關于高校教育成本管理與控制的思考

陳嬪 浙江科技學院

引言

隨著國家教育改革的深化發(fā)展，高校的辦學形式、資金來源逐漸多元化，也對高校建設發(fā)展提出了新要求。本文從高校教育成本核算管理的范圍和補償形式出發(fā)，尋找高校成本管控的根源，并提出相關建議。

一、高校教育成本的價值補償作用及核算范圍

高校教育成本主要由國家財政、社會資金和學生學費（我國明確規(guī)定學費占教育成本比例為25%，收費實行省級屬地管理）共同補償。高校通過教育成本核算，為“財政預算補償”提供依據(jù)，使社會資金得到合理使用，發(fā)揮更大的效益，同時為學生學費收取提供了檢驗標準，實現(xiàn)了高校教育投入和成本補償?shù)牧夹匝h(huán)。

高校教育成本核算管理包括以下內容：（1）教育事業(yè)支出；（2）科研事業(yè)支出；（3）行政管理支出；（4）離退休人員的費用支出；（5）后勤保障支出。片面降低某一部分教育成本，不一定能實現(xiàn)效益最大化，相反，可能會影響資源的合理使用和分配，影響工作積極性，甚至降低學校辦學質量、影響學校的正常發(fā)展。同時，由于高校教育各成本范圍之間聯(lián)系緊密、相輔相成，各成本支出的歸屬不能絕對化，因此合理地分配、科學地管控高校的教育成本就顯得尤為重要。

二、高校教育成本控制與管理的發(fā)展意義

（一）實現(xiàn)高校持續(xù)發(fā)展

為了實現(xiàn)高校長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，建立“成本領先”的經營戰(zhàn)略，高校通過成本管控，有利于優(yōu)化教育資源，降低辦學成本，提高投入與產出的效益，提高核心競爭力，進一步實現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進社會整體發(fā)展

高校辦學的最終目標，是為了向社會各行各業(yè)輸送高級知識人才。通過教學成本的合理管控和分配，減少不必要的人員支出和資源浪費，加大教學科研投入，提高教育質量，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，吸收更多的高質科研項目，創(chuàng)造更多的科研成果，促進社會發(fā)展，實現(xiàn)科教興國。

三、高校教育成本管控幾個著手點及建議

（一）科學合理地使用教育資源

1.提高物力資源利用率

各單位要提高精簡意識，降低辦公能耗、節(jié)約水電、公務用車的使用,規(guī)范辦公用品的采購和領用登記制度,公務用車的使用和批準制度。提高資源利用率，尤其是實驗教學儀器，做好日常維護工作，提高使用年限，各物質資源之間可以打通利用、資源整合，避免重復購置。同時，加強政治理論學習，提升教職員工素質，建立財務聯(lián)系人制度，定期不定期召開財務聯(lián)系人工作會議，加強制度學習、落實會議精神。通過學習深化成本節(jié)約意識，形成成本管控的工作習慣，尤其要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2.規(guī)范人力資源管理

高校引進人才主要應為高素質的專業(yè)教師、學科帶頭人，能切實提高教學質量和科研水平。高校應理性引進人才，合理考慮人才引進的成本，做好后續(xù)考評工作。此外，如果“臨時聘用人員”雜多，職責不明確，出現(xiàn)在編人員工作飽和、臨時人員悠閑無事，在編人員低崗級、聘用人員高崗級的不健康狀態(tài)，將極大打擊在編員工的工作積極性。因此，高校應嚴格建立統(tǒng)一的聘用人員錄用管理制度，按需聘用，科學制定績效標準、崗級點數(shù)，規(guī)范年終考核。最后，還要有明確的獎懲機制，通過考核促進人員和崗位流動，建立健康的競爭機制，減少不必要的崗位設置，降低辦學成本。

3.科學財力資金分配

高校一旦出現(xiàn)教育成本支出分配不科學、比重失調，如人員經費超支，教學經費不足，科研項目不能按預算計劃進度合理使用，不從實際情況出發(fā)，盲目增加新專業(yè)、新學科，專業(yè)學科建設不科學等現(xiàn)象，不但會影響高校教育整體資源的合理使用，影響高校年終執(zhí)行率的完成，削弱原有重點學科的發(fā)展，降低教學質量，甚至會破壞高校原有的社會聲譽和地位。所以，高校應遵循成本管控的全面性、重要性、制衡性、適應性原則，抓重點、強主干，實現(xiàn)各成本項目之間合理分配，各學科之間平衡發(fā)展。

（二）建設完善的高校成本管控組織體系

為了避免各單位各司其職、各行其是，成本管控決策不力，執(zhí)行管理不規(guī)范，監(jiān)督內審力度不夠、成本管控考核與獎懲低效的情況，首先，建議成立高校教育成本管控小組，由校辦、計劃財務處、教務處、科研處、資產管理處、發(fā)展規(guī)劃處、人事處等重要相關職能部門的代表組成，實行校長負責制。通過決策層的共同決策，將學校的發(fā)展戰(zhàn)略與學校預算、學校教育成本管控任務科學結合起來，并全面把控教育成本管控的橫縱向，徹底保證在每個環(huán)節(jié)、每個流程，每個單位、每個部門保質保量地完成任務前提下來控制成本、降低能耗。其次，各學院、各單位、各部門是教育活動的主體，在日常教學、科研和管理工作中，堅決將決策層的決策執(zhí)行到位，結合自己的實際情況，創(chuàng)建適合自己的成本管理模式，比如各學院、各部門可以分析自身可用資源和教學作業(yè)的動因，用ABC 作業(yè)法等成本管理法進一步提高成本管控的效果。再次，各重要行政職能部門，在預算、成本管控等相關制度的制定和執(zhí)行上應發(fā)揮積極的作用。各職能部門之間要加強聯(lián)系和溝通，定期召開工作交流會，對工作中的問題，及時找出解決的方案，做好職能部門帶頭人的作用。同時做好與其他各學院和單位之間的溝通工作、制度解讀工作和指導工作，誠心誠意為廣大師生服務。同時，加大校內監(jiān)督與內審的力度。高校紀委監(jiān)察處和審計處應聯(lián)合加強對高校教育成本核算管理的監(jiān)督與內審工作，既要監(jiān)督學校和各單位相關制度制定的合規(guī)性，又要監(jiān)督制度落實與執(zhí)行的科學合理性，還要監(jiān)督財務日常報銷的合法性。并針對監(jiān)督與審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議，并形成相關的書面報告報領導層。最后，建立規(guī)范的成本考核機構。結合學校預算計劃、財務目標和各單位成本綜合分析報告、各項目成本歷史分析報告、內部審計報告等數(shù)據(jù)和材料，對各學院、各部門、單位進行季度、年中和年末評價考核，在按要求完成工作任務的前提下，對不超支甚至有結余的單位部門進行獎勵，對超支的單位部門實施一定的懲罰。

各單位要總結工作經驗教訓，分析成本管控不得當和成本超支產生的原因，向成本管控優(yōu)秀部門學習，對照差距，提出改進方案，制定下一期的目標和任務。

（三）建設健全的高校教育成本管控制度

高校容易注重財務管理運行事中的成本管控，忽視事前、事中、事后全程及多方位的成本管控。不健全的成本管控制度，首先容易導致決策失誤，其他還可能導致成本管控缺少標準化和規(guī)范化，成本核算管理效率低下等現(xiàn)象。故建議如下：

1.健全高校教育成本預算管控制度

預算管控在成本管控體系中貫穿始終，是高校成本管控的重要環(huán)節(jié)，建立健全的成本預算管控制度，為其他成本管控制度的實施和運行提供前提保障，為成本核算和管理提供依據(jù)。高校應從實際出發(fā)，建立預算編制小組，進一步重視預算制度建設，科學合理地制定預算。

2.健全高校教育成本核算制度

在成本核算管控上，高校財務部門是重中之重，可以單獨設置成本核算管理科，建立成本數(shù)據(jù)庫。對高校教育成本細化、量化管理，對每一個項目支出、經濟科目支出進行管理。如制定《差旅費使用與支出管理辦法》、《成教學院經費使用與支出管理辦法》、《留學生經費使用與支出管理辦法》等。

資產、科研等相關職能部門要做好制度的制定和解釋工作。比如制定《資產管理和使用辦法》、《采購管理辦法》、《科研項目使用與支出管理辦法》等。

高校教育成本項目歸屬不明確，核算復雜，高校要在新的行政事業(yè)單位制度的基礎上，借鑒企業(yè)管理會計、成本會計的核算管理思路和方法，建立一套符合自身校情的教育成本管控體制。

3.健全高校教育成本內控制度

職責不明確、審批不規(guī)范、信息不透明、備查賬不健全的情況會直接影響財務成本核算管理數(shù)據(jù)的真實、有效和完整。不相容職務分離制度、審批權制度、信息內控、固定資產備查賬等，都是高校內控建設的重要內容，通過設置科學合理的內控指標，進行成本管理的風險評估，將成本內控制度建設納入高校財務管理的范圍。

4.健全高校教育成本管控考核制度

考核是成本管控成果的直接體現(xiàn)，與教職工的切身利益相結合,提高了工作積極性，也與成本預算、核算聯(lián)結，形成一個完整的成本管控體系。獎懲分明是健全的考核制度的根本。

一個完整的高校教育成本管控制度體系包括成本預算管控、成本核算管控、成本監(jiān)督內控、成本績效考核等一整套成本管控制度。各學院、各單位、各職能部門要建立健全與其職能相符合的內部成本管控制度和分類成本管控制度。制度的生命力在于執(zhí)行，沒有嚴格執(zhí)行的制度就會帶來“破窗效應”。高校建設更完善的成本管控組織體系，就是為了讓更健全的成本管控制度落到實處。

結語

高校財務管理既要順應改革的需要，也要明確高校教育的職能。在貫徹行政事業(yè)單位會計準則和新制度下，結合高校實際情況，制定一套行之有效的成本管控體系，不但需要內部各單位的配合，也需要借助社會的力量，更要借鑒同行的先進經驗和管理辦法。要建設高素質的財會隊伍，完備的制度體系、科學的管理組織機構，有特色的校園文化；要加強同行之間學習交流，加強校企合作，建立校產學研聯(lián)合體，為學生實習實踐提供更好的平臺；要加強和政府部門的溝通聯(lián)系，利用社會資源和力量，同時，要趕上科信發(fā)展的潮流，實現(xiàn)會計電算化、信息化。每一個高校的教職員工，不僅要有做好教學、搞好科研、培育好人才的使命感，也要樹立使用好國家資源、維護好學校資產的責任感。