福建省企業新型學徒制的實踐探索

文/賴智偉

2015年，人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳印發《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》和《企業新型學徒制試點工作方案》，第一批共有12個省份開展試點工作，并于2016年開展第二批共10個省份試點開展企業新型學徒制工作，在總結了三年的試點工作經驗的基礎上，人社部和財政部于2018年印發了《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，全國所有省份全面開展企業新型學徒制工作。企業新型學徒制開展6年來，正逢國家大力開展職業技能提升行動（2019-2021年），企業新型學徒制不僅納入了三年的行動計劃中，更是提高到了更加突出地位，本文結合福建開展企業新型學徒制實踐工作，對培養模式、實踐效益、特色經驗、存在問題和改進建議進行探討。

一、企業新型學徒制的培養模式

企業新型學徒制是圍繞服務當地經濟社會發展和產業轉型升級需求，探索創新企業技能人才培養模式，健全完善企業技能人才工作新機制，在企業推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為模式的企業新型學徒制。主要體現在三個層面的工作：一是政府引導，由各地人力資源部門根據產業用人需求，制定公布年度學徒培養計劃，引導企業加強對高技能人才和緊缺技能人才的培養；二是企業為主，以企業培養為主體，企業結合國家職業標準和生產實際需求來制定培養方案，在技能人才培養方面發揮主體作用；三是機構參與，企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構共同參與。

企業新型學徒制相對于其他模式學徒制培訓、校企合作等，其創新點體現在以下幾個方面：一是學員身份不同，企業新型學徒制的員工必須是與企業簽訂勞動合同的新招錄員工和新轉崗員工為培養對象；二是開展主體不同，企業新型學徒制破解了企業培訓針對性不強、有效性不強，企業的職工培訓主體作用發揮不夠的問題；三是培訓模式的不同，企業新型學徒制以“企校雙制、工學一體”培養模式為統領，注重學制的彈性和學分的積累，培養結果以技能評價來反映。

二、福建省企業新型學徒制的實踐效益

截至2018年試點結束，全國共有試點企業158家，培養新型學徒制企業職工18074人，其中轉崗職工3670人以上，涉及機械、化工、電氣、汽修、數控、焊接等近百個工種。試點期間，福建省共有8家企業開展724人新型學徒制培養，隨著全面推行企業新型學徒制，全國2019年全年的培訓任務是251300人，2020年全年培訓任務是330000人，2021年起要實現培訓學徒年均50萬的目標。福建省2019年至2020年的培訓任務是13000人，兩年的培訓任務均超額完成。2021年將根據人社部的分配培訓任務，進一步認真組織實施開展企業新型學徒制，力爭在完成人社部任務的基礎上，大幅度突破培訓人數。

通過試點及全面推行，福建省的企業新型學徒制實現了一定社會效益：一是新型學徒制得到企業的歡迎、支持和肯定，實現了“教學環境與職場環境、教學過程與生產過程”零距離；二是新型學徒制專班的學員，經過課程學習后理論知識得到補充，職業素養得到提升。企校雙方師資共同改進教訓內容和教學模式，拉近企業需求和教學的距離，企校發生了化學反應，得到了企業的認可和肯定；三是堅持立德樹人，踐行社會主義核心價值觀，開展誠信教育，愛國主義教育，推進課程體系建設，實施不同學歷、不同職務、不同年齡學員的不同考核方式，制定勵人機制，推進新型學徒制實施成效有力。

三、福建省企業新型學徒制的特色經驗

1.打造企校共同育人培養模式。企業與院校掛牌成立“教學實踐基地”和“工業園區產業技工培養基地”。企業根據用工需求為導向，設立教學點，有針對性地開設對口專業，采用“企業+院校”的新型學徒制辦學培養模式，有針對性地培養符合當地重點產業發展戰略和企業產業發展需求的高技能人才，依托企校聯合招生、宣傳招工及教學專業，員工入職企業后簽訂勞動合同，實現招工即招生、入企即入校、上崗即上課。

2.融合教育教學監管體系。企業新型學徒制開班后，合作企業派出能工巧匠和工程技術人員與學院專業帶頭人、骨干教師共同探討、交流、論證、修訂新型學徒制人才培養方案，并根據企業崗位知識、技能、能力需求和人才發展需求，聯合確定開設課程及教學內容、項目等。院校將根據企業的用工需求，有計劃地安排教師進駐企業，對學員進行定期培養和管理，實現了資源共享、工學一體。雙方共同實施日常教學，建立由企業人力資源部和學院教務處、管理系、招就等部門組成的評價體系，建設好專業師資隊伍和管理團隊，保證工作運行有序。

3.搭建企校合作保障平臺。企業與院校共同制定新型學徒制育人培養目標和標準、共同改革課程體系和教學內容、共同編寫教材、共同建設師資隊伍、共同實施實踐教學方案、共同助力助學，主要采取輪崗制和項目制的培養模式，在校企雙方實踐基地相應的崗位上進行專項實訓，同時定期召開專題會議、研討實施過程性教學遇到的困難和問題等實質性、有效性的工作運行機制。成立了新型學徒制工作領導小組，全面協調企業和院校的教學過程，共同謀劃實施新型學徒制改革各項工作任務。

4.建立學徒制專班獎勵制度。為進一步提升新入職員工及轉崗員工整體素質和業務水平，改善公司人才結構，培養合格的企業員工，為企業的可持續發展提供保障，并激發員工求知欲、上進心和創造心，企業結合新型學徒制的培養模式，給員工提供再學習和深造的機會，并結合企業自身特點制定相關的獎勵激勵制度，主要的做法有：一是對取得結業證書的學員分別給予相應的獎勵，費用從政府給予企業的專賬補貼資金中支出，企業將獲得的政府補貼給予獎勵到員工個人；二是參加新型學徒制的員工，可免于參加晉升理論培訓中與學徒制重復的課程，畢業時由企業總裁親筆簽發結業證書，在同等條件下可優先獲得晉升；三是學習過程中表現優異的學員，并取得相應技能等級證書者，在每月工資中增加固定獎勵金，同時優先外派到國外學習交流機會。

四、開展企業新型學徒制存在的問題

1.企業員工留任不夠穩定。企業新型學徒制培養的學制一般為一至二年，最多可以延長到三年。由于福建省是以民營企業為主的省份，在開展企業新型學徒制工作中，許多民營企業都有意愿參與學徒制培訓，但民營企業員工流動性大，留任度不夠穩定，較難完整全程參與學徒制培訓任務，直接影響學員總體畢業率。如何更好的穩定員工留任度是開展企業新型學徒制必須首先考量的問題。

2.補貼資金使用不夠靈活。企業新型學徒制在試點期間實行“先支后補”的資金補助方式，該方式對開展學徒制培訓的企業增加了經濟負擔，在全面推行企業新型學徒制培訓后，資金的補助改成“提前預支、事后結算”的方式，解決了企業部分經濟負擔，提高了企業積極性，但仍然存在學員實際參加培訓但沒獲得相應證書，資金無法補助且要追回已經預撥補助資金。補貼資金涉及國家財政資金的合法有效使用，也是國家審計工作的一個重點領域，如何確保補貼資金合法有效使用，又能真正起到激勵補助作用，是開展企業新型學徒制重點考慮的問題。

3.培養質量評價不夠健全。目前新型學徒制的政策是見證補貼，而現有的職業資格證書正處于改革時期，存在計劃制定好的取證工種取消，尤其隨著新技術的迭代更新，許多新職業、新工種的產生，現有的對應證書體系沒能及時建立，對學徒考核最終評價存在不確定因素，束縛了企校雙方對學徒培養過程的質量把控。因此，在開展新型學徒制培養計劃時，如何充分結合現有職業資格證書改革動向和學徒制的培養實際，政府部門應該真正起到引導作用。

4.學員學籍注冊不夠明確。企業新型學徒制模式是“招工即招生，入企即入校”，入校要求注冊為非全日制學籍，在技工院校、職業院校可以做得到，但在培訓機構或者企業職工培訓中心就無法實現學員注冊非全日制學籍，受此制約，要大力全面推廣學徒制培訓規模，就在一定程度上受到限制。如何對不同舉辦實體的培訓機構進行非全日制學籍界定，是政府有關部門應該給予明確的問題。

五、開展企業新型學徒制改進建議

上文已提到開展企業新型學徒制是基于政府引導、企業主體、機構參與三個層面的工作，只有三個層面共同發力才能實現全面推進企業新型學徒制，針對上文提出的相關問題，主要有幾點改進建議：第一，加強政府層面引導，破解政策上的堵點。針對專賬補助資金的使用、培訓結業考核證書、非全日制學籍注冊等方面問題，應由政府起引導作用，出臺相關補充文件，對在新型學徒制實踐過程存在的難點、堵點給予規范明確說明，為新型學徒制開展工作紓解疑慮；第二，充分發揮企業主體作用，建立有效激勵機制。企業新型學徒制開展推進過程中，企業應結合企業生產實際和產業發展需求，與院校一起制定符合學員工學一體的教學模式，并在培訓過程中結合企業文化和員工職業生涯成長，建立獎勵激勵制度，真正讓員工學習有動力，工作有成效，付出有回報，最終實現提高學員留任度；第三，全面推廣社會機構參與培訓，發揮社會培訓資源優勢。社會職業培訓機構和企業職工培訓中心有著豐富的培訓工作經驗，在認真篩選優質社會機構基礎上，充分溝通協調各方利益，簽訂多方合作協議，聯合各方主體的優勢，聯合開發培訓課程、培訓項目、培訓教材等資源，完善各合作方的機制。