng)村體育缺乏人才，而運動休閑特色小鎮(zhèn)的建立不僅需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育服務(wù)，還需要體育管理、體育運營等相關(guān)的人才進行運動休閑特色小鎮(zhèn)的建立、組織管理、運營、統(tǒng)籌等工作。

（四）政府的組織管理

如今村級的行政化改革過于強調(diào)行政的下沉，村級組織與村民之間呈現(xiàn)出單向的特征，大量的時間精力用于應(yīng)付上級的指令和要求，沒有與村民進行雙向的互動、交流，以及運動休閑特色小鎮(zhèn)意見的征求。村級組織的領(lǐng)導(dǎo)班子對村級體育組織的建立，以及體育特色運動鄉(xiāng)村的建設(shè)沒有做出遠景規(guī)劃，容易產(chǎn)生價值取向不清晰，只考慮眼前的利益，導(dǎo)致土地利用不合理，進行過度開發(fā)，污染嚴(yán)重，沒有進行地方生態(tài)保護，沒有貫穿體育特色，導(dǎo)致偏離發(fā)展方向。

二、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策分析

（一）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針中“產(chǎn)業(yè)興旺，生活富裕”和運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)緊密貼合，主要是可以提供政策支持和資金支持。當(dāng)前運動小鎮(zhèn)的建設(shè)要緊貼時代的需求，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入活力。

（二）確定良好的運動休閑特色小鎮(zhèn)選址

選址問題也是非常重要的問題，運動小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是可以滿足村民的體育需求和發(fā)展村里面的第三產(chǎn)業(yè)，但是運動小鎮(zhèn)主要的面對的消費主體是城鎮(zhèn)居民，所以要選擇鄉(xiāng)村自身環(huán)境較好的，距離城市消費居民的較近以及村民贊成征地等選址問題。

（三）聚焦發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但是生產(chǎn)效率比較低，在進駐了運動小鎮(zhèn)之后，帶來了先進的理念以及人才，打造品牌性的第三產(chǎn)業(yè)，保存第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗，逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使地區(qū)具有影響力，帶動更多的城市居民到小鎮(zhèn)參觀、消費。

三、結(jié)語

運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是一兩天建成的，需要多方的努力，受著多方因素的影響，缺乏長足的資金支持，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，高素質(zhì)人才較少，政府組織管理不夠科學(xué)。本文提出了以下建議：與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，確定良好的運動休閑特色小鎮(zhèn)選址，聚焦發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。