治理理論視域下區域休閑體育管理的實證考察①

羅剛

(貴州工程應用技術學院 貴州畢節 551700)

休閑體育成為體育發展的新形態，且具備廣闊的發展前景。伴隨著休閑體育產業規模的不斷擴張，圍繞在管理機制上的不足之處逐漸暴露出來。該文利用治理理論的核心內涵，在多方法的支撐下，讓區域休閑體育管理更有效。以實證考察的方式，賦予休閑體育管理價值，促進休閑體育產業的持續發展[1]。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

治理理論下上海市區域休閑體育管理情況。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻法

該方法主要是結合現有的學術研究成果，對該成果進行歸納和整理，用于奠定此次研究的理論所需，打好理論基礎。目前，圍繞治理理論和區域休閑體育管理的相關內容在逐步增多，能夠支撐此次研究所需。

1.2.2 調查法

實證考察的過程，實際是深度調查的結果。為了解上海市區域休閑體育管理的基本情況，要結合實際情況展開調查。以數據支撐，保證研究的有效性。

2 研究結果及分析

2.1 治理理論的內涵

治理理論屬于一種公共管理下的創新理念，核心思想是在政府的公共服務行為中引入社會部門的管理和市場激勵手段，在互動合作中形成一種有效的管理模式，打破傳統單一環境下的管理不充分、不全面的情況，消除管理低效性。從區域休閑體育管理的角度看，涉及到的主體不單單包括政府部門，還包括公共機構、事業單位等主體，原有的管理框架得到優化，在合作協同中形成一種新的合作機制，讓休閑體育環境得到全面優化。作為一種新的管理理念，區域休閑體育管理的實證考察，有其自身價值[2]。

2.2 區域休閑體育管理的現狀

伴隨著休閑體育的快速發展，各地區都在積極推進休閑體育管理機制的建設和人才培養，但結合實際情況，區域休閑體育管理的現狀并不理想，具體表現在以下兩個方面。一方面，高效的管理機制并未形成。在傳統的體育產業發展框架中，政府部門在體育產業的管理方面發揮著絕對主導地位，從而造成這種傳統的管理模式和管理機制在今天依舊有一定的潛在影響。具體表現在區域休閑體育管理對政府部門有很強的依賴性。在市場經濟的快速發展中，休閑體育的商業性價值逐漸顯現出來，如何吸引更多組織機構投身到區域休閑體育管理中來，打造完整的管理機制，目前還有很長的一段路要走。另一方面，群眾的參與度有所不足。區域休閑體育管理機制的形成，要各部門的有效協同。這其中既包括大眾的積極參與，也涉及到高校對休閑體育專業人才的培養情況，只有多方協同，才能夠讓區域休閑體育管理的價值得以展現。目前為滿足休閑體育產業的發展要求，相關專業人才供給情況并不理想，非專業性造成相關人員管理水準和管理能力有所欠缺[3]。

2.3 治理理論視域下區域休閑體育管理的實證考察

2.3.1 區域休閑體育管理機制考察

為了充分了解區域休閑體育管理機制的基本情況，以上海市作為調查對象，發現該地區的體育協會數量和相關的體育組織數量在近年來快速增長，目前擁有相關主體百余個。但從傳統的運營情況看，受制于政府部門的約束與管控，自主權缺失。對于這種情況，與休閑體育的長遠發展脫節。為此，從治理理論視角切入，政府部門在發揮自身的主動性的基礎之上，也要去適當放權，讓休閑體育領域的社會組織、個人組織和企業組織獲得較強的自主性，具備個體話語權。各主體在管理制度制定上各有不同，界限更清晰，運營模式也更完整。政府制定完整的休閑體育管理框架，個體組織在明確導向下實現對休閑體育管理內容的細化，打造多元的休閑體育管理機制。

2.3.2 區域休閑體育從業人員管理能力考察

休閑體育產業正處于快速發展階段，不同區域的休閑體育產業的發展規模不同。以上海市為調查對象，發現該地區的休閑體育產業明顯領先于其他地區。具體表現為該地區的產業結構環境良好，在治理理論視角下，休閑體育從業人員的數量關系到“治理”效果。上海對于大多數人才來說都有一定的吸引力，從而使得休閑體育產業的管理人員向該地區聚集。從調查數據顯示，截止到2019年，全國開設休閑體育專業的高校有58所，相較于休閑體育專業人才的需求，人才培養與供給明顯不足。在“十三五”的攻堅階段，體育產業規模將突破3萬億，從業人員缺口600萬人，區域休閑體育從業人員管理能力的強化需要高校加大培養力度，輸送更多優質人才[4]。

2.3.3 區域休閑體育活動場所考察

生活節奏的加快，雖然人們參與休閑體育的需求愈發強烈，但由于上海市15min休閑體育圈還并未完全成型，休閑體育活動場所上還需要圍繞治理理論來不斷強化，政府主導，社會力量積極參與其中，為休閑體育產業的長遠發展服務。

2.4 治理理論視域下區域休閑體育管理方向探析

從治理理論的視角下出發，區域休閑體育管理要有明確方向支撐。結合實證考察的結果，上海區域休閑體育管理雖然已經處于全國前列，但隨著休閑體育的不斷成熟，與發達國家相比，上海市的休閑體育管理依舊有一定的不足之處[5]。為追趕發達國家體育發展的步伐，上海區域休閑體育管理要做出表率，針對上海市區域休閑體育管理提出建議，具體如下。

其一，打造區域休閑體育管理機制。治理理論視角下要突出強調治理的有效性，政府部門要進一步放權，為休閑體育發展創設良好的制度環境與空間，讓休閑體育領域的各主體能具備相對寬松的自主發展空間，社會組織、個人和企業組織才能夠在該空間環境中發揮自身能動性，共同為休閑體育管理的逐步完善提供必要支持。當然，這一前提條件則是要政府發揮出調劑作用與價值，在制度上做好規劃與設計，打造明確的制度框架，從而為上海休閑體育管理的有效性提供支持[6]。

其二，強化休閑體育從業人員綜合素質。休閑體育的未來前景廣闊，良好的管理框架和管理體系的形成顯得尤為重要。休閑體育管理人員作為休閑體育管理有效性的前提和基礎保障，是重中之重。一方面，對現有休閑體育管理人員進行集中培訓，增強從業人員的綜合素質，接觸更多現代的管理理念。另一方面，與高校達成合作。上海地區的高校資源豐富，利用高校的人才培養便捷特性，打造圍繞休閑體育的人才對接框架。持續的達成休閑體育優質管理人才的輸送，讓休閑體育管理更有序。

其三，打造“休閑體育圈”。在“十三五”的攻堅階段，休閑體育的發展進入到“快車道”，“體育圈”的構建也在如火如荼地進行中。相信在“十四五”時期，“休閑體育圈”的建設將逐漸走向成熟，則更需要優質人才和管理機制提供必要的支撐，基礎環境與管理機制相輔相成，互為作用。“休閑體育圈”的打造和形成，也勢必為區域休閑體育的管理提供新思路[7]。

3 結語

隨著國民物質生活得到滿足，對于健康、休閑的需求愈發強烈。休閑體育作為一種現代化的休閑模式，具備廣闊的發展前景，吸引了更多人的關注。但如何保持休閑體育產業的健康運營與發展，離不開區域休閑體育管理的支撐，以實證考察的方式發現其中的不足，給出合理可行的建議，望能夠通過該研究為區域休閑體育管理機制的形成提供保障。