“志愿者之城”建設(shè)背景下志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的對策研究

文/劉錦鑫 連鑾威

中華民族在千百年的歷史發(fā)展進程中，受地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、文化意識的影響，一直以來便有“老吾老，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼”的仁愛關(guān)懷之心，有“豈曰無衣？與子同袍。一方有難、八方支援”的互幫互助同胞之情義。作為粵港澳大灣區(qū)三大極點之一，“廣佛同城”不僅成為支撐大灣區(qū)發(fā)展的一極，更成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國區(qū)域融合發(fā)展的樣本，佛山市發(fā)揮先鋒示范帶頭作用融入粵港澳大灣區(qū)，強化城市精神文明建設(shè)，是一座充滿溫情和大愛的文明之城。

一、時代背景

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志。倡導(dǎo)志愿風(fēng)尚，構(gòu)建充滿愛心的和諧新社會，這是當(dāng)前我國精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為此習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要推進志愿服務(wù)制度化，因此，佛山市一直致力于推動志愿者服務(wù)制度化體系的完善，弘揚奉獻精神，讓人民有更多的幸福感。

佛山市是全國重要制造業(yè)基地，廣東省第三經(jīng)濟大市，GDP總量在2019年已突破萬億元大關(guān)，工業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。佛山市為了進一步傳承志愿文化，弘揚志愿精神，打造了“志愿者之城”的三年行動計劃（2016～2018），并于2018年順利完成各項指標(biāo)，其全民志愿意識和志愿服務(wù)的專業(yè)化水平得到了巨大的提升，為全國慈善公益事業(yè)建設(shè)作出自己應(yīng)有的努力。2020年4月23日，為貫徹落實黨的十九大關(guān)于“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”的要求，佛山市精神文明建設(shè)委員會印發(fā)了《佛山市建設(shè)高質(zhì)量“志愿之城”行動計劃》，為開創(chuàng)新時代佛山市高質(zhì)量發(fā)展新局面貢獻源源不斷的志愿力量。

二、當(dāng)今志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀概述

（一）志愿服務(wù)相關(guān)概念闡述

關(guān)于“志愿者之城”理念，指的是對特定區(qū)域范圍內(nèi)的志愿服務(wù)活動從制度上進行合理有序的規(guī)劃，精確統(tǒng)計志愿者數(shù)量、科學(xué)編排志愿服務(wù)類型、合理優(yōu)化志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓志愿者服務(wù)實現(xiàn)從過去傳統(tǒng)意義上的無序化管理向現(xiàn)代化、常態(tài)化、體系化管理轉(zhuǎn)變，從而在志愿者招募，具體活動執(zhí)行，相關(guān)評優(yōu)等方面做到有理有據(jù)，讓真心想當(dāng)志愿者的市民有組織上的歸屬感，用心做志愿服務(wù)的市民有行動上的指導(dǎo)性[1]。

關(guān)于“志愿服務(wù)專業(yè)化”，具體指的是在社會化大分工越來越細的趨勢下，由專門從事于志愿服務(wù)領(lǐng)域的人士或團隊，本著無償性、純公益、推動社會和諧發(fā)展、互幫互助的原則，開展符合志愿服務(wù)各個類型領(lǐng)域行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的具有職業(yè)化、事業(yè)化特征的行動，其能夠充分運用專業(yè)理論知識，現(xiàn)代化的技術(shù)工具，更加高質(zhì)高效，精準(zhǔn)精細地開展志愿工作，從而最大化利用志愿服務(wù)資源。志愿服務(wù)的專業(yè)化可以分為公益慈善、技能培訓(xùn)、專家咨詢等類型[2]。

（二）“志愿者之城”與志愿服務(wù)專業(yè)化的意義和作用分析

從國家黨政治理層面而言，“志愿者之城”與志愿服務(wù)專業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容是實現(xiàn)基層社區(qū)志愿服務(wù)意識的全民教育，從而促進其普及化；這兩者均是采取的社會化的運作模式，需要專業(yè)的志愿服務(wù)管理支撐，才能夠合理利用資源，從而更加高效地實現(xiàn)社會治理。并且在推動志愿服務(wù)工作從松散無序向合理規(guī)范的轉(zhuǎn)變過程中，能夠讓更多國家關(guān)于鼓勵志愿工作的政策更好地落實到社會層面中，從而形成“小政府大社會”的管理體制，另外通過志愿服務(wù)體系的改革升級，可以構(gòu)建更有利于政府、企業(yè)與社會組織之間進行志愿資源優(yōu)化利用的渠道和平臺，進而激發(fā)整個社會的慈善公益生命力。

從社會發(fā)展層面而言，專業(yè)志愿服務(wù)能夠精確瞄準(zhǔn)社會現(xiàn)實存在的問題，有效緩解和彌補問題帶來的影響，而且可以通過志愿服務(wù)形成引發(fā)輿論關(guān)注的窗口，推動社會各界解決切實存在的各種問題。除此之外，專業(yè)志愿服務(wù)也能夠成為打破社會各個階層僵化局面，讓人們本著奉獻愛心，推動公益的宗旨實現(xiàn)跨行業(yè)、部門、地區(qū)的融合，從而促進社會融合與包容性發(fā)展，建立社會的共建共融共享機制。

三、佛山市志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

佛山市自1993年開始致力于志愿服務(wù)工作從社會自發(fā)到政府有序引導(dǎo)以來，經(jīng)過27年的發(fā)展，如今已經(jīng)成為全國“志愿者之城”建設(shè)全國第三批試點城市，全市志愿者人數(shù)120多萬，這為志愿服務(wù)專業(yè)化構(gòu)建了良好的社會基礎(chǔ)。

佛山市的志愿服務(wù)專業(yè)分類十分完善，目前在脫貧致富、扶弱助殘、應(yīng)急救援、尊老愛幼等社會20多個領(lǐng)域組織了志愿服務(wù)小隊，比如佛山市家喻戶曉的“菠蘿義工隊”，自2012年成立先后參與各類救援活動500多次，直接求助群眾人數(shù)達3000人次。

佛山市以打造全國文明城市，樂善之城為契機，高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，并將其專業(yè)化、正規(guī)化、有序化納入到城市文明建設(shè)重要內(nèi)容之一，目前構(gòu)建了“政府主導(dǎo)+企業(yè)參與+社會共助”的志愿服務(wù)模式，并積極開展“扶貧濟困日”、志愿者嘉許禮、佛山市星級志愿者TOT培訓(xùn)項目等活動，極大地調(diào)動了社會各界的參與積極性。

四、當(dāng)前志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

（一）志愿服務(wù)專業(yè)化還處于起步階段

雖然當(dāng)下社會志愿服務(wù)展現(xiàn)出全民關(guān)注、全民參與的良好發(fā)展態(tài)勢，但是專業(yè)化程度還沒有達到社會現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)與要求。具體表現(xiàn)為志愿服務(wù)人群主要展現(xiàn)出老年人多于年輕人，群眾多于公職人員，非專業(yè)人士占比大等特點，使得志愿服務(wù)質(zhì)量始終跟不上社會需要的急劇增加。

（二）志愿者組織的引導(dǎo)力不足

許多市民對志愿服務(wù)有熱情與動力，但是由于缺少合理有序的引導(dǎo)，尤其是一些志愿者協(xié)會設(shè)置了參與的門檻，造成市民找不到能夠提升自己志愿服務(wù)綜合能力的培訓(xùn)機構(gòu)，又由于缺少相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也讓市民們得不到科學(xué)方法、正確理念和相應(yīng)技術(shù)有力支撐志愿服務(wù)，最終導(dǎo)致積極性有余，但是無法執(zhí)行的問題。

（三）志愿服務(wù)資金短缺直接導(dǎo)致歸屬感較弱

當(dāng)前我國還未形成系統(tǒng)的志愿服務(wù)資金扶持體系，許多志愿服務(wù)組織的主要資金來源是企業(yè)的贊助，社會的眾籌和志愿者自己的籌集，缺乏長效性的資金保障，導(dǎo)致志愿者福利少，權(quán)益得不到保障，比如像緊急救援等一些存在生命安全隱患的高風(fēng)險志愿服務(wù)領(lǐng)域，無法吸引人們參與其中。

五、基于“志愿者之城”背景下志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展策略分析

做好志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的編制設(shè)計，要結(jié)合佛山市志愿發(fā)展實際，按照慈善公益事業(yè)的每個階段的具體內(nèi)容和要求，既著眼于長遠，又立足于當(dāng)下，致力于職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)來讓佛山市不斷涌現(xiàn)出更多能力突出的志愿者個體、表現(xiàn)突出的志愿者組織，以及影響力大、實效性強的志愿服務(wù)項目和社區(qū)，讓志愿服務(wù)能夠成為覆蓋全民，持續(xù)前進的偉大福利事業(yè)。

本著術(shù)業(yè)有專攻的宗旨，充分吸收能夠形成各行各業(yè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合并能突出服務(wù)效果的專業(yè)人才，組建擁有共同愿景、共同目標(biāo)、充滿凝聚力和執(zhí)行力的服務(wù)團隊，在團隊中要嚴(yán)格按照社團、協(xié)會組織相關(guān)要求，設(shè)置完善的機構(gòu)部門，配備相應(yīng)的工作人員，確保每一項工作都能夠銜接流暢、配合有序、貫徹落實到位。

進一步完善志愿者專業(yè)化培訓(xùn)機制，比如成立志愿者學(xué)院、志愿者學(xué)習(xí)俱樂部等平臺，來針對不同的志愿服務(wù)類型和領(lǐng)域開展針對性的培育工作，從而提高志愿者個體的綜合服務(wù)能力，這也是推動佛山市市志愿工作從注重人數(shù)規(guī)模優(yōu)勢向注重人才質(zhì)量效應(yīng)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。為此，要特別注重志愿服務(wù)培育教師隊伍的培養(yǎng)。

廣泛開展豐富多彩的志愿者主題服務(wù)活動，激發(fā)人們志愿服務(wù)的積極性與主動性，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，通過活動來帶動志愿者錘煉本領(lǐng)，積累經(jīng)驗。如佛山市，一方面，可積極配合上級政府開展如扶貧助困、幫助留守兒童等活動；另一方面，可以結(jié)合社會民生問題自發(fā)組織相應(yīng)的活動。

貫徹落實志愿者保障和激勵措施，讓志愿者工作更有歸屬感和價值感。志愿服務(wù)是雙向的、需要成本的，志愿服務(wù)提供者需要資金、政策等資源的支撐，才會有持續(xù)開展下去的動力，從而減輕志愿者及志愿服務(wù)組織的運營負(fù)擔(dān)，從而才能夠形成持續(xù)不斷的影響力，激發(fā)更多潛在志愿者的參與意識。為此佛山市應(yīng)該積極探索符合實際的諸如稅費減免、放寬捐贈資助等方面的政策，完善志愿者服務(wù)資金補貼和保險機制。

強化輿論宣傳，特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，擴大覆蓋面，提高傳播效果，開展常態(tài)化的志愿服務(wù)先進個人事跡的報道和項目推廣，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，傳遞社會正能量。

六、結(jié)語

志愿服務(wù)作為城市軟實力的重要體現(xiàn)，彰顯現(xiàn)代社會的文明程度，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有力抓手。因此隨著社會的發(fā)展，對專業(yè)化志愿服務(wù)的需求必將越來越大，除上述措施外，還可以通過專業(yè)化道德、專業(yè)化技能、專業(yè)化形象、專業(yè)化評價等方面實現(xiàn)志愿者、志愿組織的良性發(fā)展，為志愿服務(wù)提供不竭的動力。