鄉村振興項目化運作的多重困境及其破解路徑

白雪菲 中共唐山市委黨校

鄉村振興項目意在解決三農及城鄉發展不平衡問題，在當今時代越來越多的鄉村人民選擇在城市安家落戶，為城市的快速發展做出貢獻的同時，鄉村經濟因為人口銳減逐漸沒落，這種現象對國家的發展是不利的。欲解決鄉村振興在當下鄉村實施難的情況，結合鄉村振興的發展重點及合理邏輯，尋求可因地制宜的鄉村振興發展模式，對推動農村發展、促進農村進步有重大意義。

一、鄉村振興項目化運作提出背景

鄉村振興項目囊括了項目制的諸多良好因素，基層可將良好資源以高效率精標準的方式投入到鄉村振興中來，為鄉村振興打開良好局面，設立更標準的機制，同時也對鄉村多元化的服務資源提供了良好供給條件。鄉村振興項目化的良好運作對于政府及企業、社會多方面的組織團體和鄉村人民積極參與鄉村振興有激勵作用，也更加有助于加快脫貧致富的項目與鄉村振興項目的有機融合。但是，通過平時的工作觀察可以發現，機制在運作過程中會出現項目競爭、項目證據與項目導向及項目逐利與項目矛盾等不良情況，此等情況在工作中要及時發現，及時解決，以免影響鄉村振興項目順利進行。

二、當前鄉村振興項目化運作的主要困境

（一）項目競爭與政績工程困境

鄉村振興項目競爭主要可分為區縣向上級部門“爭資跑項”引起的區縣不良競爭及區縣內的鄉鎮與村“爭資跑項”引起的不良競爭兩種。向上級部門“爭資跑項”的競爭手段，在很大程度上會致使各區縣為得到項目不惜舉債競爭，從而忽略區縣本身實際可競爭的項目機會。區縣內的項目競爭即便可以大幅度調動區縣內各部門的活躍性，也會造成區縣內的鄉村振興項目被不公正分配。很多鄉鎮政府為獲得鄉村振興項目的擁有權，采用通過打通人際關系的方式來獲得項目，致使真正需要項目扶持來振興鄉村的村鎮被忽視，錯失鄉村振興的機會，導致村鎮之間的發展不均，生活水平相差較大。

在鄉村振興項目運作過程中可以發現，某些領導干部并沒有保持振興鄉村，造福百姓的項目初衷，而是較為利己，為了政績導致“政績工程”狀況發生。脫離初始目的的項目，在政績化的催化下，資源不合理分配情況愈加嚴重，影響鄉村振興項目正向發展，無法實現鄉村共同進步的遠大目標。

（二）項目導向與政府錯位困境

基層政府為所在地民眾提供公共服務是一項基本職能，在鄉村振興項目中，為避免因為出現問題而導致鄉村振興運作效果受到影響，基層政府動用大量的人力物力財力于鄉村振興項目，甚至某些地方政府部門以獲取利益為動機行使政府職能，導致政府注意力不能集中于服務人民，忽略人民的公共服務需求，與為人民謀福利的公共服務宗旨相悖，從而陷入政府錯位的困境中。

（三）項目逐利與執行變通困境

鄉村振興項目會耗費大量資金，運作過程中容易發生挪用公款，項目合并、滯后等變通困境。項目之初，要經過多道程序才能立項，真正運作項目之前仍然會出現很多變故。項目涉及大量資源，在運作過程中會出現為謀求自身利益而互相勾結的可能。變通困境表現之一為謀取經濟。通過將項目發展過程中產生的經濟收益轉移為私人財產，產業類項目是最容易獲取經濟效益的項目之一。另一種變通困境表現為謀取政治。項目的成功落實，是某些政府官員來證明自身施政能力最直觀展現。鄉村振興項目的有效實施，能夠使政府官員的政績得到充分的體現。

三、引發鄉村振興項目化困境的原因

（一）項目有限性和需求廣泛性存在差異

鄉鎮振興項目從分配層面來看，年規劃與年總量是有限的，而各地區對項目扶持需求的呼聲越來越高。雖然國家對項目總量進行了分配規劃，也根據各地方現狀及項目量進行了分配，下發到各地區的項目量依然有限。國家為減少資金運作損耗，啟用競爭性質的項目配置及資金投入。對經濟發展水平不高的地區來說，競爭到的項目屈指可數，地區自身發展項目的能力較低，便會致使該地區項目總量低下，從而引發地區之間的項目不良競爭。一個大型的鄉村振興項目想要競爭得到，不僅要耗費所在區縣大量的人力物力和財力，而且需要幾年的時間才可以得到，這樣需要大量時間與成本條件下，競爭到的項目總量只少不多，若該地區本身發展不好，沒有招商引資的投資渠道，區縣獨自發展鄉村振興項目的可能性就會過低。

區縣對鄉村振興項目需求量雖然逐年增加，但區縣配備的基礎類民生缺口對區縣鄉村振興項目的發展也提出更高需求。項目資源相對有限的情況之下，區縣基礎條件相對較好，對顯露鄉村振興成果明顯的區縣更容易得到項目資源。雖然以優勢較大的鄉村作為振興重點具有合理性，但是更容易因為不合理的項目分配，造成區縣之間發展差距過大。

（二）項目分配中利益不均

鄉村振興項目資源分配時容易出現分利秩序現象。類似于扶貧項目，鄉村振興項目同樣受權力與利益的制約。在當前項目制運作中，扶貧項目被權利與利益制約捆綁，使項目本身脫離了國家賦予項目的初衷。經過長年累月的積累，區縣內涉及項目人員的人際關系之間權力和利益捆綁變得愈加復雜，此等現象衍生出的分配不均已然成為關系到鄉村振興是否正向發展的主要因素。

（三）項目實施中監督力度有限

在鄉村振興項目運作中，存在普遍監督不力的情況。基層政府在運作鄉村振興項目初期，因項目總量較多，實施監控的人手不足，便會將項目外包出去，通過合同約束，定期查看及最后驗收展開監督，很多在項目的實施過程中未對細節部分進行全方位監控，致使最后產生項目脫離目標或腐敗等不良問題。項目流程繁瑣，加劇了監控的難度。鄉村振興項目中也存在社會監督不足的情況，基層政府的社會監控運用的是事后監督的方式，針對項目中的腐敗現象很難起到預防作用，對項目質量提高不能起到督促作用。在鄉村振興項目運作中，區縣村民參與項目的積極性與項目運作中困境產生及解決起到了重要作用，如何推廣項目監管對于村民參與項目運作是至關重要的一環。

四、鄉村振興項目化困境的解決對策

（一）在實踐研究中有效調整規劃與分配

對各區縣的實地情況進行分析了解后，根據區縣的發展情況，結合區縣本身基礎設施建設及發展定位布局，制定適合區縣發展規劃的政策項目并給予調整。區縣需根據自身情況積極申報項目，并根據國家下發戰略目標實行有助于鄉村振興發展的項目，有效的將長周期規劃轉化為年計劃，借鑒參考發達鄉村的成功發展案例，加快本區縣的振興進程。因此，要通過加強政府各職能部門之間的信息協調共享來提高鄉鎮之間的積極互動及有效溝通，從而實現項目在分配過程中的信息被廣泛知曉，避免項目資源分配過程中產生浪費。區縣之間的溝通也尤為重要，及時溝通及反饋區縣發展中的需求，并做足村民需求統計，為下一步項目實施奠定基礎，使項目及早落地，收獲成果。企業結合區縣發展需要基礎上，要與政府部門協同作戰，進行實現項目的多元化發展。

（二）在統籌管理中提升項目利益協調能力

應加強黨委系統對項目的領導。因基層政府日常事務繁雜繁瑣，特殊情況下政府會將部分重要事務升級成為黨委的政治事務，使基層行政系統中的重要事務能夠以高度重視的角度進行。加強政府所屬職能部門的關系協調，通過組建領導小組，來處理在項目運作中出現的各部門注意力不集中、資源整合不足、各自為政等態度問題，還能夠加強項目權威，推進項目各項事宜的完成進度和高難度的協調溝通任務。要加強社會與個人之間的利益協調。社會組織是為社會提供公共服務的多元化組織，是區別與企業的非營利性組織。個人利益也是最多元化、涉及面最廣的，基于個人自身發展需要從而產生多元化的多元利益需求，并在此基礎上形成利益的結盟，個人利益轉化為團體的利益需求。處于不同組織的個人也會站在團隊利益的角度為團隊組織謀取利益，從而從團隊利益里獲取個人利益。

五、結語

綜上所述，鄉村振興戰略目標的實現是全面建設我國社會主義新農村的重大舉措。在確保鄉村振興項目資源合理分配有效實施過程中，會出現各種困境，如何有效提防及解決顯得格外重要。制度逐步完善，基層治理趨向優化，多元化主體的逐漸加強使鄉村振興項目在運作中更加順暢。因此，實現鄉村振興項目有效實施，優化項目模式，加強基層治理，能使我國社會主義新農村的建設更上一層樓。