淺析提升文化市場綜合執法效能的基本策略

蔡春光

摘 要：提升文化市場綜合執法效能是解決長期存在的綜合執法工作效率低、執法程序不嚴謹、執法科學性不強等主要問題的關鍵之舉。本次研究圍繞提升文化市場綜合執法效能展開，探索相關的策略和方法。

關鍵詞：文化市場；綜合執法；效能

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）21-0244-01

文化市場的有效治理符合當前文化大發展大繁榮的整體要求、適應現代文化市場體系需要的綜合執法管理體制。強化文化市場綜合執法工作有助于提升執法效能水平，確保執法工作取得實效。本次研究圍繞文化市場綜合執法效能基本策略展開，通過對該領域執法工作尚存問題的分析，查找影響執法效能提升的原因，結合實際提出相應改進和優化策略，繼而使后續執法工作取得突破。

一、文化市場綜合行政執法問題界定

文化部2011年頒布實施的《文化市場綜合行政執法管理辦法》是我國文化市場領域行政執法的重要法律依據，有助于提升文化市場執法的實效性和專業化水平，進而推動文化市場繁榮和規范發展。文化市場綜合行政執法工作從本質來講是相對集中行政處罰權的具體運用。相對集中行政處罰權是指集中行使行政處罰權。文化市場的綜合執法機構是按照有關規定設立的行政執法部門，履行著文化市場的綜合執法職責，依法獨立處理相應的行政執法事務。

二、文化市場綜合行政執法存在的不足及原因分析

1.執法規范性不強。目前文化市場綜合執法工作存在執法規范性不強問題，造成這一問題的主要原因是內外部監管不到位，缺乏足夠的監督，導致實際執法工作難以取得理想效果。

2.執法人員素質問題。文化市場綜合執法隊伍的人員構成較復雜，多數執法人員都是從其他部門并入到文化市場綜合執法機構的，個別執法人員的綜合素質不高，難以履行執法職責。

3.執法創新性不強。目前在實際執法工作當中，對信息化和數字化技術的應用還不到位，執法方式方法較為滯后，難以滿足現實執法需求。

三、文化市場綜合行政執法效能提升策略

（一）強化制度建設 實現執法隊伍正規化建設

強化制度建設是實現執法隊伍正規化建設的基礎，通過對執法隊伍制度的優化，可以使執法行為和執法措施更具針對性，體現出文化市場綜合執法的實際作用與價值，確保執法工作能夠沿著正確的方向展開。在實際制度體系當中，要突出對人員、執法設備、執法監督制度的完善，形成全方面制度體系，確保綜合執法工作取得不斷突破，達到更高水平。

（二）增強人員教育 強化執法人員責任意識

強化人員教育是目前執法工作開展的基礎保障。通過人員教育培訓，執法人員的綜合素質水平可以得到顯著提升。一方面規范執法意識得到提高，可使執法人員積極運用規范的執法流程，正確使用法律法規開展執法工作。另一方面則是執法人員責任意識得到提高。執法人員要樹立起責任意識，要明確執法責任，以責任為導向推動執法工作的穩步向前發展。

（三）加強監督 規范執法流程

加強管理監督是提升執法工作效能和水平的關鍵所在。通過強化內外部監督，能使文化市場綜合執法工作的執法流程更加規范和系統。規范執法程序或流程要嚴格按照法律、法規的具體規定執行，確保具體執法程序合法合理，有側重點，使執法程序更加嚴謹，執法標準更為統一，進而確保執法工作取得實效，體現執法工作的實際作用與價值。總體而言，強化執法監督符合當前行政執法工作總體要求，有助于全面提升執法水平和效能，尤其是要加強執法的外部監督，發揮群眾監督、輿論監督的作用，使文化市場綜合執法工作取得理想的工作成績，保障文化市場的持續穩定發展。

（四）強化信息化建設 提升執法科學性

通過運用信息化技術能夠確保執法工作取得突破，獲得理想效果。信息化有利于提升執法工作效率，通過視頻監控、在線監測等遠程監管系統加強非現場監管執法；采用移動執法、電子案卷等手段提升實際的執法工作水平，增強執法專業性，使一線執法工作能夠朝著正確的方向推進，實現文化市場綜合執法工作的長效化和常態化。

同時，信息化建設價值也體現在執法隊伍內部監督上，運用信息技術對執法流程進行實時監控、在線監管等方式可以確保執法行為的規范性，逐漸強化執法人員責任意識，建立健全執法全過程監管監督的體系，保證執法工作的制度化和系統化。

四、結語

有效落實文化市場綜合執法工作具有積極的現實意義，有助于執法工作的長效化開展和持續化推進。目前來看，文化市場綜合執法工作存在的實際問題較為突出，人員素質和執法規范性等問題需要引起各方的關注。根據實際存在問題的原因提出相應的改進和優化策略有助于提升文化市場綜合執法水平和效能。

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