河南實施新型城鎮化戰略的時代意義和實踐路徑

河南省社會科學院課題組

當前，河南發展站上了新起點，開啟了全面建設社會主義現代化強省的新征程。在此具有劃時代意義的重要歷史節點，河南省第十一次黨代會以前瞻30年的眼光進行超前謀劃、頂層設計，提出了確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南的奮斗目標，并將實施以人為核心的新型城鎮化戰略作為“十大戰略”之一，這是持續落實習近平總書記提出的“四個著力”“四張牌”①等重大要求的具體行動，是胸懷“兩個大局”、發揮新型城鎮化對高質量發展支撐作用的必然選擇。

一、深刻認識河南實施以人為核心的新型城鎮化戰略的時代意義

2020年，河南常住人口城鎮化率為55.43%，仍大大低于全國平均水平，距離70%的現代化標準仍有15個百分點的差距，這就決定了“十四五”及今后一個時期，實施以人為核心的新型城鎮化戰略對于河南具有重大的現實意義。

1.牢記領袖囑托、持續打好“四張牌”的具體行動

打好“四張牌”，是習近平總書記調研指導河南工作時提出的殷切囑托，具有深刻的國際與國內、歷史與現實背景。從外部環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，創新鏈、產業鏈、價值鏈加速重構，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，國際、國內區域競爭格局深度調整。從河南自身看，2020年GDP總量達到5.5萬億元，人均GDP突破8000美元，常住人口城鎮化率低于全國平均水平和中部地區其他省份，預計“十四五”期間每年新增城鎮人口150萬人左右，約占全國新增城鎮人口的10%，處于由中等收入階段邁上高收入階段、工業化城鎮化加快推進階段的關鍵時期。但河南人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情依然沒有得到根本改變。

站在新的歷史起點、開啟現代化河南建設新征程，就必須牢記習近平總書記囑托，實施以人為核心的新型城鎮化戰略，統籌處理好人口向大城市集聚與向中小城市流動、農業轉移人口進城務工與進城落戶、城鎮發展與鄉村振興等新的重大關系，加快轉變城鎮化發展方式，探索走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮化路子，著力打造更加宜居、韌性、智能的現代化城市，讓農業轉移人口真正融入城市生活，努力實現常住人口城鎮化率年均增幅高于全國平均水平。

2.解決“三農”問題、推進鄉村振興的重要途徑

農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支撐，但長期以來城鄉發展的不平衡不協調也是不爭的事實，城鄉二元分割、兩極分化仍是當前最大的社會結構性矛盾之一。全面推進鄉村振興，是我國在脫貧攻堅戰全面勝利后“三農”工作重心發生的歷史性轉移，也是新的使命和機遇。河南是農業大省，糧食產量占全國的1/10，農產品加工產值超萬億元，農村勞動力轉移就業3124萬人(全國最多)，實現鄉村振興有著堅實基礎和獨特優勢。同時，河南也是人口大省，農村常住人口占比超過45%，盡管近10年來減少了超過1300萬人，但“人多地少”的困境沒有得到根本性改變，仍存在農業現代化水平不高、農村土地利用效率不高、農民收入相對不高等問題。

實施以人為核心的新型城鎮化戰略，就是更加注重加快農業轉移人口市民化，推動更多的農業人口流向城市，把農村大量剩余勞動力轉移到非農業部門，讓他們實現職業、身份、觀念的轉變進而真正融入城市。同時，加快各種資源要素在城鄉之間的合理高效流動，帶動農村一二三產業融合發展，推動城鄉公共資源相對均衡配置，實現城鄉生產生活條件的等值化，努力提升農業人口的幸福感和獲得感。

3.優化生產、生活、生態“三生”布局，推動區域協調發展的有力支撐

縱觀世界城鎮化發展歷程，不論是英美日發達國家還是眾多發展中國家，城鎮化的發展演進都經歷了一個從粗放型增長到集約型增長的轉變過程。長期以來，河南城鎮化遵循的就是粗放型發展模式，能源結構偏煤、產業結構偏重、生活方式偏“灰”的特征明顯。與此同時，與沿海發達省份相比，河南的龍頭城市引領輻射帶動能力不強，缺少具有一定規模和能級、能夠支撐全省發展的中心城市，多數中小城市綜合承載能力弱，區域協調發展格局尚未形成。

實施以人為核心的新型城鎮化戰略，一方面，注重將城市作為有機生命體，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，科學劃定“三條控制線”②，按照綠色循環低碳的理念推進城市規劃、建設、管理和運營，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀；另一方面，打造引領輻射帶動能力強的中心城市，培育壯大若干區域中心城市、門戶城市，加快提升中小城市綜合承載能力和人口集聚能力，發揮其作為吸納農村人口就近轉移的重要載體作用。這有利于城鎮化從當前的大城市“一城集中”向大中小城市“百城共載”的局面轉變，構建起多極支撐、大小結合、相對均衡的城鎮化格局，不斷釋放區域之間、大小城市之間、城鄉之間的經濟結構效應，進而實現區域協調發展。

4.加速動能轉換、拉動經濟增長的最大引擎

城鎮在提高區域生產率、就業率和空間利用效率方面具有明顯的比較優勢。新型城鎮化集擴內需、聚產業、促創新、穩就業等功能于一體，是國民經濟發展的重要載體和拉動經濟增長、實現財富累積的重要引擎。當前，河南非農產業生產效率依舊明顯高于農業，這就意味著人口從農村向城鎮轉移、勞動力從農業向非農產業轉移的動力依舊非常強勁，每一個百分點的城鎮化率對應的都是百萬以上的農業人口轉移以及大規模的投資和消費，由此帶來的結構調整是經濟增長的巨大動能。

實施以人為核心的新型城鎮化戰略，注重充分發揮城市經濟轉型升級主平臺、動能轉換主戰場的功能作用，通過改革、開放、創新的辦法，推動傳統產業改造升級，培育新技術、新業態、新模式，能夠有效吸引農業人口向城市集聚、勞動力向非農產業轉移，同時帶動城鎮內部和城鎮之間基礎設施和公共服務設施建設，促進新增城鎮人口消費結構變化，這都將為經濟社會發展注入新動力，釋放更多動能，助力經濟保持合理增速并實現高質量發展。

5.順應城市型社會為主體的時代潮流、滿足人民群眾需求的內在要求

城市是人類居住生活的重要場所，城市歸根結底是人民的城市。城鎮化進程不僅是人口比例增加和城市面積擴張的進程，同時是城鄉居民共同分享現代化成果的進程。隨著城鎮化的加速推進和居民收入水平的提高，人們越來越渴望得到更優質的教育、醫療衛生資源和社會保障，期待更穩定的工作以獲得更滿意的收入，能夠獲得更高質量的居住條件、更宜居的生活環境以及更豐富的精神文化生活，這種對美好生活的向往就是城市建設與治理的方向。

實施以人為核心的新型城鎮化戰略，就是堅持從社會全面進步和人的全面發展出發，立足于化解社會主要矛盾、增進民生福祉這一出發點和落腳點，聚焦衣食住行、教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序、公共安全等人民群眾各方面的要求，推進城市規劃、建設、管理，為人民群眾提供更多的就業崗位、更舒適便捷的城市服務、更加秀美宜居的生活環境，打造充滿活力、富有魅力、宜居宜業的現代化城市。這將有利于保障農業轉移人口全面融入城市生活，成為真正意義上的市民，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

二、實施以人為核心的新型城鎮化戰略的實踐路徑

常住人口城鎮化率是評價現代化的核心指標之一。河南常住人口城鎮化率要在2035年突破70%大關，達到屆時全國平均水平，符合現代化發展要求，仍需不斷創新、提升、完善以人為核心的新型城鎮化戰略的推進路徑，推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。

1.堅持“三區三線四級同步”，優化國土開發格局

堅持省市縣鄉同步編制國土空間規劃，科學劃定城鎮空間、農業空間、生態空間和城鎮開發邊界紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線“三區三線”，促進空間功能劃分更加清晰、用地特定屬性更加明確，推動空間結構持續優化、空間資源有序開發、空間管控科學有效，實現生產空間集約高效、生活空間美麗宜居、生態空間山清水秀。

強化“三區三線”在國土空間規劃中的基礎性地位。“三區三線”作為國土空間規劃的核心內容，是統一國土空間用途管制和實現“多規合一”的重要支撐。科學劃定并嚴格管控生態保護紅線，明確生態保護空間，保障和維護國家的生態安全；劃定永久基本農田保護紅線，把重點放在最嚴格保護高產優質耕地上，保障和維護國家的糧食安全；劃定城鎮開發邊界，根據人口、產業、城鎮發展潛力、用地條件、空間分布等因素科學測算城鎮建設用地規模，合理確定城鎮的開發空間和預留空間。

統籌省市縣鄉“四級同步”編制國土空間規劃。堅持全省一盤棋，按照“前瞻30年、做細15年”的要求，科學預測2035年和2050年的人口、經濟、基礎設施等發展規模和空間分布，加強省市縣鄉國土空間規劃空間布局、三條控制線劃定等重點內容的上下傳導和銜接，在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線約束的基礎上，促進建設用地等資源要素向中心城市和重點地區傾斜，耕地和永久基本農田保護目標向糧食主產區集聚，推動國土空間規劃縱深到底、橫向到邊，構建坐標一致、邊界吻合、上下貫通的全省國土空間規劃“一張圖”。

健全“剛彈結合”的空間管控機制。適應自然條件和發展戰略需求，將“三區三線”納入國土空間基礎信息平臺，更好地服務于國土空間的相關規劃、審批、監管與分析決策。建立健全動態調整機制，增強空間管控的彈性。實施差別化的空間開發導向，對城市化地區、農產品主產區、生態功能區實施更加精準化的配套政策，提高城市化地區集聚產業和人口的效率，使基本農田和生態空間得到更好保護。

2.堅持“一主兩副”引領，帶動中心城市“起高峰”

中心城市和都市圈已成為經濟和人口的主要承載空間形式。堅持發揮鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市的引領作用，支持南陽建設副中心城市，推動各中心城市增強區域增長極和動力源功能，釋放輻射帶動能量，帶動周邊中小城市和小城鎮發展。

加大鄭州國家中心城市建設力度。以當好國家隊、提升國際化為努力方向，積極承接國家重大生產力和創新體系布局，提升全球城市網絡體系節點能級，加快打造國內一流、國際知名的創新高地、先進制造業高地、開放高地、人才高地。推進鄭州都市圈一體化發展，并將蘭考納入鄭開同城化進程，推進鄭州和開封資源要素同籌同用、城市功能聚合互補、產業體系錯位布局、公共服務共建共享。加快開港許、鄭新、鄭焦等產業帶建設，推動許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發展。

提升副中心城市能級。錨定萬億級經濟總量目標，厚植洛陽先進制造、生態屏障、人文交往、交通樞紐等優勢，不斷提速提質建設洛陽副中心城市，盡快將其打造成為全省高質量發展新的增長極。推動洛陽與三門峽、濟源協同發展，建設豫西轉型創新發展示范區。厚植南陽生態和文化優勢，把做優做強產業作為重中之重，統籌推進傳統產業提質發展、新興產業培育壯大和未來產業前瞻布局，壯大現代中醫藥等特色產業集群，拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品質，更好發揮南陽的豫西南橋頭堡和門戶作用，加快副中心城市建設步伐。

發展壯大重要節點城市。推動安陽、濮陽、商丘、三門峽等城市迭代升級，加快建設省際區域中心城市，增強跨區域輻射帶動能力。推動開封、新鄉、焦作、許昌、漯河、周口、駐馬店、信陽等城市優勢再造，加快產業高端化、智慧化、綠色化發展，形成高質量發展新動能。推動平頂山、鶴壁、濟源等城市在完善體制機制、重大產業平臺建設、現代產業體系構建等方面積極探索，不斷壯大城市規模和綜合實力。

3.堅持“五區”聯動，促進區域城鄉協調發展

強化優勢共塑和互補協作，在區域合作中尋機遇、建載體，加快建設豫西轉型創新發展示范區、豫南高效生態經濟示范區、豫東承接產業轉移示范區、豫北跨區域協同發展示范區，積極創建革命老區高質量發展示范區，以點帶面推動區域合作。

建設豫西轉型創新發展示范區。充分發揮洛陽科技創新優勢，加強洛陽、三門峽、濟源之間的產業協作，促進人流、物流、資金流、信息流、技術流高效流動和配置，明確主導產業定位，優化產業空間布局，搭建產業鏈、創新鏈、供應鏈、金融鏈緊密銜接的合作平臺，加快培育形成更具競爭力的產業集群。

建設豫南高效生態經濟示范區。南陽、信陽、駐馬店三市要注重發揮生態優勢、實現生態價值，全面實施深度節水控水行動，大力發展綠色低碳先進制造業、生態人文休閑旅游業、丘陵山地特色種植業，努力建設人水和諧社會，保護好青山綠水，確保一渠清水永續北送，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

建設豫東承接產業轉移示范區。推動商丘、周口加快融入長三角步伐，圍繞新舊動能轉換和產業結構優化升級，充分發揮自身比較優勢，立足自身產業特色和資源稟賦，瞄準產業鏈上下游企業，找準承接產業轉移的著力點和主攻點，有針對性地開展招商引資，有力、有序、有效承接國內外產業轉移，更好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，增強產業、產品、企業的核心競爭力，培育形成新的經濟增長點。

建設豫北跨區域協同發展示范區。推動安陽、鶴壁、濮陽充分發揮連接中原城市群和京津冀地區的優勢，建立健全跨區域聯動運行機制，重點在產業集群培育、基礎設施網絡建設、公共服務一體、生態共建共治、通道城市建設等領域積極謀劃、深化合作，多措并舉推進跨區域協同發展，形成跨區域輻射帶動效應。

創建革命老區高質量發展示范區。加大對大別山、太行山等革命老區基礎設施體系和公共服務體系建設的支持力度，加大對革命老區內國家重點生態功能區的補償力度，率先開展生態產品價值實現機制試點。推進革命老區全域旅游發展，打造一批經典紅色旅游線路、紅色旅游景區和愛國主義教育研學游基地。聚焦重點區域、重點領域、重點人群鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進革命老區振興發展。

4.堅持把“三起來”作為根本遵循，推動縣域經濟“成高原”

持續把縣域治理“三起來”③作為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，在融入新發展格局中找準定位、彰顯特色，在創新體制機制中激發活力、破解難題，形成各具特色、競相發展的格局。

增強產業支撐能力。堅持把“一縣一省級開發區”作為重要載體，建立健全全省統籌、國家對口、職責明晰、協調聯動的開發區管理體系，逐步推行“管委會+公司”的管理模式，將開發區建設成為縣域經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎。完善城鄉一體化、縣域一張圖的規劃管理和實施體制，促進城鄉要素雙向流動，帶動鄉村振興。

推動縣城擴容提質。推動常住人口超過100萬的縣(市)，按照中等城市的標準、規模、建制來打造縣城，支持永城、林州、項城、長垣、新鄭、禹州、鞏義、固始、滎陽、鄧州等縣城發展成為中等城市。對照韌性城市的要求，推動縣城針對短板和弱項，有效提高其應對各類風險的能力。

深化放權賦能改革。適時全面推行省直管縣財政改革，將省財政直管縣范圍適時擴大至全部縣(市)，強化一般性轉移支付“促均衡、保基本”的功能，形成縣(市)多發展、多留成、多財力的內生機制和激勵政策。穩步推進行政區劃調整，推動符合條件的地方撤縣設市。

增強鄉鎮聯城帶村功能。按照適度超前、量力而行的原則，著力彌補交通、市政、通信、防災減災等基礎設施短板，完善各類基本公共服務和生產生活服務設施，推動鄉鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。深入推進鄉鎮賦權、增能、減負，將直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放至鄉鎮政府，提高鄉鎮治理能力和服務能力。

5.堅持“三環節”統籌，營造城市高品質空間

以打造宜居、韌性、智能的現代化城市為目標，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，全方位打造人民群眾高品質生活空間。

堅持高起點規劃。科學確定城市功能定位，不斷創新規劃理念和規劃方法，增強規劃的科學性、指導性。合理規劃城市空間布局，統籌好生產、生活、生態空間。加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。

堅持高標準建設。積極開展城市體檢，更加注重“微改造”“小動作”，加快修復城市設施、空間環境、景觀風貌，不斷提升城市特色和活力。注重對“城市記憶”加以保護，穩妥進行修繕、保護和再利用。加快韌性城市建設，完善醫院、避難建筑、應急指揮中心、生命線工程等“里子工程”“避險工程”，充分保障城市各種物資、各種資源的暢通調配和有效供給，全面提高城市防御災害、抵御風險的能力。

堅持高水平管理。樹立全周期城市管理理念，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，加快建設智慧城市，積極探索“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的智慧治理模式，推動治理模式從“救火式治理”向“預判預警”轉變、從碎片化治理向整體性治理轉變，加快推進城市治理體系和治理能力現代化。堅持把“人”作為城市精細化管理的出發點和落腳點，充分重視社情民意，以人的需求為本精準施策。

三、實施以人為核心的新型城鎮化戰略的對策建議

河南的城鎮化建設正在由追求規模與速度向“質”與“量”并重轉變，如何更好地彰顯以人為本的新型城鎮化理念、激發新型城鎮化高質量發展的持久動力，成為一道必須答好的時代命題。在新的歷史時期，需要結合城鎮化發展規律和河南省情實際，凝聚各方力量，創新方式方法，不斷增強城市功能，優化城鎮布局，促進城鄉融合發展。

1.長短結合，強化頂層設計

推進新型城鎮化涉及人口轉移、勞動就業、社會保障、基礎設施建設、住房建設等諸多方面，是一項復雜的系統工程，必須科學謀劃、統籌推進。一要堅持規劃引領。省市縣鄉同步編好國土空間規劃，合理確定生產、生活、生態空間。二要加強組織協調。各級政府和有關部門應認真履行職責，建立健全工作機制，因地制宜，扎實推進，確保新型城鎮化各項任務和政策措施落地見效。三要強化政策統籌。梳理整合人口、產業、土地、投融資、住房、生態環境等方面的政策規章，加強政策目標與政策工具、短期政策與長期政策以及相關政策規劃之間的銜接配合，形成推進城鎮化的政策合力。

2.項目為王，筑牢發展根基

實施以人為核心的新型城鎮化戰略，最終要落實到一個個具體項目上來。為此，一要系統謀劃，做好項目儲備。圍繞老舊小區改造、軌道交通建設、醫療衛生設施建設、管網改造、新型智慧城市建設等，積極謀劃一批優質重點項目，及時調整充實新型城鎮化項目庫，形成謀劃儲備一批、開工建設一批、建成投用一批的新型城鎮化項目滾動接續機制。二要多措并舉，加快項目實施。堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，強化平臺建設，強化要素保障，狠抓工作落實，確保項目落地生根、開花結果。三要未雨綢繆，強化風險防控。加強項目前期論證，項目開發儲備要符合國家和省相關產業政策，符合相關法律法規要求，符合當地環境容量。

3.包容創新，鼓勵先行先試

實施以人為核心的新型城鎮化戰略，必須通過各類政策的不斷創新和各項制度的不斷完善，逐步形成一套科學、可靠的政策制度支撐體系。一是拓寬改革領域。支持各地在完善農業轉移人口市民化推進機制、完善多元化可持續城鎮化投融資機制、城鎮規劃體制機制創新、農村集體經營性建設用地入市、提高城市現代化治理水平等方面開展探索、積累經驗。二是優化試點方式。高質量推進許昌國家城鄉融合發展試驗區建設。支持蘭考、鄢陵、新安、南樂、新鄭5個國家新型城鎮化建設示范縣加快建設示范性項目。支持申報國家及省級智慧城市、海綿城市、兒童友好城市、“無廢城市”等試點。三是加大推進力度。相關職能部門應加強對試點地區的指導和支持，推動相關改革舉措在試點地區先行先試，各試點地區應發揮首創精神，確保試點有成效。

4.交通先行，增強基礎支撐

新型城鎮化的高質量發展也派生出日益增長且日趨多樣的客貨運輸需求，需要交通運輸服務供給與之相匹配，并為提高城市綜合承載能力及城市群、都市圈的互聯互通水平提供基礎支撐。一要完善綜合運輸通道。以鄭州機場三期、呼南高鐵豫西通道等重大項目建設為引領，推動鐵路拓展成網、機場強樞增支、公路加密提質、水運通江達海，形成“米+井+人”綜合運輸通道。二要優化城鄉路網體系。推進多層次軌道交通建設，打造軌道上的城市群、都市圈。加快構建域內暢通的城市路網體系，打造高效快捷主干路網，加密次支路網，暢通微循環。推進農村道路聯網加密和提檔升級，提升新建公路路面結構標準，壓實管理養護主體責任。三要提升交通服務效能。堅持以人為本、慢行優先，完善公交智能調度系統，持續推進城鄉公交融合，切實提升公共交通通達率、準點率和換乘便捷度、服務滿意度。大力發展智慧交通，探索“互聯網+”交通與共享交通模式，建設智慧停車場，推廣無感支付、無感安檢等服務。

5.健全機制，加強監測評估

國內外相關研究成果和實踐經驗表明，開展監測評估能夠及時了解政策執行中出現的問題、政策執行的效果和產生的影響，對重大戰略、重要任務的實施具有重要意義。一是加強城鎮化統計工作。建立健全體現城鎮化水平、基本公共服務、基礎設施和資源環境等方面的統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系，優化統計口徑、統計標準和統計方法，使監測評估能夠可衡量、可考核、可比較。二是科學開展監測評估。充分發揮專家、專業機構在城鎮化監測評估中的積極作用，全面開展第三方評估，及時發布城鎮化監測評估報告，準確反映城鎮化發展進度，為推進新型城鎮化提供科學依據。建立城鎮化工作跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務實施情況年度評估。三是強化評估結果運用。根據監測評估情況，及時發現和解決城鎮化建設中的各類突出問題，總結推廣成功經驗和典型做法。把健全城鎮化監測評估與考核激勵有機結合起來，進一步夯實城鎮化工作的目標責任。

注釋

①2014年5月，習近平總書記調研指導河南工作時，著重就著力推動經濟持續健康發展、著力做好農業農村農民“三農”工作、著力保障和改善民生、著力建設德才兼備的高素質執政骨干隊伍提出要求，同時也希望河南緊緊圍繞中部地區崛起，以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化。②“三條控制線”是指生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。③2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。參見洛宣：《縣域治理“三起來”的洛陽探索》，《河南日報》2021年6月15日。