高校混合所有制改革的反思與建構探索

曹勇安，任志新

（齊齊哈爾工程學院，黑龍江 齊齊哈爾161005）

目前，中國特色社會主義市場經濟建設取得了階段性成果，整體經濟實力明顯提升，對教育改革也產生了巨大的影響。新時代背景下，高校應從全面深化改革入手，積極探索高校混合所有制體系的構建，在市場經濟的影響下挖掘高校教育發展的潛力，形成股份制、混合式的管理體制，確保改革能增強高校運營管理與市場經濟的契合度，在新時代背景下促使我國高校教育實現穩定長效運行的目標。

一、高校混合所有制改革的重要價值

新中國成立以來，我國高校一直以公辦院校為主，高校教育活動和科研活動的開展能獲得國家財政的支持，辦學經費相對較為充裕。但是隨著時代的發展和社會經濟建設水平的提高，在推進高等教育國際化發展進程的過程中，公辦院校原有的管理體制機制受到了時代的沖擊，如何調動社會力量、吸引更多資源推進高等教育改革，成為新時期高等教育發展方面重點關注的問題。在此情況下，發展股份制、混合所有制高校，讓資本、技術、管理等要素參與高校辦學實踐并享有相應的權利，成為高校改革發展方面的重點方向。而對于高校混合所有制改革的重要價值進行分析，發現其高度契合中國特色社會主義現代化建設的基本情況，蘊含極其重要的價值，具體而言，其是高校加強對混合所有制改革的重視并積極在混合所有制改革方面做出的多元化探索，有助于促進高校教育制度的合理變遷，激活高校教育管理的創新發展動力；有助于在混合所有制下調動學校教育者和科研者參與辦學活動的積極性；有助于促進高校教育的進一步優化，促進高校實現內涵式發展的目標。

二、高校混合所有制改革的問題反思

高校積極推進混合所有制改革，是在深化發展的背景下我國教育領域汲取經濟領域飛速發展的經驗，是促進高校內涵式發展、國際化發展的重要探索和實踐，能對高校現代化建設產生重要影響，有助于開辟中國特色的高校管理體制機制［1］。但是社會必須深刻認識到，我國高校對于混合所有制改革的探索仍處于初期發展階段，在實際工作中會受到一些因素的制約，因此要想順利推進混合所有制改革，高校需要反思前期工作中的經驗教訓，探索合理的實踐路徑。

（一）缺乏正確的觀念認知

高校混合所有制改革尚未形成統一規范的改革理論體系，在高校實際推進混合所有制工作的過程中，會存在觀念認知不夠準確的情況，如學校法人屬性不能準確定位，在學校引入混合所有制后，其原有事業單位的性質會出現變化，在職工福利待遇方面也會出現相應的調整，甚至會引發管理矛盾沖突等問題，會對混合所有制改革產生約束作用。

（二）管理體制不合理

高校推進混合所有制改革關系到教育部門的支持，但是在當前我國條塊分割類型管理體制的作用下，如果高校想要探索混合所有制改革，可能會面臨各部門跨部門協同合作的困境，現有管理體制無法為混合所有制改革工作的發展提供有力支撐，并且克服高校現有管理體制中行政化、科層化問題存在一定的難度，會影響混合所有制改革工作的順利推進。

（三）產權不夠清晰

產權清晰是推進高校混合所有制改革的重要基礎性工作，高校在探索混合所有制改革工作的過程中允許資本、技術等參與到混合所有制建設中，必然會引發不同所有制產權融合方面的問題，也可能引發產權交易和流通等方面的問題。這就會造成高校傳統管理體制下產權界定不清晰的問題，使高校對混合所有制改革的探索契合度偏低，無法為混合所有制改革工作的開展提供有力支撐，也會引發高校資源配置效率低下和資源利用率不合理等方面的問題［2］。

（四）缺乏法律保障機制

我國現階段在高校混合所有制改革方面的探索還相對較少，因此法律層面并未出現適合高校混合所有制改革的法律法規，法律保障機制建設不到位，這就會造成高校在實際推進混合所有制改革工作過程中缺乏法律參考，在混合所有制改革過程中無法對利益相關者的權利和義務進行明確的限定，權利義務的保障和監督效果不理想，難以為高校混合所有制改革工作的順利推進提供有力支撐。

三、高校混合所有制改革的構建措施

（一）形成正確觀念認知

正確的觀念認知能為混合所有制改革工作的開展提供相應的思想指導，使改革工作始終沿著正確的發展方向前進，從而循序漸進地提高改革工作的綜合效能。因此針對混合所有制改革工作中面臨的理念指導不準確的情況，新時期高校應該基于混合所有制改革，對學校辦學性質進行重新定義，轉變傳統非公即私的思想，對公辦和民辦院校的辦學優勢進行整合，在推行混合所有制改革后建議，政府仍然為混合所有制高校提供一定的財政支持，并且職工仍然可以享受公辦院校的待遇，同時吸引企業參與到高校科研、教育工作中，探索對社會資源的應用，并且為了激發企業參與積極性，可為參與混合所有制高校建設的企業給予一定的稅收優惠政策支持［3］。

（二）完善治理工作體制

高校要想在探索混合所有制改革工作中獲得持續穩定的發展，就要對管理體制和工作機制進行創新，結合時代發展背景嘗試對現代化法人治理結構進行完善，構建法治化的治理體系，為社會力量依法參與學校教育、科研工作提供相應的保障。在實際工作中，高校要嘗試對黨委統一領導、黨政分工協作的工作機制進行完善，并在政府部門的領導下構建行業企業積極參與、專家學者廣泛支持、教師群體和學生群體主動配合的，彰顯中國特色的校企合作辦學理事會的力量，為高校實現內涵式發展提供有力支撐［4］。例如：在高校的混合所有制改革工作中，黨委開展領導工作，黨政進行協作處理，同時政府部門為企業提供參與相關工作的稅收優惠政策，提升企業的參與度，專家學者、教師和學生配合各個部門的管理，在校企合作辦學理事會的工作中，可以進行高校混合所有制管理，增強管理工作的有效性。

（三）明晰產權

在明晰產權的實踐探索活動中，高校要基于混合所有制改革對高校法人地位進行準確的定位，并從市場化運作方式的角度對學校產權進行明確，重點劃分學校財產的占有權、支配權、收益權和使用權，確保在混合所有制改革的作用下顯著提升高校資源的運作效率，實現對教育和科研資源的優化配置，為高校教育改革的發展提供良好的支持，在混合所有制改革作用下促進高校國有資產的保值增值。例如：在具體的明晰產權工作中，高校應該明確學校在實際發展過程中，具體的財產占有、支配、使用的權利，并且提出關于財產收益權利方面的要求，在分解產權之后，可以通過校企的混合所有制改革進行教育資源、科研資源的優化配置，使得校企混合所有制相關工作高效開展，預防出現高校國有資產損失、價值降低的現象，在保值增值的情況下，維護國有資產的安全性。

（四）完善法律制度

完善的法律法規能為高校探索混合所有制改革提供重要的法律支撐，促使高校在混合所有制改革工作中的合法權益能得到有效維護，從而提升改革發展的穩定性和規范性。在基于混合所有制改革對法律法規體系進行完善的過程中，一方面要對教育法、民辦教育法等相關法律法規進行修訂，從高校混合所有制改革角度對相關法律法規進行完善，適當調整不合理的規章制度；另一方面要積極探索與混合所有制改革相關法律法規體系的構建，對混合所有制高校的法人屬性、治理結構、監管方式以及產權保護機制等進行清晰的界定，在完善法律法規體系的支撐下提高高校混合所有制改革效果［5］。

四、結語

綜上所述，高校在全面推進內涵式發展的過程中，應加強對混合所有制改革的重視，并從多角度探索混合所有制體系的構建，重點從認知理念的優化、工作體制的創新、產權的明細、法律制度的完善等角度進行探索，加快高校混合所有制改革發展的總體進程，在現代社會市場經濟條件下展現高校全面深化改革的優勢，從而增強高校發展的穩定性，在加快高校內涵式發展的同時賦予高校全新的生命力，使其在我國人才強國和科技強國方面貢獻相應的力量。