從經(jīng)濟法整體效率原則角度透視國企私有化改革

張婕

摘要：國有企業(yè)從其出現(xiàn)的那一刻起便飽受爭議。當美國金融危機爆發(fā)后要求企業(yè)“國有化”的呼聲一陣高過一陣時，中國的國企卻經(jīng)受著“私有化”的威脅。我國的國有企業(yè)究竟存在哪些問題，又該如何推進國有企業(yè)改革，本文將以央視推出的紀錄片《國企備忘錄》為藍本，結(jié)合經(jīng)濟法的整體效率原則，談?wù)剬ξ覈鴩笏接谢母锏目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：國企改革；整體效率；國企私有化

國有企業(yè)從來沒有像今天一樣受到如此的關(guān)注和爭議，也從來沒有像今天一樣遭遇這樣多的挑戰(zhàn)和壓力。

一、國企改革的背景

自1992年市場化改革開啟至今已過去20多年，在這20多年中，國企改革一直是各項改革的焦點。從90年代初期所有權(quán)與管理權(quán)的爭論到國企改制的下崗浪潮，從“姓公還是姓私”的探討到股份制的實行，從“國退民進”的路線圖到大型國企的拆分重組，從航母式的壟斷開始到產(chǎn)權(quán)改革的落下帷幕……我國在國企改革的道路上不斷推陳出新，探索前進，從未止步。國企改革，是大國思變的起點。通過多年的摸索與總結(jié)，一條清晰的道路出現(xiàn)在了國企的面前：我國的國企改革，就是要在堅持公有制為主體的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，使每一個微觀國有企業(yè)，成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的，適應(yīng)市場經(jīng)濟充分競爭環(huán)境的，自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。然而，道路雖然已在眼前，但如何去卻還是一個很大的問題。接下來，筆者將從經(jīng)濟法整體效率原則的角度出發(fā)，淺談對國企私有化改革道路如何來走的看法。

二、經(jīng)濟法原則概述

不同的法律部門在規(guī)范社會關(guān)系中具有不同的價值取向，因此存在著各具特色的基本原則，而經(jīng)濟法的基本原則就是蘊涵在經(jīng)濟法規(guī)中，具有普遍意義的指導思想和原則，它必須反映經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性，具備明確的準則性和導向性，體現(xiàn)和反映經(jīng)濟法體系中所有的法律、法規(guī)的本質(zhì)，并對經(jīng)濟立法、經(jīng)濟執(zhí)法、經(jīng)濟司法和經(jīng)濟守法具有指導意義和規(guī)范價值。

對于經(jīng)濟法基本原則的認識，經(jīng)濟法學者們基于不同的理念闡釋構(gòu)建出各自不同的觀點，漆多俊主張的維護社會總體效益兼顧各方經(jīng)濟利益原則的“一原則說”；史際春主張的包括平衡協(xié)調(diào)原則、維護公平競爭原則以及責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則在內(nèi)的“三原則說”；以及劉大洪主張的包括整體公平原則、整體效率原則、適度干預原則和社會整體利益本位原則在內(nèi)的“四原則說”。本文主要是從劉大洪“四原則說”中整體效率原則的角度來闡述自己的觀點。

三、整體效率原則

所謂效率，即是指對最小化成本的追求。一般來說，評判一種經(jīng)濟活動是否有效率或效率高低的標準有兩個：其一，是從給定投入中獲得的收益多少來判斷，如果投入一定，收益越多則效率越高，反之則越低；其二，是從給定收益的情況下，以投資大小或多少來判斷，如果收益一定，投資越小則效率越高，反之則越低。經(jīng)濟法的整體效率原則表現(xiàn)在國企改革領(lǐng)域，主要探討的便是國企的私有化問題。那么，國有企業(yè)究竟應(yīng)不應(yīng)該進行私有化，應(yīng)該私有化到什么程度呢？以下兩個例子或許可以提供答案。

現(xiàn)在的湖南友誼阿波羅股份有限公司在80年代的時候，還是一個虧損的國有商場。那時幾乎所有人都認為，這家國有商場沒救了。然而，轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1999年，國家開始推行企業(yè)股份制改革，湖南友誼阿波羅股份有限公司抓住這次機會，成功地使得國企在沒有變賣國有資產(chǎn)的情況下，實現(xiàn)了國有資本的退出。資料表明，到2009年，友誼阿波羅公司在深交所上市時，國有股的比例僅占28%，但這部分國有資產(chǎn)的價值，卻從最初的2900萬增值到了現(xiàn)在的12億元。

然而，這是否說明了國企應(yīng)當全面進行私有化呢？看下面這個例子：陜西延安的吳起縣以其豐富的石油資源吸引了不少來自四面八方的“淘金者”。當時國家的政策是允許將一部分石油的開采權(quán)下放至民營企業(yè)的，故吳起縣石油開采最熱鬧的時候，平均每80平方米就有一家私營油田。大規(guī)模的開采不僅造成了石油資源的嚴重浪費，更是因為在私營企業(yè)嚴格的成本控制下無暇照顧附近的生態(tài)環(huán)境，導致吳起縣嚴重的環(huán)境污染。在這種情況下，延長石油臨危受命，開始著手對這些民營油企的并購重組工作，將吳起縣原來企業(yè)扎堆的現(xiàn)象變成了如今延長石油一家進行石油開采。現(xiàn)在，延長石油除了常規(guī)的石油開采外，每年還要投入近14億元進行環(huán)境保護工作。除了本身規(guī)模的擴大，效益的提高外，也還了延安吳起縣人民一片綠水青山。

國企與民營，進退之間，都有很大的學問。上面這兩個例子告訴我們這樣一個事實：國企的存在，是有其必然性和合理性的，因此我們不能要求國企的全面私有化，而是應(yīng)當在國企與民營之間找到一個平衡點，讓國企與民營和平共處，共同為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。而這個所謂的平衡點，便是“國計民生”：在關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性行業(yè)，由國企占主導，而一般競爭性行業(yè)，民企應(yīng)唱主角。這也符合經(jīng)濟法中整體效率的要求。

然而，雖然我們找到了這個平衡點，卻只是一個理論上的平衡點，在實踐中我們還面臨著一個嚴峻的問題，那便是至今為止我們都沒有明確哪些是競爭性領(lǐng)域、哪些是關(guān)系國家安全和國計民生領(lǐng)域，以至于在執(zhí)行中，當權(quán)者隨意闡釋，結(jié)果導致了政府權(quán)力的無限擴張和國有企業(yè)的無處不在。因此，國家在進行國企改革時，必須要先對這些基本問題做出清晰的界定，然后才能制定明確而又具體的操作方案。

此外，在國企中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快明晰國企的產(chǎn)權(quán)，也是經(jīng)濟法整體效率原則對國企改革的要求。

參考文獻：

[1]漆多俊.經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論[M].武漢：武漢大學出版社，1995.

[2]史際春，鄧峰.經(jīng)濟法總論[M].北京：法律出版社，1998.

[3]劉大洪.經(jīng)濟法學[M].北京：北京大學出版社，2008.