從“除螺”看云南生態文明治理路徑

桂巧玲 鄭 寒

西南林業大學地理與生態旅游學院，云南昆明 650051

一 撫仙湖與洱海“除螺”事件回顧

2019年9月15日，云南昆明市作家協會副主席、著名作家半夏在社交平臺上發圖文稱假期看見玉溪市撫仙湖畔福壽螺卵瘋長，呼吁各方重視福壽螺入侵帶來的危害。在介紹福壽螺的侵入及其危害后，她倡導發起“全民戰爭”，對福壽螺進行物理鏟除。9月16日，她在各大平臺發文稱有必要對百姓進行福壽螺危害常識的宣傳，讓當地百姓參與到除螺行動中來，以保護撫仙湖的生態平衡。她的文章獲得了許多網友的關注評論，但未能得到相關部門回應。

10月8日，今日頭條云南官號“云南范兒”發布新聞“撫仙湖中驚現密集入侵物種？！女作家上網呼吁：鏟除福壽螺”。此新聞在結尾處提到相關部門對此仍然沒有回應。10月9日，撫仙湖所在地玉溪市澄江縣委副書記、縣長主動聯系了今日頭條云南官號，回應說，目前保護撫仙湖已經全面部署。接著今日頭條公布《澄江縣福壽螺管控工作方案》。半夏也轉發了澄江縣委宣傳部公眾號“山水澄江”當日下午發布的“澄江縣人民政府關于撫仙湖徑流區清除福壽螺的通告”。10月15日，中國婦女報追蹤報道，該報道登上了中共中央宣傳部“學習強國”的學習平臺。

2020年7月1日，西南林業大學Z老師在大理洱海龍龕村做調查時發現，村旁濕地有密密麻麻的福壽螺卵，于是向半夏說了此事，半夏當晚即發文表示，福壽螺已經入侵洱海，建議大理州人民政府向澄江縣人民政府學習，借鑒澄江鏟除福壽螺的成功經驗，堅持用物理方法鏟除入侵洱海的福壽螺。

7月4日有粉絲2280萬的“梨視頻”報道，“作家曝光福壽螺瘋狂入侵洱海，大理市洱海管理局相關人員回應，正在人工清除”。隨即這條視頻觀看率便達17萬，“新浪財經”也轉了該視頻。當天大理市政府就發布《關于在洱海流域全面開展福壽螺防控工作的通告》。7月5日，環球網、中國新聞網、央視客戶端、南方都市報等幾大媒體相繼報道大理洱海“除螺大戰”。7月11日，中新網追蹤報道大理“除螺”成果。

二 “除螺”事件折射出的地方生態文明治理能力

（一）生態文明建設的社會治理

兩起“除螺”事件分別發生在云南省玉溪市澄江縣和大理白族自治州的大理市。這兩起事件能引起社會公眾的關注并得到妥善處理，作家半夏和她所處的媒體行業起到了重要作用，并與政府回應和群眾監督一起，體現了社會共同體的生態文明治理。

對“治理”一詞，目前國內外學界已基本達成共識，認為相對于“管理”而言，“治理”更強調政府、市場、社會組織以及公民個人在社會共同事務中的分工與協作，強調通過多元參與，形成關于公共利益的共識并由此而做出公共決策。2013年，“社會治理”一詞第一次以正式文件形式在中共中央十八屆三中全會被提出，要“加快形成科學有效的社會治理體制”。2015年，張強等發文，認為生態文明治理強調多元主體間的合作，政府與公民的權力運行向度應呈現出上下互動，實現從管制到服務、從規制到協調，從封閉到回應的轉變，從而提高治理效果，使生態環境利益最大化。

從生態文明治理視角分析兩次除螺事件，可以看出，生態環境保護由政府主導的環境管理向政府回應公民社會監督的社會治理轉型。過往的環境社會學分析表明，公民參與是一種自愿性的、自律性的，不以追求個人物質利益為目的，以公共利益為導向的合作性行為。作家半夏在此事中便起到了公民參與的帶頭作用，她的社會責任感使她在發現福壽螺卵后，就立即發表大量文字宣傳福壽螺的危害并向相關部門反映。轉發分享此事的網友們的參與以及更有影響力的新聞媒體介入，最終使得該事件成為受到地方政府和社會公眾重視的環境議題。在此事件中，社會明顯起到了監督政府作為的作用。

（二）生態文明建設的政府治理

從澄江縣政府和大理市政府的反應來看，縣市級別基層政府的生態治理能力有明顯提升，對福壽螺泛濫于當地轄區內淡水湖泊流域的生態事實均沒有采取任何形式的隱瞞或回避，而是迅速做出治理問題的回應，以實際行動響應社會監督。不同于國外理論強調的去中心化的多元共治“治理”，我國的基本國情和基本政治制度決定了政府在地方環境治理中的主導核心作用，政府發出對社會有益的號召，社會積極響應，才能達到有效治理效果。在這場除螺事件中，當縣市政府發出通告后，政令便層層下達，在城鄉以基層鄉鎮政府作為核心組織者和行動者將通告傳播到村小組和社區居委會，當地社區立即響應出人出力清除螺卵，在某種程度可以說，這場“滅螺人民戰爭”已構成了半體制化的地方層面環保運動。以洱海區域為例，自1998年洱海實行退田還湖后，近湖岸一線皆為濕地，村民耕種的田地與湖泊已留出距離。在這種情況下，福壽螺對水稻生長和人體健康的危害較少，除出少數人會到濕地區釣魚打魚外，村民很少進入近水的濕地區，所以對福壽螺的危害并沒有太深認識。村民們在談及環境問題時更多的是關注垃圾填埋與洱海水質污染問題，由此可見，政府發文通告“除螺”，的確從環境知識到環境行為全方位地掀起了一場地方環保運動。正如半夏在接受中國新聞社采訪時所言，這是一次大規模的環境保護宣傳教育運動，通過此運動，至少讓老百姓認識到福壽螺和生態入侵的危害性，增強了環境保護意識。

三 地方生態文明治理能力現代化轉型的挑戰

雖然“除螺”事件反映出地方政府與社會監督的良性互動，但從“人人有責，人人盡責”社會治理共同體的角度來探討，依然看出地方生態文明治理能力還有許多方面需改進提升。當前我國正處于從“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”的現代化轉型過渡時期，“社會治理共同體”概念的提出，是在明確黨委領導和法制保障的基礎上，構建政府、社會組織、企業及公民個體協同治理的有機體，這就需要公民社會資本的全面賦能、社會網絡的拓展和政府管治能力的提高。具體到生態文明治理能力方面，一是需要全民環境意識、環境知識和環保技能的提升，二是全民參與解決環境問題的路徑拓展，三是政府即時控制治理相關環境問題。落實到具體的環境保護行為，還需要各種新技術的應用。下面就以這兩次“除螺”事件為例，分析地方生態文明治理能力現代化轉型面臨的挑戰。

（一）社會資本的全面賦能

在社會學中，微觀的社會資本是指個體在社會結構中所處位置給他帶來的資源，具體可簡化為文化資本、經濟資本和政治資本。就生態文明治理而言，這就要求個體有足夠的社會資本來支持他們的環境訴求。在“除螺”事件中，首先發聲的是半夏，她具有足夠的文化資本認識福壽螺的危害；其次，她有能力通過社交平臺來表達她的環境訴求并通過其社會網來擴大這環境訴求的影響力，這很大程度上是因為她及她身邊的朋友具備一定的社會影響力（政治資本）。但即便如此，從她第一次就澄江福壽螺卵提出滅螺呼吁到澄江縣政府表態回應，中間有20多日的停滯期，如果不是因為半夏自身具備的社會資本，可能很難在短時期內達到澄江縣政府發布除螺通告打響滅螺人民戰爭的效果。與澄江縣相隔20日后才發布除螺通告相比，大理市政府距半夏微博發文3天后便頒布除螺通告，其反應更為迅速及時。這其中可能有大理作為著名旅游景區在全國的知名度更高，其引起的社會輿論也更高，和習近平總書記到洱海強調要保護洱海的作用在里面。

以上分析說明，兩次除螺事件中起主導作用的首先是半夏個人的文化資本，同樣重要的還有她的政治資本（社會影響力）。然而，一個健全的社會治理體系是不能僅依靠少數人來推動的，而必須是人人參與、人人盡責。落實到生態文明建設方面，就意味有必要通過環境教育提高全民環境素養，如加大宣傳，增強群眾的環保意識，政府聘請專家來給地方社區、政府相關機構工作人員和流域灘地管理員開展知識技能培訓，通過教育讓更多的人具備社會資本參與環境治理。只有在公眾文化知識水平、社會責任感和溝通交流能力都比較強的前提下，生態文明治理行為才能是理性高效的。

（二）社會網絡的擴展

社會網絡作為一種社會學視角發端于德國社會學家齊美爾，社會網絡分析不把人看作是由個體規范或者獨立群體的共同活動所驅動，相反它關注人們的聯系如何影響他們行動中的可能性和限制。互聯網的發展使人們由傳統的面對面聯系拓展到網絡化的多元聯系，信息傳播更加自主化和個人化，每個人都可以既是信息的接受者，也是信息的創造者。兩次除螺事件表明，在合法合理的基礎上，利用互聯網大眾媒體的傳播擴大社會網絡，是拓展社會治理渠道的關鍵。對于一些互聯網相對落后的地區而言，少數群眾不知如何利用互聯網來傳播影響，他們則需要通過傳統的社會組織來建立社會聯系，實現社會網絡的擴展。

（三）政府監管能力的提高

澄江和大理的兩地除螺事件相隔時間長達10個月，也就是說，當澄江正在進行“除螺大戰”時，大理政府并無行動，這才導致次年的福壽螺產卵高峰期洱海岸邊濕地出現了大量卵塊。撫仙湖經過2019年秋冬的治理明顯可見成效。2020年7月4日，大理市洱海管理局相關人員被采訪時甚至覺得委屈，認為大理的福壽螺并不算多，西雙版納更多；福壽螺是全國都沒有辦法解決的問題。

據網友們評論，福壽螺作為入侵物種，已頻繁見于云南省各大湖泊濕地。半夏也表示，福壽螺的入侵早已不是局部現象，全省很多地方的水體濕地都有了，有的地方也相當嚴重，這事需要引起環保部門和省高層領導的高度重視。然而，從筆者了解的情況來看，除螺行動并未在全省內大范圍開展，只是縣域在某一時間段內采取的地方行動，地方之間缺乏有效聯系與互動，在更高級別的地市級和省級政府，似乎也缺乏相應的整合與回應。大理洱海管理局人員提到的西雙版納政府也未對此有回應。

作為社會共同治理體系中的核心，政府必須對生態環境保護這類公共事務進行有力控制和引導。因此，在平級的一地政府與另一地政府之間，需要強化彼此間的信息交流，以提高生態文明建設的主體能動性，高層級政府如地市級政府、省政府有必要通過社會網絡來整合社會力量，賦能賦權更多的人參與到環境治理中，基層政府更要及時做出行動，采取有利措施，讓生態文明建設落到實處。

新技術的應用不僅包括利用媒體網絡普及環境知識，拓展社會網絡，也包括采用大數據來收集生態環境治理信息，采用更高效的工具來解決環境問題。例如：江蘇寄生蟲病防治研究所積極開發福壽螺信息收集處理系統，在江蘇寄生蟲病防治微信公眾號上推出 “隨手拍福壽螺搶紅包” 活動，號召大家看到福壽螺及其卵塊時拍照定位發到公眾號后臺，通過后臺審核后發照片者便可得到紅包，通過廣大基層群眾收集福壽螺分布及密度等信息，有針對性地提高生態治理效率。另外，當地也在積極開發新技術治理福壽螺，目前正在研制類似吸塵器這樣的機器來收集福壽螺卵塊，可以一次性收集攪碎卵塊，避免了后續的搗碎填埋處理。

四 結語

生態文明建設是我國的重大戰略任務，尤其是在全球新冠肺炎疫情蔓延的背景下，舉世矚目中國生態文明建設所取得的成績和經驗教訓，生物安全立法已經被提上國家日程。有學者指出，生物安全是我國生態文明制度體系建設中的短板，需要補齊和增強。據今年6月生態環境部發布的《2019中國生態環境狀況公報》，我國現已發現660多種外來入侵物種，較十年前的488種增長了三成以上，生態安全風險明顯增加。因此，治理外來入侵物種已成為生態文明建設戰略中急不容緩的艱巨任務。在云南地方發生的這兩起清除入侵種事件已經讓我們看到，政府參與一直是我國生態環境治理的核心，在此基礎上，拓展多元參與的社會網絡，賦權賦能于廣大人民群眾，開發社會組織和個體的參與渠道，培育公民社會的形成，形成國家政府與社會的良性互動，都是提升國家與社會生態文明治理能力的基本策略。