行政事業單位預算管理與績效評價的探討

強明香 新疆生產建設兵團第二師二十七團核算中心

引言

依據黨的十九大的要求，加強行政事業單位工作建設，必須要建立公開化、透明化、科學化的預算制度。并堅持“取之于民，用之于民”的工作原則，不斷優化內部管理環境，從而提高資金使用效率，提升資金使用效果，得到人民的支持和信任。為了樹立行政事業單位形象，發揮行政事業單位的職能，有關領導需要做到與時俱進，積極落實國家政策方針。通過完善績效評價體系，運用科學合理的績效評價方法，逐步改善行政事業單位發展環境。通過提升全體職工的績效意識，加強績效工作監督和管理，引進和培育技術人才，以及健全相關管理機制，不斷將績效工作落實到位，才能為公共服務建設保駕護航，推動行政事業單位經濟發展。

一、行政事業單位預算管理績效評價存在的問題

（一）預算管理與績效評價管理意識薄弱

現階段，行政事業單位的發展進入瓶頸，公共服務效果停滯不前。這主要是因為部分單位領導對績效評價管理工作不夠重視，單位職工工作意識薄弱。由于各項工作開展不及時，落實不到位，使得資金使用效益難體現。再加上部分領導沒有明確資金干什么用，資金怎么用等問題，導致財政支出狀況不斷惡化，勢必會使相應的改善措施難以在具體工作中被執行與落實，從而造成了行政事業單位陷入被動發展的局面。長此以往，不僅會影響單位經濟發展，還會使人民失去信心，這已嚴重不利于社會主義和諧社會的建設。

（二）對預算管理績效目標監管不力

要想保證行政事業單位的健康發展，績效評價管理工作需要被嚴格的監管。但在實際工作中，績效目標設定過于隨意，產生了不公平現象，引發了職工的不滿情緒，甚至影響了日常工作。而且審核管理和批復制度的不科學、不合理，給一些權錢交易、暗箱操作等行為創造了條件，使得單位潛規則現象明顯，加劇了不良工作風氣的傳播。尤其是一些要職人員仗著手中的權利謀取私利，給單位經濟發展帶來了極大的危害，甚至嚴重破壞了單位的社會形象。另外，績效評級機制不完善，不僅造成了一定的人力、物力等資源的浪費，也進一步降低了資金使用效率，使行政事業單位發展變得越來越困難。

（三）缺乏預算管理績效評價管理人才

隨著社會經濟的發展，人才的重要性日益顯現。要想提升行政事業單位發展能力，必須要打造一支專業的績效評價管理隊伍。由于領導對績效評價管理工作不夠重視，沒有及時引進和培育人才，造成績效評價管理流于表面，難以發揮實質性效用。一方面，沒有加大資金投入，沒有拓寬引才渠道和崗位待遇，難以吸引專業人才。另一方面，沒有注重完善培訓制度，沒有優化培訓機制效用，導致職工不愿意參與學習，缺乏競爭、上進意識。

（四）預算管理績效評價管理機制不健全

績效評價管理機制不完善，其他配套制度體系不健全，導致績效工作發展困難，給行政事業單位帶來諸多負面影響。因此，為了改善單位的工作狀態，提高職工的工作能力，有關領導需要著重建設績效評價管理制度，不斷將其與培訓、獎罰、晉升、激勵等制度相融合，進一步改善單位內部工作環境，促進績效評價管理發揮效用。

二、行政事業單位加強預算管理與績效評價的策略方法

（一）提高績效評價管理意識

對于行政事業單位來講，提升績效評價意識，加強績效評價管理，是保證其健康可持續發展的必要條件。尤其是在新時代的發展環境下，只有發揮單位領導的帶頭作用，提高全體職工的工作意識，才能改變單位被動的發展狀況，使單位破除瓶頸找尋新的發展路徑。部分單位領導不夠重視績效評價管理工作，導致職工出現“慢作為、懶作為、亂作為”等情況，這已嚴重威脅單位的經濟發展。因此，有關領導必須要轉變管理觀念，將工作重點放在績效評價管理上。通過樹立新的工作風氣，優化績效評價管理過程，不斷提升資金使用效益，優化各項資源配置，從而逐步提升單位的社會功能和效用。首先，有關領導應注重提升全員的績效評價意識，將全員的績效評價思想提升到一個新的高度。通過以身作則，發揮自身領導力，實現對績效評價各個環節的管理，保證全體職工在科學、合理的績效評價環境中努力工作。其次，加大宣傳績效評價宣傳力度，為優化績效評價管理奠定思想基礎。通過積極落實相關政策和完善相關制度，不斷創設良好的工作氛圍，促進單位職工上下一心，努力完成工作任務。最后，堅持以“成績論英雄”的原則，培養職工的上進心、責任感，提高職工的工作意識和能力。結合單位規章制度和相關法律，嚴抓各種腐敗行為，保證績效評價的質量和效率，從而促進全體職工在和諧的工作環境中實現自我價值。

（二）加強對績效目標的監管

依據國家財務部的規定，加強對行政事業單位績效評價管理，需要嚴格監管目標設定、目標審核、目標批復等階段中的工作。只有充分發揮各部門職能，解決績效管理中的重點、難點、疑點問題，才能提高績效評價管理的綜合效用。在目標設定階段，需要加強對目標設定工作中各個環節的管理，在最大限度上解決目標設定的主觀性、隨意性等問題。通過做好預算編制，找尋績效評價的合理化空間，清除隱藏在績效工作中“兩張皮”的現象。在目標審核階段，單位應采用歸口管理辦法，主動發揮各種機制優勢，進一步完善目標審核過程。同時要建立評比、問責、長效等機制，加強對相關部門、人員的監管力度，從而認真把關整個目標審核過程。尤其是在審核過程中，需要重點分析績效目標量化、資金使用途徑和方法等，對不符合要求的績效問題，進行及時的調整與整頓。在目標批復階段，有關部門需要弄清單位資金規模大小，資金運用方向和內容，從而了解錢的具體用途，以掌握項目計劃的可行性、必要性，從而提高對績效工作的管理效果。

（三）引進和培養管理人才

在行政事業單位績效評價工作中，由于制度不完善，機制效用差，專業人才匱乏，導致單位績效評價管理工作陷入瓶頸。為了發揮績效評價管理的功能和效用，有關領導需要結合實際情況，開展系統性的引才、育才工作，確保單位發展有源源不斷的助力。首先，有關領導應轉變工作思維，重新審視單位的發展問題，并將更多的精力放在績效評價管理上。通過建設優質的單位文化，提高職工的職業精神和工作面貌，使職工在工作中養成良好的競爭意識，不斷為職工深造奠定基礎。其次，單位應注重人才的引進問題。人才是發展行政事業單位的核心關鍵，缺少人才就缺少核心競爭力。因此，有關領導應要求相關部門整理、歸納單位績效評價結果，從橫向、縱向兩個角度分析改進管理工作措施。通過確定引進人才的數量、比例等，不斷拓寬引才渠道，提高崗位工作待遇，以吸引更多的人才來單位應聘職位。而且相關負責人需要結合單位的發展現狀，調整應聘考核難度，從而選拔出單位發展所需要的專業型人才。再次，單位應注重人才的培育工作。一方面，加大績效評價管理宣傳力度，完善培育學習制度，不斷要求職工參與學習。通過建設相應的培訓機制，為素質高、能力強的職工提供深造機會，將他們發展成單位所需要的人才。另一方面，進行多層面的技能考核，給培訓成績優異的職工提供更多的晉升機會，促進他們成為單位所需要的中流砥柱，確保績效評價管理工作的良性發展。最后，單位應加強對績效工作的重視度，提升評價考核的權威性，從根本上規范職工的工作，提升職工的工作能力。

（四）完善績效評價制度體系

在實施績效評價管理措施時，單位需要從多角度分析開展工作的可行性。通過建設服務平臺，完善績效評價制度及其他配套制度，才能保證行政事業單位的健康發展。首先，可以建設第三方績效評價機構，或者引入相關服務平臺，讓職工在平臺中學習先進的管理知識和汲取優秀的實踐經驗，不斷為績效評價管理工作注入動力。其次，完善績效評價的指標和標準，充分發揮各種機制效用。堅持定量、定性相結合的原則，不斷拓寬績效評價范圍，不斷凈化績效評價流程，以推動單位內部機制改革，改善和優化單位內部環境，從而在最大限度上促進單位職能的發揮。再次，有關領導應完善與績效評價管理相配套的制度，如晉升、獎罰、激勵等制度，確保績效評價管理公正化、平等化、透明化。通過提高績效管理的執行力、約束力，并利用相關獎罰機制，獎勵那些認真學習技能的職工，懲罰不認真學習技能的職工，從而使職工重視培訓學習，努力提升專業能力和職業道德。最后，對于不合規矩的工作內容，有關負責人應及時問責。通過對不合理的績效評價進行通報批評，確保績效評價管理的科學性、效率性，從而為提高單位經濟和發揮單位效用夯實基礎。

結語

總之，在行政事業單位日常工作中，績效評價管理發揮著重要的作用。為了發揮社會功能和價值效用，行政事業單位領導需要轉變工作思維，不斷提高對績效評價管理工作的重視度。通過監管績效評價，引進和培育人才，以及完善相關制度體系，有效提升預算與管理績效評價，促進行政事業單位健康的發展。