西安航空運動旅游發展瓶頸及路徑選擇

陳慧澤，張 陽，常雅文

(西安航空學院 經濟管理學院，西安 710077)

2019年，陜西省出臺了《推進關中平原城市群建設行動計劃》，旨在推動產業轉型升級，深化西安、西咸新區國家服務業綜合改革試點，支持西安創建國際消費中心城市。2015年，習近平總書記來陜視察時強調：“對歷史文化，要注重發掘和利用，溯到源、找到根、尋到魂，找準歷史和現實的結合點，深入挖掘歷史文化中的價值理念、道德規范、治國智慧。”根據習總書記的指示，陜西省提出了正確把握文化和旅游高質量發展方向，走內涵式發展道路；推動文化和旅游高質量發展，以優質產品充分滿足人民群眾的文化和旅游需求等的發展思路。

航空運動是利用飛行器或其他器械在空中進行的體育運動，主要包括航空運動飛行訓練、比賽、表演、體驗及航模運動等[1]。而航空運動與旅游的結合則是隨著我國旅游業的不斷成熟，旅游者旅游消費品質需求日益增長、對高端旅游項目越來越青睞的背景下產生的新型旅游項目和產品。我國航空運動萌芽于20世紀初，30年代逐步興起，1949年后得到了迅速發展，航空模型活動首先在青少年中大力開展起來。隨著我國能夠自行制造滑翔機、降落傘、訓練機和運動飛機，飛行、滑翔、跳傘、氣球運動、航空模型運動已經成為人們向往并踴躍參加的一項群眾性運動。發展航空運動旅游可以豐富西安旅游產品體系，提升旅游供給質量，滿足游客日益增長的高品質旅游需求。這也符合西安旅游業高質量發展的總體要求。

一、西安航空運動旅游發展現狀

西安的航空運動發展始于1958年陜西省航模隊的成立，航模運動項目在陜西體育史上留下了濃墨重彩的一筆。西安目前成立航模隊的各類學校有20多所。以西北工業大學航模隊為主的陜西省航模隊在國內外舉辦的各類活動上取得了令人矚目的佳績。目前，西安提供航空運動相關旅游產品的企業有西安航空飛行體驗中心、西安高飛航空運動有限公司、西安中飛航空運動俱樂部、長安天子峪滑翔基地、西安閻良天宇航空運動有限公司等[2]。有西安交通大學、西北工業大學、西安航空學院等多所高校開設了飛機維修、無人機應用技術、航空物流管理、機場場務、空中乘務等相關專業。雖然西安航空運動有著良好的發展基礎和條件，但是航空運動與旅游活動的結合還不是很緊密。航空運動旅游是區域旅游轉型升級的重要抓手之一，西安應充分利用自身優勢，抓住機遇。

二、西安航空運動旅游發展的優勢

(一)國家政策的鼓勵和支持

2016年，國務院在“十三五”旅游業發展規劃中提出“加快培育低空旅游”，“結合低空空域開放試點，選擇一批符合條件的景區、城鎮開展航空體驗、航空運動等多種形式的低空旅游。開發連接旅游景區、運動基地、特色小鎮的低空旅游線路。提高航油、通信、導航、氣象等保障能力。出臺低空旅游管理辦法，強化安全監管。”[3]2017年，國家頒布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》，指出“支持開發低空旅游線路，鼓勵開發空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產品。積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區開辟低空旅游航線。”這些政策的出臺，對航空運動旅游的發展起到了保駕護航的作用[4]。

(二)旅游業發展成熟

西安旅游業市場比較成熟，旅游配套服務水平較高，2019年全市共接待游客突破3億人次，旅游業總收入超3100億元。近年來，西安全面推動文旅融合，5次入圍攜程國內旅游城市十大人氣目的地。西安被評為2020年全球20個熱門旅游目的地、全國十大熱門旅游城市、十大最安全旅游城市、夜間經濟十強城市、最具歷史文化底蘊文明旅游城市，榮膺IAI國際旅游營銷金獎。這些都為西安航空運動旅游的開展奠定了良好的基礎，潛在市場需求大。航空運動旅游的發展既需要以旅游市場為依托，也需要一定的旅游資源為載體，脫離了旅游資源的單純航空運動是不足以吸引很多游客參與的。西安是我國西部最重要的旅游城市，歷史悠久，旅游資源豐富。通過參與航空運動，可以欣賞西安古城的美以及西安周邊山河的壯麗，全方位領略這座歷史文化名城。

(三)航空產業發展基礎好

業界有著這樣的說法：中國航空看陜西，陜西航空看西安。西安是中國最大的航空航天產業制造中心，這里有我國首個國家級航空高技術產業基地、全國唯一以航空為特色的經濟技術開發區——西安閻良航空基地；2020年4月，西安閻良航空基地與騰訊云聯合打造的國內首家航空產業大數據平臺——西安航空大數據中心也正式進入試運營階段；西安還擁有航空核心制造園、通用航空產業園、空港產業園、飛行培訓園等四個航空產業園。雄厚的產業基礎，既是西安發展航空運動旅游的基礎，也是重要的保障。

(四)高校云集，科技、人才優勢明顯

高等學府云集的西安，有985高校3所，211高校8所，高職院校30余所，其中多所高校開設與航空航天及航空服務等直接相關的專業，培養了大批的航空航天專業人才及航空服務類人才。這為西安航空運動旅游的發展提供了強有力的人才保障。

三、西安航空運動旅游發展的瓶頸

(一)產業規模較小

雖然西安已經有10家直接從事航空運動經營的文體旅游企業，但總體來看，企業規模都普遍偏小，且產品影響力不大，在整個旅游市場中所占比例不足百分之一。所有關于這些航空運動企業在大眾點評網上的點評量總計只有333人次。在所有西安本地的旅行社產品銷售目錄中，均沒有本地航空運動旅游產品在售。

(二)空域的限制

我國空域是實行軍隊和政府管控的。空域管制極為嚴格，實行飛行申報制度，必須提前報備。依據《中華人民共和國飛行基本規則》第35條之規定，所有飛行必須預先提出申請，經批準后方可實施。在西安市轄區內，單位或個人可在空管部門劃設的清涼山森林公園、杜陵遺址公園、灃河濕地公園園區內，高80米以下的空域內合法飛行，無需申報飛行計劃。但這個空域范圍局限性太大，也制約了西安航空運動的發展。

(三)成本價格控制難度大

以長安天子峪滑翔基地為例，該基地提供的滑翔體驗運動旅游產品價格為780元/人次， 空中滑翔時間不到10分鐘。如果要增加自拍服務項目，還要增加100元/人。如果一家三口都參加此活動，則10分鐘的體驗需要支付的費用是2640元。對一般的旅游消費者來說，是不太能夠接受這個價格的。體驗一次跳傘的價格大致在3000元到8000元之間。學習AFF跳傘資格證的課程費用約3萬元人民幣，拿到A照的總費用約4萬元人民幣[5]。而航空運動飛機每架動輒上百萬起，動力傘裝備一般每套需要5萬元起，單人滑翔傘裝備一般需要2萬元起。這些僅僅是購買裝備的費用，還不包括航空運動場所基礎設施的建造，人員的聘用和培訓等費用。所以，航空運動旅游產品價格高是由其成本所決定的。

(四)安全問題

對航空運動安全性的擔憂是制約航空運動發展的重要因素之一。航空運動需要一定的技術支撐，對天氣、環境等要素的要求非常高，絲毫的差錯可能會導致重大的失誤。近十年來，國內各地航空運動項目曾因技術、設備故障問題、操作不當以及天氣等問題發生了多起安全事故，如2017年2月，浙江海寧發生一起滑翔傘墜湖事件，一人身亡；2017年7月，一架輕型運動飛機在湖南株洲墜毀；2019年10月，山東煙臺一景區發生一對母子氫氣球墜亡事件。所有這些都說明，航空運動是有一定的安全風險的，這也是市場對航空運動有所顧忌的主要原因之一，西安也不例外。

(五)環境影響

航空運動所需要的一些設備和裝備，如航空運動飛機、動力傘等，會產生一定的空氣污染和噪音污染。發動機噪音很大，會對周邊居民的日常生活產生一定的影響。所以，在批準航空運動項目前，一定要經過專業評估機構的環境評估，以免造成投資失敗或航空運動項目給周邊環境帶來消極影響。

(六)多部門交叉管理

根據《中華人民共和國飛行基本規則》規定：民用支線以上機場區域及相關的航路航線區域歸民航管理，其它區域全部歸軍隊管理。這種產業歸口于民航、空域歸口于軍方的體制，是制約我國航空運動發展的主要原因之一。由于低空空域的使用涉及軍方、民航和地方政府，審批流程繁瑣且難度較大，需要各方協調。如果涉及跨區域飛行，需要協調的部門就更多。這會直接導致空域申請成本過高，且空域的使用首先要保證軍方以及通用航空的需求，使得航空運動的開展具有時間上的不確定性。

四、西安航空運動旅游發展路徑及對策

(一)突破政策瓶頸，完善航空運動旅游行業管理

航空運動產業的發展要依托具有戰略地位的空域資源，所以，首先要獲得政府的支持，然后通過政府與民航及軍方進行協調和溝通，在政策允許的前提下，在不影響正常的民用航空運輸以及軍事管控需要的情況下，經過充分論證，進行依法規劃、審批、建設和經營航空運動旅游項目。要在政策法規允許的范圍內，在暢通的協調機制下，在信息和數據共享的保障下，搭建航空運動管理和服務平臺，為西安航空運動旅游的發展創造內外部條件。

要強化航空運動活動的組織領導和行業管理，指定管理部門，明確管理職責。要根據航空運動的特點，制定《航空運動管理條例》及各種航空運動的技術操作規范，建立航空運動行業的評估和監督機制；推進航空運動產業的標準化建設，制定航空運動行業準入規則、服務規范和質量標準，規范航空運動市場的秩序。要加強航空運動行業的安全管理，對從業人員實行行業準入。建立安全檢查和監督機制，樹立市場對航空運動旅游產業的信心。同時也要加強航空運動人才的培養，制定人才培養標準。

(二)開發特色航空運動旅游產品，培育壯大航空運動旅游市場

目前，航空運動旅游市場仍然屬于高端、小眾的旅游產品。西安可以借助現有條件，在低空旅游度假、觀光的基礎上開拓航空運動旅游市場。鼓勵有實力有條件的企業或個人投資航空運動產業，鼓勵組建航空運動俱樂部。支持中小微航空運動企業、經營性航空運動俱樂部向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。近年來，西安舉辦了各級航模運動比賽，參賽的隊伍不斷擴大，影響力也不斷增強。西安也成功舉辦多次航空航天展覽。西安的航空運動的發展不應僅局限于此，還可以開展如跳傘、滑翔傘、熱氣球、運動飛機以及無人機比賽等一系列航空運動項目，也可以開發航空運動主題旅游產品，如推出空中婚禮、低空攝影、水上飛機觀光等，甚至可以根據客戶的要求，開發定制航空旅游產品。把航空運動與西安的自然旅游資源和人文旅游資源有機結合，把游客對西安的旅游體驗由二維上升到三維。這樣，既豐富了西安的旅游產品體系，也滿足了部分旅游者對旅游產品個性化、特色化、高端化的需求。培育和壯大航空運動市場，既是西安旅游業供給側改革的需要，也是西安旅游業高質量發展的有力支撐。

(三)構建航空運動旅游產業鏈，形成產業發展良性機制

以現有相關高校及科研機構為依托，培養航空運動人才，把西安打造成全國航空運動人才的培養基地、航空運動的技術中心和服務中心；以現有的航空航天產業為基礎，把西安打造成國內甚至國際航空運動器材的生產基地；切入現有的旅游產業供應鏈，如依托現有的酒店業滿足航空運動參與者住宿餐飲等需求，以傳統的旅行社以及在線OTA平臺作為航空運動產品營銷的重要渠道；依托西安的高等院校及職業院校，為西安航空運動產業的發展提供充足的服務和管理人才。隨著航空運動人才需求量的增加，也會促進本地高等院校及職業院校相關專業人才培養規模和水平的提高，從而形成良性循環。西安航空運動旅游的發展可以促進西安旅游業的轉型升級及高質量發展，也有助于航空運動產業鏈的形成和發展。

(四)加強航空運動基礎設施建設，建立必要的服務保障體系

航空運動旅游活動的開展要依托一定的基礎設施，如航空飛行營地及配套的飛行服務站和維修站等。鼓勵航空運動項目的開發與住宅、文化、娛樂、旅游景區等相結合，打造航空運動服務綜合體。航空飛行運動項目建設要依據國家《中國航空運動協會航空飛行營地申請辦法》《航空飛行營地及設施標準》要求來進行。要充分挖掘西安地區的地空資源，積極探索軍民航資源融合發展模式來建設特色航空飛行營地等航空運動設施[6]。航空飛行營地可以是開展航空運動的通航機場，也可以是簡單實用的起飛和降落場地。旅游風景區、大型體育場館、大中小學校園等滿足航空運動飛行的基礎設施，通過相關論證和審批后，都可以成為航空飛行營地的載體。

航空運動旅游項目與傳統的觀光度假旅游項目有著很大的區別，其涉及的政策性、技術性、安全性、資金投入、前期準備等方面的問題要更加突出。所以必須建立必要的服務保障體系，如監控指揮系統、天氣預警系統、告警救援系統、專門的通訊導航系統等，以保障航空運動旅游活動安全順利地開展。

(五)建設航空運動小鎮，打造航空運動旅游示范點

近年來，特色小鎮建設得到了國家及各級地方政府的高度重視，特色小鎮得到了長足的發展。國家發展改革委和住建部等多部門聯合推動，多次發布推進特色小鎮發展的綱領文件。在這樣的背景下，可以結合本地區航空運動旅游項目發展基礎，有重點地打造一至兩個集航空運動、休閑旅游、度假、親子、航模比賽、青少年航空研學等多功能于一體的特色小鎮。摸索積累航空運動旅游發展的經驗，然后有序進行推廣。應避免市場培育尚不成熟的情況下一窩蜂上馬航空運動旅游項目。

總之，根據現有條件，通過各方努力和參與，航空運動旅游在西安一定會取得長足的發展，也為西安旅游的轉型及高質量發展提供新的路徑。