新時代背景下社區生態旅游管理模式探究

孫浩鈞

遼寧財貿學院經濟管理學院，遼寧營口 115007

引言

黨的十八大以來，習近平總書記在多次提起生態文明建設，發表了生態文明建設的重要論述，逐步形成了綠水青山就是金山銀山的生態文明理念。隨著我國經濟社會的發展和建設，以及習近平總書記治國思想和生態文明思想的實踐，中國進入新時代的發展階段，這迫切需要用創新的思路和方法重新審視新的歷史機遇下生態旅游發展所面臨的新問題及困境。作為中國五大幸福產業中的首要產業，旅游業在保持健康的經濟發展和促進社會和諧方面發揮著重要作用。在新時代的背景下，旅游業從高速增長向高質量發展演變[1]。在復雜多變的宏觀形勢下，旅游發展不可避免地會遇到很多困難。分析新時代發展背景下的社區生態旅游的現實困境及發展方向，對新時代綠色可持續發展具有指導作用。

社區充分參與的旅游可持續發展理念是一種生態保護和促使旅游業健康發展的必由之路[2]。通過利用社區擁有的人文和自然資源，鼓勵社區居民參與社區旅游業的發展，根據社區的需求并做出相應的決策，可以充分體現旅游業的科學發展觀[3]。但是，社區參與在管理決策中常常被忽略。因此，研究新時代新發展背景下的社區生態旅游管理模式顯得尤為重要。

一 新時代背景下旅游發展理念

高速增長向高質量發展轉變是新時代中國經濟發展的基本特征，高質量發展要求不僅體現在經濟建設領域，還涉及社會文化和民生方面等方方面面。在中國特色社會主義新時代的背景下，對旅游業發展提出了更高的要求，賦予了旅游業新時代的使命[4]。

旅游業的發展是涉及人數多、領域廣的旅游產業，在追求經濟高速增長的同時，不可避免地會出現生態和環境問題，以及人與自然關系的惡化。旅游業涉及了從事生態旅游的社區及旅游從業者等眾多利益相關者，各方需要團結合作，建設生態旅游，建設美麗中國。因此，在新時期高質量發展的背景下，可持續發展應作為旅游業管理的基本原則，建立多方協作合作的管理機制。

二 社區生態旅游的內涵及社區生態旅游管理現狀

（一）社區生態旅游的內涵

從構詞的內涵看，社區生態旅游是以社區生態旅游活動為基礎的。從邏輯上講，它是一個單向互動的生態旅游升級為雙向互動的生態旅游，不同于以往的旅游發展模式[5]。它的獨特之處在于將生態旅游的發展融入社區。社區及其居民是旅游發展的主體，以社區為中心形成了一種新的生態旅游發展方式。社區居民的利益被置于較高的地位，大部分利益都保留在社區內，而利益意味著社區居民擺脫旅游業發展的被動狀態，成為生態旅游發展的主導力量，以促進社區居民參與社區旅游資源的開發和保護，實現生態旅游資源的可持續發展。

（二）社區生態旅游管理現狀

盡管中國近年來在生態旅游方面取得了一些成就，仍存在一些問題，如：管理、環境和資源的破壞、生態旅游基礎設施的兼容性差、游客的環保意識。要綜合運用多種手段和形式，加強生態旅游管理，確保我國生態旅游健康可持續發展，實現人與自然的和諧。

首先，社區居民參與旅游開發的范圍非常有限。現代社區不是一個孤立的封閉社區，而是一個開放的系統社區。只有促進社區開放，增加流通密度，增加人才、物質、信息流、車流的流動，才能取其精華，有利于促進社區的發展。顯然，部分社區在基礎設施和信息流通方面還沒有達到現代社區的標準，對外開放程度明顯較低。因此，公眾參與旅游開發的范圍非常有限。

第二，區域社會經濟發展不協調。對于沿線的旅游景區和游客集散地在旅游管理方面更具優勢，并從生態旅游的發展中獲得更多的利益。但是，遠離旅游景區的居民仍然從事低收入的傳統產業，一定程度上導致旅游景區內外社區居民之間的矛盾。可持續發展必須考慮到區域社會經濟的協調發展，將會形成區域“馬太效應”，貧富分化嚴重增加了社會不穩定的因素。

第三，在經濟時代缺乏人文關懷。除了經濟利益的劃分和管理體制的協調外，社區生態旅游管理模式還面臨不同文化相互沖突的問題。在旅游業發展之前，社區居民大多從事傳統的經濟社會活動，而在發展后，大多從事與旅游有關的產業。群體利益與居民利益之間以及游客與居民之間的沖突通常反映在文化沖突中，加劇了當地文化的侵蝕，使得原汁原味的社區文化失去特色。當地人文旅游資源通常是社區旅游的重要旅游標志，如果當地文化失去原來特色，將影響對社區生態旅游的體驗。

三 社區生態旅游管理模式構建

在新時期我國旅游業發展的探索和實踐中，存在著許多主觀或客觀的歷史問題和新的嚴峻挑戰，制約了社區生態旅游的發展。從微觀上講，旅游業還存在很多不文明現象，可持續性問題突出，近年來人地緊張，生態環境惡化，嚴重阻礙了旅游業的綠色發展。在自然旅游領域，旅游活動給許多旅游景區保護發展帶來了困擾。在旺季，一些景區的碳排放過多，亂扔垃圾和涂鴉，影響其生命安全與旅游景區的生態系統。面對層出不窮的新問題，我們應該構建社區生態管理模式，以解決相關問題。

大部分社區生態旅游具有一些共同特征，如旅游資源、參與者、開發要素等，管理模式中存在一些共性問題[6]。這些問題可以通過相同的方式或相似的措施來解決。可以將程式化事物抽象化，即在不同的發展時期及時更新社區生態旅游管理模式和發展理念。結合新時代的綠色發展理念，可以就以下管理模式分析解決：

（一）社區自主管理模式

社區主導模式是指以社區為主要參與者和受益者，確定社區發展方向、發展項目，并確定最終的利益分配方案。通常會設立一個社區組織來代表社區，管理社區的治安和環境，如社區集會、社區管理委員會等。社區居民有權對旅游企業的經營管理進行監督和發言，居民可參股旅游企業，或直接參與經營管理。

但當前社區居民文化水平不高，旅游服務意識和能力較差，對資源、環境和保護的意識不強，公眾參與不足。需通過培訓和宣傳教育提高社區居民的當地居民的科學技術和旅游專業素養培訓的綜合素質，保證社區參與的科學合理性。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等現代媒體，宣傳生態旅游的發展模式和重要作用，不斷提高全民對生態環境保護的認識，積極倡導文明旅游，增強全社會的公眾參與熱情，定期培訓社區居民的服務技能，提高社區居民的參與和服務能力。

（二）企業化政府管理模式

企業化政府管理模式是建立在以地方政府或上級政府為主導，有關各方投資或擁有旅游資源所有權比例的旅游公司。政府與從事旅游的企業、當地社區居民之間在服務保障上合理分工，責任明確，可在體制機制上保障旅游業的健康和諧發展。旅游公司取得社區生態旅游區的主要經營權，包括門票特許權、旅游項目開發權等，作為旅游公司的主要股東，政府主導對社區生態旅游的發展起主導作用，在社區生態旅游區的行政管理中行使職能，旅游公司負責社區生態旅游的運營和管理。在此模式下，經營社區生態旅游的旅游公司在政府背景下的利用調配旅游資源。

四 結語

社區生態旅游以當地社區在生態旅游的發展中起主要作用。當前的管理存在一些問題，例如：社區居民參與旅游管理的活動有限，從社區生態旅游管理模式向企業運營的過渡，存在與區域社會經濟發展的不協調以及經濟時代缺乏人文關懷。在新時代的背景下，我們應該從社區自我管理模式，政府管理模式和企業政府管理模式中引入新的管理思想。以可持續發展為前提，在提高社區居民經濟效益的重要目標基礎上，開發旅游產品，實現雙贏。