陜西省高職院校“1+X”證書制度運(yùn)行面臨困境與對(duì)策研究

蘇楠，陶燕，王騰飛

（陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

一、陜西省高職院校“1+X”證書制度試點(diǎn)工作概況

自2019年4月國家啟動(dòng)首批“1+X”證書制度試點(diǎn)工作以來，陜西省先后開展四批次試點(diǎn)申報(bào)和備案工作。全省參與“1+X”試點(diǎn)院校145 所，其中，中職學(xué)校84 所，高職院校32 所，應(yīng)用型本科院校29 所。試點(diǎn)學(xué)生147435人次，其中中職學(xué)校29973 人次，高職院校64586 人次，應(yīng)用型本科院校52876 人次。涉及專業(yè)304 個(gè)，其中中職69 個(gè)，高職 140 個(gè)，應(yīng)用型本科 95 個(gè)。

制度建設(shè)方面，陜西省教育廳辦公室印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校“1+X”證書制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知》（〔2020〕6 號(hào)），依托省教育科學(xué)研究院成立陜西省職業(yè)院校“1+X”證書制度試點(diǎn)工作項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目辦”），具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省職業(yè)院校“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，并分別在陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和咸陽市秦都區(qū)職業(yè)教育中心設(shè)立工作組（以下簡(jiǎn)稱“工作組”），協(xié)助項(xiàng)目辦開展工作，印發(fā)《2020年“1+X”證書制度試點(diǎn)工作計(jì)劃》，部署了年度工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)支持等方面保障全省“1+X”試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上開發(fā)了“陜西省‘1+X’信息服務(wù)平臺(tái)”［1-3］。

二、陜西省高職院校“1+X”證書制度試點(diǎn)工作實(shí)施面臨的困境

（一）證書推進(jìn)差別大

2019年試點(diǎn)院校考核通過的證書主要是汽車運(yùn)用與維修、物流管理、老年照護(hù)、智能財(cái)稅、WEB 前端、BIM 等6 個(gè)證書，其他證書進(jìn)展緩慢。2020年考核通過的證書主要集中在智能財(cái)稅、特殊焊接技術(shù)、老年照護(hù)、物流管理、母嬰護(hù)理、網(wǎng)店運(yùn)營推廣、電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析、汽車運(yùn)用與維修、智能新能源汽車、失智老年人照護(hù)、財(cái)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用、業(yè)財(cái)一體信息化應(yīng)用、財(cái)務(wù)共享服務(wù)、網(wǎng)店運(yùn)營推廣等14 個(gè)證書。究其原因，推進(jìn)較快的證書，或者是原有基礎(chǔ)條件好，或者是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)τ布蟛桓摺７彩腔A(chǔ)設(shè)施需求較高和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織缺少在陜落地機(jī)構(gòu)的證書，推進(jìn)力度均不大［4］。

（二）院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織溝通不暢

部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織人手不足，未回復(fù)院校咨詢，缺少數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，部分證書評(píng)價(jià)組織尚未展開標(biāo)準(zhǔn)解讀和師資培訓(xùn)工作。據(jù)了解，部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織全國服務(wù)人員僅1—3 人。

此外，部分試點(diǎn)院校在組織考試的時(shí)候，評(píng)價(jià)組織無考務(wù)對(duì)接，無專人指導(dǎo)，試點(diǎn)院校僅靠評(píng)價(jià)組織所發(fā)布的幾個(gè)文件或通知組織考試。考試過程不系統(tǒng)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，教師在與評(píng)價(jià)組織對(duì)接過程中，考試內(nèi)容、要求等不斷變化，試點(diǎn)院校無法落實(shí)。考務(wù)報(bào)名環(huán)節(jié)復(fù)雜，考試相關(guān)軟件需下載調(diào)試，評(píng)價(jià)組織僅線上簡(jiǎn)單培訓(xùn)，無系統(tǒng)指導(dǎo)。部分“X”證書考試批次不具體規(guī)范，評(píng)價(jià)組織隨意安排，學(xué)校無法適應(yīng)安排。

（三）專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程體系與證書內(nèi)容融合度還不高，教學(xué)效果需要再提升

部分“X”證書考試難度較大，涉及內(nèi)容較多，因此培訓(xùn)課時(shí)量大，融入日常教學(xué)則需要大幅度壓縮“X”證書標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)內(nèi)容。此外，部分“X”證書實(shí)操內(nèi)容對(duì)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)條件要求很高，實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和耗材需求量大，費(fèi)用高昂，試點(diǎn)學(xué)校在實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面壓力大，無法滿足“X”證書培訓(xùn)實(shí)操訓(xùn)練所需相關(guān)設(shè)備和耗材需求，影響課證融通效果，拉低考證通過率。部分學(xué)校云計(jì)算、WEB 前端等證書通過率不到10%；物流管理、BIM、智能財(cái)稅等通過率也不到 50%［5］。

（四）職業(yè)技能等級(jí)證書專業(yè)綜合團(tuán)隊(duì)師資力量待進(jìn)一步加強(qiáng)

相關(guān)專業(yè)設(shè)置“1+X”有關(guān)課程的時(shí)間較短，教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，師資綜合技能水平需不斷提升完善。尤其是熟悉行業(yè)中“1+X”證書技能應(yīng)用，綜合實(shí)踐能力強(qiáng)的企業(yè)兼職導(dǎo)師數(shù)量偏少。

教師對(duì)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行的培訓(xùn)參與積極度很高，但部分培訓(xùn)費(fèi)用過高，部分學(xué)校限制或縮減參與教師人數(shù)，導(dǎo)致學(xué)生培訓(xùn)師資不足，影響培訓(xùn)效果。部分評(píng)價(jià)組織開展的培訓(xùn)內(nèi)容多集中于考務(wù)、考試相關(guān)培訓(xùn)，證書標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等內(nèi)容培訓(xùn)較少。證書師資培訓(xùn)、證書培訓(xùn)安排與教學(xué)周期不協(xié)調(diào)，培訓(xùn)多安排在非假期時(shí)間，培訓(xùn)場(chǎng)次多，周期短，影響了教師的正常教學(xué)工作，且培訓(xùn)地點(diǎn)分布在全國各地。因此，可盡量安排在寒暑假，在陜西集中培訓(xùn)，延長培訓(xùn)周期，以增強(qiáng)培訓(xùn)效果［6］。

（五）經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制還需要進(jìn)一步理順

2020年8月26日，“1+X”證書制度試點(diǎn)重點(diǎn)工作推進(jìn)視頻會(huì)后印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好在院校實(shí)施“1+X 證書”制度試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用管理工作的通知》，明確了統(tǒng)籌三個(gè)主渠道和1 個(gè)補(bǔ)充渠道，采用“3+1”方式加大投入，但這種方式很難調(diào)動(dòng)本科院校的積極性，全省中職院校也因辦學(xué)條件薄弱，亟須提升辦學(xué)能力，在新增經(jīng)費(fèi)用途沒限定的情況下，很難向“X”證書考核傾斜。這些都需要和財(cái)政部門溝通。

（六）教學(xué)條件和實(shí)訓(xùn)室建設(shè)亟待升級(jí)，校企合作還待加強(qiáng)

行業(yè)企業(yè)參與“1+X”證書的積極性還不高。評(píng)價(jià)組織不同，開發(fā)的證書對(duì)設(shè)備、實(shí)操環(huán)節(jié)的要求不同，試點(diǎn)院校在考點(diǎn)建設(shè)或?qū)嵱?xùn)設(shè)備設(shè)施引進(jìn)方面存在難題。部分試點(diǎn)院校現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備基本可以滿足考證需求，但評(píng)價(jià)組織不進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格指定品牌、型號(hào)等考點(diǎn)建設(shè)所需相關(guān)設(shè)備設(shè)施、信息平臺(tái)、軟件、資源等。為滿足考點(diǎn)建設(shè)相關(guān)要求，試點(diǎn)院校為不同證書考試向不同評(píng)價(jià)組織購買相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，存在重復(fù)建設(shè)問題。部分軟硬件設(shè)備動(dòng)輒上百萬，且軟件設(shè)備定期更新也需收費(fèi)，導(dǎo)致試點(diǎn)院校投入成本飆升。部分培訓(xùn)證書的考核標(biāo)準(zhǔn)體系不明確，考核站點(diǎn)建設(shè)投入要求過大。在考核經(jīng)費(fèi)論證方面，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織堅(jiān)持考核費(fèi)用主要由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織收取，不愿與考核站點(diǎn)按利益兼顧原則分擔(dān)分享，這些都嚴(yán)重影響了試點(diǎn)院校的積極性［7-10］。

三、陜西省高職院校“1+X”證書制度試點(diǎn)工作實(shí)施應(yīng)對(duì)策略

（一）健全相關(guān)工作機(jī)制，提升“1+X”證書含金量

1.省級(jí)教學(xué)行政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、院校總體規(guī)模、人才需求狀況等，統(tǒng)籌證書試點(diǎn)學(xué)生規(guī)模。學(xué)校組織省級(jí)教研機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)“1+X”證書制度相關(guān)政策進(jìn)行解讀和指導(dǎo)，對(duì)評(píng)價(jià)組織就其研發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源等是否能夠代表行業(yè)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，證書培訓(xùn)內(nèi)容是否真正提高學(xué)生職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，是否能及時(shí)有效地將行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中等方面進(jìn)行考核評(píng)估，并發(fā)布評(píng)估結(jié)果以供院校參考。

2.試點(diǎn)院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)方向和特點(diǎn)，調(diào)研專業(yè)（群）服務(wù)的行業(yè)企業(yè)及核心崗位，了解“X”證書標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)、能力、素質(zhì)目標(biāo)是否能夠滿足崗位能力發(fā)展的新需求，科學(xué)合理選擇能反映本專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力水平的職業(yè)技能等級(jí)證書。院校應(yīng)從教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)入手，對(duì)從事“1+X”證書制度試點(diǎn)工作突出的一線教學(xué)、研究人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱評(píng)審相關(guān)制度上予以傾斜，調(diào)動(dòng)院校教師積極參與試點(diǎn)工作的積極性。

3.評(píng)價(jià)組織需堅(jiān)持公益為主、盈利為輔的原則，凝聚權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、知名企業(yè)、優(yōu)質(zhì)院校，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求及時(shí)納入“1+X”的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，開發(fā)出含金量高、行業(yè)廣泛認(rèn)可、社會(huì)普遍接受的職業(yè)技能等級(jí)證書［11］。

（二）加強(qiáng)“1+X”課證融通，深化院校“三教”改革

1.將專業(yè)實(shí)踐課中與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)契合度高、內(nèi)容重合度大的一門或多門課程設(shè)計(jì)為“課證融通”課程。課程內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)技能等級(jí)證書所涉及的全部職業(yè)能力，結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作過程進(jìn)行訓(xùn)練。

2.教師需深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)并積極參與專業(yè)建設(shè)和“課證融通”教學(xué)改革，掌握以職業(yè)為導(dǎo)向的課程開發(fā)方法與教學(xué)能力。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，打造一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的一流教師隊(duì)伍。

3.組織課程開發(fā)專家、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的專家、專業(yè)教學(xué)專家、企業(yè)專家等共同進(jìn)行教材編寫，要以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，使學(xué)生掌握專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的知識(shí)、能力，素質(zhì)相應(yīng)的要求。教材內(nèi)容呈現(xiàn)上要體現(xiàn)活頁式、工作手冊(cè)式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中隨時(shí)增加教材內(nèi)容，做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共進(jìn)。

4.在教學(xué)過程中，根據(jù)“課證融通”課程目標(biāo)，結(jié)合“X”證書職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)要求，通過典型工作任務(wù)分析，把理論與實(shí)踐等相關(guān)內(nèi)容融為一體，重構(gòu)課程內(nèi)容，按照工作過程和學(xué)生自主學(xué)習(xí)要求設(shè)計(jì)和安排教學(xué)活動(dòng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、虛擬仿真等數(shù)字化技術(shù)，依托MOOC、SPOC 等現(xiàn)代化課堂教學(xué)方法，推動(dòng)教法改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量［12］。

（三）加快相關(guān)資源開發(fā)，及時(shí)更新考試相關(guān)內(nèi)容

證書培訓(xùn)考核所提供的學(xué)習(xí)資源基本能夠滿足學(xué)習(xí)使用，但存在部分證書培訓(xùn)無配套教材等現(xiàn)象，如寵物護(hù)理與美容、特殊焊接技術(shù)、建筑工程識(shí)圖、云計(jì)算、電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析職業(yè)技能等級(jí)證書的學(xué)習(xí)沒有提供相應(yīng)教材（電子和紙質(zhì)），建議開發(fā)或提供相應(yīng)教材。民航貨物運(yùn)輸、特殊焊接技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人操作與編程、研學(xué)旅行策劃與管理職業(yè)技能等級(jí)證書提供相應(yīng)學(xué)習(xí)視頻，空中乘務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書補(bǔ)充開發(fā)具體應(yīng)急操作的視頻。特殊焊接技術(shù)職業(yè)技能等級(jí)證書考試題庫系統(tǒng)中，部分題目中的圖片不清晰，影響考試作答，建議更新題庫。

四、結(jié)語

“1+X”證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作、夯實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)、探索構(gòu)建國家資歷框架的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。“1+X”證書制度的實(shí)施需要從地方政府的支持、相關(guān)配套保障措施的出臺(tái)、搭建相關(guān)管理平臺(tái)等多方面開展工作，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。