后疫情時期北京文旅產業發展策略

申 妍

1.中國社會科學院大學，北京 100102；2.中國社會科學院研究生院，北京 102488

引言

2020年是不平凡的一年，受到新冠疫情的影響，各地區各行業均受到疫情的沖擊，其中旅游業受到的影響最為嚴重。2020年一季度由于有組織的旅游活動全面停滯，國內旅游人次和收入同比分別負增長83.4%和87.0%，旅游經濟指數創下歷史新低。旅游業作為服務業的重要組成部分，本身就極易受到外界的影響，重大的自然災害、國內外政策的調整、經濟危機的沖擊以及流行性疾病的傳播都會影響旅游業的發展。文化旅游作為近些年來的旅游業中的新興產業，逐漸弱化了旅游活動和日常生活之間的界限，通過變革旅游方式、拓寬旅游市場、擴大旅游發展空間等手段，減少外界客觀條件對旅游業的影響，拉動旅游業不斷向前發展。

一 文化旅游產業的內涵

文化旅游產業主要是由人文旅游資源所開發出來的旅游產業，是為滿足人們的文化旅游消費需求而產生的一部分旅游產業。文化是一個國家一個民族的靈魂，“文化興國興運、文化強民族強”。黨的十九屆五中全會明確提出了到2035年建成文化強國的戰略目標。經過改革開放40余年的發展，旅游業不僅成為國民經濟的戰略性支柱，也是北京經濟發展中的重頭產業。但是旅游業不僅具有經濟屬性，也具有很強的文化屬性。政策提出推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游。從現代文化產業體系的角度來看旅游業的發展，最重要的就是要提升旅游發展的文化內涵，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

文化產業和旅游產業都屬于綜合性很強的產業，兩者之間有著相同的交集，相互融合是時代發展的必然。在旅游活動日趨個性化和多樣化的今天，旅游者“求新、求奇、求特”，注重體驗參與的特點日趨增強，在創意理念的引導之下，將智力因素和思想火花與原有資源完美結合，通過重組、整合原有的靜態旅游要素并加以模型化和動態化來重新定位和推出，進一步增強原有產品、服務的體驗性和吸引力，以適應不斷更新的市場需求并彰顯文旅產業的魅力。

二 北京市文旅產業發展現狀

北京是一座擁有3000年歷史文化的古都，它是全球擁有世界遺產最多的城市，共有文物古跡7309項、99處全國重點文物保護單位（含長城和京杭大運河的北京段）、326處市級文物保護單位、古建遺跡、藝術文化和民俗風情等是北京得天獨厚的文化旅游資源，這樣的資源優勢成為了北京文旅產業飛速發展的基礎。此外，首都完善的基建設施、便捷的交通、兼容并包的政策和高等教育人才的匯集等條件都為文旅產業的發展提供不竭的動力。早在2015年以前，文旅產業在北京就已初見規模，各大景區推出獨具特色的文創產品、市級民俗旅游村的崛起、各大劇院上演具有傳統民俗特色的節目……市民的旅游活動逐漸由單一的觀光旅游形式發展為“沉浸式體驗+休閑度假+主題旅游”相結合的形式，旅游產業和文化產業的結合不斷變化，產業結合所衍生出的新型旅行項目不斷涌現。

近幾年來，隨著政策和技術的雙重推動，文旅產業迅速發展，像“數字文旅”“互聯網+”“人工智能”等手段也層出不窮，北京市文化和旅游主管部門也在結合文旅項目積極探索5G應用，與各大企業運營商合作，在旅游景區大力推動智能服務、大數據檢測、數字文旅等活動。中國旅游研究院在去年發布的《2019中國旅游集團發展報告》建議，完善旅游科技創新政策，把數字科技納入“十四五”文化和旅游發展規劃，重點支持數字博物館、數字美術館、數字景區、數字民宿項目，構建產業升級的數字化基礎。

今年，即使文旅產業受到疫情的重創，但由于技術的不斷創新，文旅產業在年中開始逐步從疫情的恐懼中緩過勁來，重聚信心，紛紛加快數字化轉型的步伐，不斷提升基于新技術的業務創新能力。2020年10月，文化和旅游部、發展改革委等十部門聯合發布《關于深化“互聯網+旅游”推動旅游業高質量發展的意見》，明確了新發展階段智慧旅游的產業數字化和消費場景化的戰略導向，部署了加快建設智慧旅游景區等十項重點任務，提出到“十四五”期末實現重點旅游景區和度假區智慧化升級等目標。

三 北京市文旅產業發展中存在問題

近些年來，北京文旅產業雖取得了顯著的成績，但在發展過程中仍存在諸多問題。

（一）政策的扶持力度不夠

即使當下北京政府相關部門出臺不少關于推進文旅產業發展的政策意見和措施，但仍缺少專項資金的投入，文旅產業在設施的完善和渠道的宣傳上缺少專業指導，北京的文化旅游資源極為豐富，但缺少專業指導規劃，從而形成當下“遍地開花”的情況。

（二）游客對文旅項目的參與度不高

北京不少文旅項目仍是觀光旅游為主，體驗為輔的形式，旅游者往往還是流于產品表面的觀光旅游層面，很少會有沉浸式體驗，因此游客的動態參與度和體驗感較差。疫情對此類項目影響頗大，觀光旅游受到限制，從而這些表面上打著“文旅”口號的項目盈收大打折扣。

（三）文旅產品設計缺乏亮點

北京作為帝都，皇家文化和老北京民俗文化普遍存在于各個景區，導致文旅產品“跟風現象”比較明顯。例如：各大公園和博物館都打著文創的口號不斷復制，很少能推陳出新。再加上當前管理者對于產業的認知仍處于傳統層面，很難支持具有現代工藝和技術的文旅項目。

（四）高層次復合型文旅人才的缺口很大

人才歷來都是一個產業發展的核心競爭力。文化旅游產業是一個綜合性很高的產業，對高層次復合型人才的需求量很大。北京的高校目前來講很少開設相關的專業，文旅產業人才結構不合理、后備軍的培養也落后于產業發展的步伐，這將會成為未來北京文旅產業發展的束縛。

四 后疫情時代北京市文旅產業發展策略

北京文旅產業的發展需要充分利用各方條件，把握好產業發展的方向，尋找推動產業轉型的動力源。

（一）政府應加大扶持力度，指導企業渡過難關

首先，應加大政府對北京文旅產業產品研發和新項目開拓的資金支持和投入，不斷創新融資方式，匯集資金。同時提高配套設施建設，制定并完善一系列法律法規加大對文旅產業的產權保護。疫情前期，各企業均投入大量資金用于市場宣傳和產品預訂等方面，受疫情影響普遍出現資金流斷裂、現金不足的情況；其次，政府應給予相應的指導，切實起到統籌規劃的作用，以城市價值主線為脈絡，著眼于景觀開發和文化創新相結合的整體性項目，在時間和空間的旅游角度規劃旅游拓展，推動首都文化旅游規模消費。

（二）疫情推動前沿科技發展，加強文旅融合發展趨勢

當下，文旅產業依托北京的科技優勢，在互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術的推動下得以發展，科技元素在產品研發、項目創新、市場開拓、產權保護等領域起到帶動作用。由于疫情帶給市場的不確定性，未來文旅產業應借助科技有效促進產業融合和行業聯合，致力于培育以科技和文化元素為核心的新型文旅產業，新型文旅產業以內容能夠為驅動力，加強游客的體驗性和互動性，具有更長的產業鏈，帶動相關產業的發展。

（三）推進創新驅動發展戰略，樹立文旅新品牌

創新驅動發展戰略是要以創新思維和觀念指導創新實踐，通過優化機制體制，突破現行管理體制的約束，放寬市場準入條件，強化市場主體地位，促進管理創新。后疫情時代，創新是文旅產業的重點，大批文旅企業開始著手打造體驗式文化園，建設“內容體驗和衍生品開發”為主要特色的文旅項目，將旅游項目品牌化，利用互聯網平臺和數字技術開展宣傳營銷活動，形成具有品牌引領的全產業鏈市場，促進北京文旅品質全面提升。

（四）重視人才引進和培養，提升產業核心競爭力

首先，充分利用北京的教育資源，吸引、匯聚、培育具有高層次復合型文旅人才，通過發揮北京高校教育，制定“專才+通才”的培養模式，培養具有交叉綜合能力的人才；其次，依托科研機構學術研究的優勢，共建文化旅游研學基地；制定靈活多樣的人才引進模式，吸引更多擁有綜合學科知識、多元行業經驗并具有國際視野的文旅人才；最后，多次開展跨界交流合作，為新時代文旅人才的培養奠定基礎。

五 結語

當今社會處在VUCA（易變性、不確定性、復雜性和模糊性）時代，機遇和挑戰并存，研究和挑戰不止。受疫情影響，今年文旅產業發展態勢未達到預期，但從中遠期發展來看，北京經濟基本面不會發生重大改變，文旅市場持續向好和穩定發展的格局沒有改變。通過提升文化內涵，促進傳統要素轉型升級；通過主動對接市場，將文化要素轉化為旅游要素；通過發揮文化感召力，擴大旅游影響力。直面主要矛盾，堅持以滿足人民群眾對美好生活新期待為導向，文化和旅游融合的高質量發展目標才能真正實現。