新疆巴州旅游產業現狀分析與開發對策

吳志艷

巴州黨委黨校，新疆巴音郭楞 841000

引言

巴音郭楞蒙古自治州簡稱“巴州”，位于新疆東南部，面積廣闊，下轄八縣一市，有“華夏第一州”美譽。巴州歷史文化悠久，地貌地形獨特，造就了巴州特有的自然人文景觀。旅游資源獨具特色，種類齊全，共擁有8個主類，30個亞類，125個基本類型的旅游資源。獨具特色的自然景觀和充滿魅力的人文景觀，形成了巴州博大、獨特、神奇、多元的自然與人文旅游資源，并擁有多個中國乃至世界之最，吸引著世界各地的游客[1]。

一 巴州旅游業發展現狀

習近平總書記指出，旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。旅游業關聯度高、產業鏈長，具有“興一業旺百業”的作用。近年來，巴州加快推進“旅游興州”建設，著力把巴州打造成“絲綢之路經濟帶”南疆旅游目的地。據統計到2019年年底，巴州境內A級景區達到了19家，5A級景區達到了2家，分別是博斯騰湖風景區和巴音布魯克大草原。在19家A級景區中，有8家是4A級景區，8家3A級景區，1家是2A級景區。巴州境內星級賓館達到36家，旅行社達到25家，星級農家樂達到275家。巴州有國家級文物保護單位18處，自治區61處、縣級274個。2019年接待游客人數達到了2609.04萬人次，旅游收入達到了206.56億元，旅游業已經發展成為巴州最具潛力的新興產業。旅游的發展促進了巴州社會的繁榮穩定，人民的富裕以及對脫貧攻堅、生態保護和鄉村振興等方面給予了有益的促進。

目前巴州旅游業已形成了“一心、四軸、七區”的產業布局。以首府庫爾勒市為游客集散中心，輻射帶動G0711—G218線、G3012線、沙漠公路、G218—G0711—G0612線四條旅游發展軸，以巴音布魯克、焉耆盆地、尉犁羅布人村寨、塔里木河胡楊、塔克拉瑪干沙漠、若羌樓蘭、且末七大組團片區共同發展，輻射帶動其他產業的興起。通過產業的帶動，釋放巴州產業發展的新動能。大力推動智慧旅游，實現全州4A級以上景區監控系統、無線Wi-Fi基本覆蓋，一部手機游新疆APP已于2020年5月1日在新疆巴州智慧旅游平臺與全疆同步上線運行。推進全域旅游，啟動編制《巴州全域旅游規劃》，目前巴州博湖縣成為國家全域旅游示范區試點。全域旅游地域品牌如庫爾勒香梨園、和靜縣鞏乃斯草原榮獲中國美麗田園景觀稱號[2]。

在文旅融合發展方面，巴州借助歷史文化優勢，聚焦“樓蘭”文旅品牌，以“激活千年文化，聚力文旅產業”為工作目標，大力推進大旅游、大產業、大發展的文旅融合發展局面?，F巴州已經啟動樓蘭文化、西域都護府建設項目，并挖掘非物質文化遺產、江格爾文化、草原文化、東歸愛國文化等民俗文化，開始集中打造一批江格爾盛宴作品等。

在基礎設施和優化服務方面，針對巴州20家A級景區，（2個5A，7個 4A，10個3A）持續提升旅游景區景點軟硬件水平。積極利用各類新聞媒體和旅交會、文藝演出、節事活動、雜志畫冊、戶外廣告等多種媒介和形式大力宣傳推介，打造“西部勝景·美在巴州”旅游品牌，從而吸引了大量國內外游客。

二 巴州旅游業發展過程中存在的優劣勢分析

（一）巴州旅游業發展的優勢

1 旅游資源豐富

巴州是中國陸地面積最大的地級行政區。地貌分屬天山山脈、塔里木盆地東部和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區，基本格局呈“U”字形，廣闊的地理空間使巴州擁有優雅靜美的巴音布魯克濕地，滄桑壯美的塔河胡楊，茫茫曠美的塔克拉瑪干，雄壯奇美昆侖山—阿爾金山，靈動自由的野生動物之美等豐富的自然景觀；差異明顯的風物民俗，讓巴州擁有堪稱世界之最的樓蘭文化、特色的軍墾文化、東歸文化、馬蘭文化等多種特色人文景觀，造就了極為豐富的旅游體驗。巴州是黃金旅游路線“絲綢之路”的重要區段，特別是擁有“沙漠龐貝”的樓蘭古國，世界一大奇觀的雅丹地貌、神秘的羅布泊都是巴州自駕探險的旅游“三絕”， 巴州的旅游資源類型占全國的80.6%，新疆的96.1%，創造了19項“全國之最”，豐富的旅游資源為巴州旅游業的發展奠定了良好的自然基礎[3]。

2 歷史文化悠久

巴州是古絲綢之路的核心位置，四大文明和中西方文化的交匯地。秦漢時期，西域36國中就有十一個“城國”和“行國”分布在巴州境內，公元前60年，西漢在西域設置了西域都護，府址即在巴州境內的烏壘（現輪臺策大雅），烏壘當時成為西域首府。公元1771年土爾扈特及和碩特蒙部回歸祖國，土爾扈特人所創造的感天地、泣鬼神的英雄壯舉，永遠光耀史冊，東歸文化得到世世代代蒙古族人民的傳承與發展。

3 區位優勢

巴州交通便捷，是進入南疆的門戶和新疆第二條出疆大通道，聯系全國、貫通中亞的交通樞紐和能源運輸大通道。現已形成鐵路、公路、航空、管道兼備的綜合性立體運輸網絡，境內有5條國道，6條省道穿越巴州，314、315國道貫穿東西，218國道，235省道，塔里木沙漠公路縱貫南北，呈“三橫兩縱”貫穿巴州，全州縣市、5A級旅游景區二級公路全覆蓋，3A級景區距縣市旅游集散地半小時旅游公路全覆蓋；南疆鐵路縱貫全境，現正大力推進庫爾勒—格爾木、若羌—和田鐵路建設，構建實現橫跨東西、縱橫南北的環塔里木盆地鐵路交通網絡，以便于接受周邊旅游地的輻射，具有廣闊的市場前景；此外庫爾勒機場累計通航點達到26個，其中疆外通航點11個，疆內通航點15個，連接區外客源地的航班增多、航線增長，可直飛的城市包括北京、濟南、成都重慶等，新疆航空次級樞紐城市區位日益凸顯。

4 國家政策支持，當地政府高度重視

2001年巴州人民政府委托中國城市規劃設計研究院旅游規劃研究中心編制了《巴音郭楞蒙古自治州旅游發展總體規（2001-2020）》，并于2002年批復實施，為巴音郭楞蒙古自治州旅游開發建設起到了戰略性綱領指導作用。為積極融入“一帶一路”國家戰略，巴州及全疆將構建形成航空、鐵路、公路協調發展的立體化“快進”、“慢游”綜合旅游交通網絡，近些年穩定繁榮的社會大局，蓬勃發展的各項事業都為巴州的旅游業提供了極大的助力。當前，國家、自治區推進旅游創新發展已成為新趨勢，2018年巴州印發了自治州“文化旅游+”等8個配套實施方案，加快智慧旅游建設，把旅游業培育成為巴州國民經濟的戰略支柱產業，推動旅游產業規模、質量和效益綜合指標達到旅游強州水平。2019年為發展航空旅游，出臺《自治州促進航空業發展實施意見》和《自治州培育航空市場專項補貼資金管理暫行辦法》等相關政策，出臺《巴州旅游市場引客進州獎補辦法》，激活國內旅行商組團赴疆熱情，截至目前完成旅游專列28列，專列組團同比增長10%，全面開啟了建設巴州旅游的新征程[4]。

（二）巴州旅游業發展存在的問題

1 旅游產業化程度低，旅游資源挖掘不深

巴州旅游發展大部分還是以自然觀光為主，部分景區由于資金投入不足，類型單一，規模較小，與其他產業融合度不夠的問題，以羅布泊雅丹大峽谷與庫車神秘大峽谷相比，由于資金投入不足，基礎設施缺乏，羅布泊雅丹大峽谷從景區門口到峽谷的純石子路，對自駕車輛有一定的技術要求。景點體驗單一，沒有很好地把當地特產、少數民族風情以及民族文化結合，旅游體驗欠佳。從這點看來，應對巴州景區體驗相對單一的地方，加大挖掘力度，找出其具有民族特色、民族風情等的文化資源，形成具有自身優勢的旅游景點。

2 旅游基礎設施薄弱

“食、住、行、游、購、娛”是旅游的基本六大要素，就目前來說，巴州基本能夠滿足中高端游客的需求，但酒店類型少，可選擇余地少，農家樂從業人員基本為當地居民，部分服務人員業務不熟練，缺乏系統地職業培訓，對于滿足現在多樣化的游客需求水平還有待于進一步提高，尤其是到了旅游旺季，巴音布魯克、鞏乃斯還存在一房難求價格上漲的問題。

巴州境內多數景區基礎設施薄弱，部分景區缺少景區指示牌，影響了景區的形象，降低了對游客的吸引力；G217獨庫公路沿線不同程度存在停車難、如廁難、環境衛生差等問題，鞏乃斯林場、焉耆縣景區、農家樂廁所配備不足，削弱了景區的市場競爭力；此外通信信號覆蓋存在死角無法保障通信需求。大部分景區就餐品種單一，不能滿足游客多元需求[5]。

3 智慧旅游建設滯后

巴州目前智慧旅游項目建設仍處于探索和框架搭建階段，旅游服務智能化、體驗個性化和旅游管理數字化能力還有待于提高，5A景區智慧旅游板塊單一，在旅游前的搜索、營銷、游客行為分析尚未形成體系；其次宣傳力度不夠，宣傳內容主要在公眾號等以稿件的形式發布，宣傳內容單一，游客想要了解實質性內容提供較少，A級景區宣傳得多，小眾景區宣傳少，缺乏全面的景區推廣信息，應結合游客需求的多樣化、個性化、緊跟時代潮流，利用新的旅游營銷方式，助力旅游業的發展。

4 專業人才匱乏

景區、酒店、鄉村旅游等專業人才市場缺口較大。從業人員大多為當地居民，缺乏相應的旅游學等系統的專業知識，其次從事服務行業人員整體素質不高，服務水平、技術、知識都有待于提升，應急式服務、臨時性服務難以保證旅游服務質量；缺乏專業的導游人員，很多景區沒有導游，游客走馬觀花式的觀賞無法深入了解當地的歷史底蘊。

三 巴州旅游產業開發對策

（一）實施規劃引領戰略，強化旅游頂層設計

堅持產業規劃引領。“圍繞巴州努力打造成為南疆絲綢之路旅游目的地與集散地，成為新疆乃至全國特色旅游產業基地”這一目標，堅持頂層設計，統籌推進，高位推動全域旅游發展，充分發揮巴州旅游業的優勢和潛力，形成以自治區旅游發展規劃為依據、州市縣旅游發展規劃為主體、各景區景點建設規劃為基礎的規劃體系，制定符合巴州現狀的具有前瞻性、引領性的旅游發展戰略規劃。

（二）實施項目帶動戰略，構建特色產品體系

旅游產業的競爭力體現在“特色”上。巴州旅游資源獨特、魅力無限，境內高山盆地、大漠戈壁、河流湖泊、草原森林、冰川雪原，展示大美巴州特色魅力。要深挖巴州生態資源和歷史人文資源優勢，大力拓展旅游新產品、新業態，持續推動旅游供給側結構性改革，構建類型豐富獨具特色的旅游產品體系。

巴州是世界四大文明交匯、多元文化融合之地，深厚的文化積淀，眾多的文化遺存，由此衍生的樓蘭文化、東歸文化、馬蘭文化在全國、全世界都獨具一格，令人神往，這是巴州旅游發展的核心和靈魂。應根據巴州自然資源特征、空間分布狀態以及開發潛力和旅游產業發展基礎，結合巴州城鎮規劃未來發展方向，科學設計旅游產業發展布局，充分突出巴州自然景觀類資源綠色、生態、自然的優勢，突出“高端、特色、精品”發展定位，充分挖掘傳統歷史人文資源內涵。與時代需求相結合，將文化靈魂深深植入到旅游業的各環節和全過程，進一步提升巴州旅游的文化品位、吸引力和知名度，使巴州豐富多彩的文化資源轉化為旅游品牌、旅游精品，不斷推出高端旅游產品。

（三）實施品牌營銷戰略，擴大對外開放格局

旅游產業也被形象稱為“注意力”產業、“點子”產業，要把營銷工作納入全域旅游發展大局，實施整體品牌營銷，強化旅游宣傳推廣，不斷創新營銷手段，擴大宣傳效應，提升巴州旅游品牌的知名度和美譽度，增強巴州旅游的吸引力和影響力。首先要強化巴州旅游品牌形象定位，突出特色，采用差異化發展策略。積極融入新疆旅游“新疆是個好地方”特色品牌，樹立“西部勝景，美在巴州”的旅游整體形象。其次，創新旅游營銷手段。用好中央、新疆和巴州主流媒體，加強網絡新媒體宣傳營銷和援疆旅游客源市場營銷。提升微信平臺營銷能力，利用抖音、快手等新媒體開展精準營銷，積極組織參加國際、國內旅游交易會、旅游博覽會，辦好各類文化旅游節慶旅游賽事，組織赴重點客源市場宣傳推介[6]。

四 結語

科學制定旅游人才發展戰略，打造一支優質高效的人才隊伍。以機構改革為契機，調整優化旅游行政部門的職能定位、機構設置、職責分工等，充實壯大黨政旅游管理人才隊伍。依托高等院校和旅游企業開展旅游職業技能人才培訓儲備，通過干部掛職等方式加大旅游人才培養交流，引進高級專業旅游人才，開展各級黨政干部旅游專業知識培訓。加強與人社部門協作，開展旅游從業、就業培訓，舉辦巴州文化旅游產業發展培訓班及研討會。分行業分崗位開展旅游專項培訓，重點加大景區管理服務、鄉村旅游運營、旅游餐飲創業、就業學習培訓力度。落實導游管理體制改革，舉辦導游（講解員）、廚師及酒店服務人員舉辦旅游服務技能大賽。實施旅游引智工程，優化人才政策保障，營造更加開放、更加有利發展的社會環境、工作環境、生活環境和制度環境，吸引國內外高層次優秀人才落地巴州。