習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述：邏輯理路、主要內(nèi)容與實(shí)踐價(jià)值

〔摘要〕社區(qū)既是人們生產(chǎn)、生活的地域共同體，也是孕育互助互信、團(tuán)結(jié)合作以及認(rèn)同感、歸屬感的精神共同體。針對(duì)我國(guó)基層社區(qū)治理中存在的重物質(zhì)輕文化、重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)傾向，習(xí)近平圍繞社區(qū)治理現(xiàn)代化作出一系列重要論述，蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯。其主要內(nèi)容突出體現(xiàn)在六個(gè)方面：社區(qū)是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心;黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理的根本保障;以人民為中心是社區(qū)治理的價(jià)值追求;多方參與是社區(qū)治理的內(nèi)在要求;社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)治理的基本支撐;家教家風(fēng)是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述開拓了我國(guó)社區(qū)治理的新境界，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)社區(qū)治理的思想指引和根本遵循。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平;杜區(qū)治理;社區(qū)治理共同體;黨的領(lǐng)導(dǎo);以人民為中心

〔中圖分類號(hào)〕D669.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096— 0921（2021）03—0061—10

〔基金項(xiàng)目〕遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題“‘紅色物業(yè)：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新模式研究”（20211slqnkt—050）

〔作者〕張玉強(qiáng)，東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生，遼寧沈陽(yáng)110169

繼黨的十八屆三中全會(huì)后，黨的十九屆四中全會(huì)再次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并創(chuàng)造性地提出構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”。社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單位，是黨和政府一切工作的落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀細(xì)胞。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)治理。在多次深入社區(qū)視察的過(guò)程中，習(xí)近平提出了一系列關(guān)于社區(qū)治理的新觀點(diǎn)和新論斷。習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)代社區(qū)治理工作、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述的邏輯理路

馬克思、恩格斯認(rèn)為：“一切劃時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。”習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述并非無(wú)源之水，而是在社會(huì)治理重心向基層下移的新形勢(shì)下，在繼承和發(fā)展我國(guó)歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會(huì)建設(shè)和管理思想與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）理論邏輯：繼承和發(fā)展了黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)成果

新中國(guó)成立以來(lái)，在馬克思唯物史觀的指導(dǎo)下，我們黨不斷開展社會(huì)管理與建設(shè)方面的理論和實(shí)踐探索，為習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述的形成奠定了理論基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立初期，面對(duì)內(nèi)憂外患和“一盤散沙”局面，針對(duì)如何進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的問題，毛澤東提出：“我們的方向，應(yīng)該逐步地有次序地把‘工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（交換）、學(xué)（文化教育）、民（民兵，即全民武裝）組成為一個(gè)大公社，從而構(gòu)成為我國(guó)社會(huì)的基本單位?！秉h的十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)社會(huì)管理存在的諸多問題，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)基層社會(huì)治理提出了新要求。鄧小平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理必須發(fā)展和健全社會(huì)主義民主和法制，“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”。穩(wěn)定是社會(huì)治理的基本任務(wù)，共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化”。在此基礎(chǔ)上，江澤民將社區(qū)黨建置于重要地位，指出要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。胡錦濤提出，要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。這些論述為社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)文化建設(shè)指明了方向。習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述繼承和發(fā)展了我們黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)理論成果，破解了在新時(shí)代如何加強(qiáng)和改善社區(qū)治理這一新難題，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。

（二）歷史邏輯：對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展

“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！比魏我环N成熟理論都必然從前人遺留的文化成果中汲取養(yǎng)分，其生成和發(fā)展都是借鑒、吸收優(yōu)秀文化基因的結(jié)果。習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述就是在總結(jié)和繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分的基礎(chǔ)上不斷豐富發(fā)展起來(lái)的。

中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)都包含著和睦鄉(xiāng)里、互助互睦的傳統(tǒng)美德，從而營(yíng)造出德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤的社區(qū)治理秩序。敦親睦鄰、守望相助，構(gòu)成了傳統(tǒng)社會(huì)人與人之間相處的基本思維方式，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。早在儒家經(jīng)典《左傳·隱公六年》中寫道：“親仁善鄰，國(guó)之寶也?！本褪菑膰?guó)家治理的角度將善鄰睦鄰放在了至關(guān)重要的地位。國(guó)家治理要想實(shí)現(xiàn)良序健康發(fā)展，自然離不開百姓之間的和睦相處。朱熹在《四書集注·論語(yǔ)集注》中有言：“鄰，猶親也。德不孤立，必以類應(yīng)。"處理鄰里關(guān)系的關(guān)鍵在于以善為先，以德為本。睦鄰親鄰作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，自始就以一種氣質(zhì)、風(fēng)范融入到中華民族的血液當(dāng)中，成為處理鄰里關(guān)系的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。幾千年來(lái)，祖輩流傳的“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“千里買宅，萬(wàn)里買鄰”等民諺，形象地展現(xiàn)了鄰里在社會(huì)關(guān)系中的重要性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次在社區(qū)考察調(diào)研中強(qiáng)調(diào)鄰里關(guān)系的重要性，指出社區(qū)治理要“與鄰為善，以鄰為伴”，這正是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的繼承，并賦予了其新的時(shí)代內(nèi)涵。

（三）實(shí)踐邏輯：對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理問題的科學(xué)回應(yīng)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是1998年國(guó)家將民政部基層政權(quán)司改為“基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司”以來(lái)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車道，社區(qū)硬件設(shè)施投入不斷增加，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，涌現(xiàn)出一大批社區(qū)治理的先進(jìn)典型。但是，從整體上看，30多年的社區(qū)建設(shè)普遍存在著重物質(zhì)輕文化、重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)、重“區(qū)”輕“社”的問題，已成為制約社區(qū)治理進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

黨的十八大以來(lái)，我們黨繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在實(shí)踐中努力探索如何堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，開展具有中國(guó)特色的社區(qū)治理。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，社區(qū)治理受到黨中央的高度重視。習(xí)近平多次深入社區(qū)指導(dǎo)工作，先后在沈陽(yáng)沈河區(qū)多福社區(qū)、內(nèi)蒙古楚古蘭街道愛民社區(qū)、福州市軍門社區(qū)、南昌市東湖區(qū)光明社區(qū)、深圳市龍華區(qū)北站社區(qū)等，與群眾進(jìn)行親切交談，了解社區(qū)治理情況。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的豐富實(shí)踐為習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述的成熟完善提供了肥沃土壤。實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述從實(shí)踐中生成，并隨著實(shí)踐而不斷發(fā)展成熟，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，黨和國(guó)家不斷探索，逐步形成了一系列關(guān)于社區(qū)治理的新闡述。如“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善，以鄰為伴”，“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過(guò)多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬(wàn)戶切身感受到黨和政府的溫暖”。這些論述都是習(xí)近平在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題并受到啟發(fā)而提出來(lái)的。

二、習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述的主要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)正式提出社會(huì)治理的命題，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理理論與實(shí)踐的發(fā)展和創(chuàng)新達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了一系列關(guān)于社區(qū)治理的新觀點(diǎn)、新論斷。

（一）社區(qū)是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心

社區(qū)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、矛盾沖突的爆發(fā)點(diǎn)，也是國(guó)家治理的著力點(diǎn)。習(xí)近平在浙江省工作期間就曾指出：“構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層?；鶎泳褪巧鐣?huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?！被鶎臃€(wěn)則國(guó)家安。自古以來(lái)治理和維持鄉(xiāng)村秩序成為歷代封建王朝關(guān)心的首要大事。在傳統(tǒng)多土社會(huì)中，地方秩序的生成和維系并不主要依賴于國(guó)家政權(quán)，而是依托鄉(xiāng)紳、家族等治理主體所制訂的鄰里信任、睦鄰互助、倫理等治理規(guī)則，從而形成了“無(wú)需法律的秩序”。當(dāng)然，這也并不是說(shuō)鄉(xiāng)土社會(huì)就是“無(wú)法無(wú)天”或無(wú)需任何規(guī)則的社會(huì)，其秩序的生成邏輯是“禮”?！班l(xiāng)土社會(huì)是‘禮治的社會(huì)，是安土重遷的，生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯的社會(huì)?！备母镩_放以來(lái)，在國(guó)家權(quán)力撤離社區(qū)所導(dǎo)致的“權(quán)力真空”和社區(qū)自治能力羸弱的雙重作用下，社區(qū)曾經(jīng)陷入秩序危機(jī)。如何在社區(qū)治理中貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，成為一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)社區(qū)治理亟需解決的理論和實(shí)踐課題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在社區(qū)調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)工作要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨”，“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)牢固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”。這既是在強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作的重要內(nèi)容，也是在突出社區(qū)在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)地位。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理的根本保障

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社區(qū)治理的鮮明特征，也是我國(guó)社區(qū)治理得以順利推進(jìn)并取得重大成績(jī)的根本保障。

社區(qū)治理要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2016年7月，習(xí)近平在唐山市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)工作要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象。”在社區(qū)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要突出“加強(qiáng)”和“改善”兩方面，牢牢把握黨對(duì)社區(qū)治理的主動(dòng)權(quán)，“加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”。

注重社區(qū)基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。俗話說(shuō)，“火車跑得快，全靠車頭帶在”。在“上面千條線，下面一根針”倒金字塔治理格局下，社區(qū)成為了上級(jí)部門落實(shí)各類工作任務(wù)的重要支撐。那么，如何夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)在社區(qū)基層得以有效落實(shí)和實(shí)施就顯得至關(guān)重要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。”社區(qū)工作的關(guān)鍵點(diǎn)就是要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨支部帶頭人隊(duì)伍。

加強(qiáng)社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，在堅(jiān)持“打老虎”的同時(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)逐漸向基層、社區(qū)下移，實(shí)現(xiàn)了“打老虎”與“拍蒼蠅”的有機(jī)統(tǒng)一。社區(qū)作為服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，人民群眾對(duì)干部貪腐問題往往具有更為直觀的體會(huì)?；鶎由鐓^(qū)的工作作風(fēng)直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象。習(xí)近平指出：“基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風(fēng)更直接損害群眾利益，傷害群眾感情。必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益?！?/p>

加強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)能力建設(shè)。黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用需要依托黨的基層組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨的基層組織在服務(wù)社區(qū)、扎根社區(qū)方面具有天然優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶切身感受到黨和政府的溫暖?！?/p>

（三）以人民為中心是社區(qū)治理的價(jià)值追求

社區(qū)治理始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，其核心就是社區(qū)治理一切為了人民、一切依靠人民，這是新的歷史條件下社區(qū)治理的價(jià)值追求。

社區(qū)治理以服務(wù)人民群眾為根本宗旨。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！鄙鐓^(qū)治理在本質(zhì)上就是對(duì)人及其相關(guān)事務(wù)的服務(wù)和管理。社區(qū)治理要堅(jiān)持以人為本，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)，真正滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

社區(qū)治理要依靠人民群眾的力量。社區(qū)是居民共同的家園，社區(qū)治理需要社區(qū)居民共同參與'習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！币虼?，社區(qū)治理需要充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，真正發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁作用，全心全意依靠人民群眾，共同治理好社區(qū)。

社區(qū)治理以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)意義上的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感是建立在居民共同生活經(jīng)歷和文化背景的熟人社會(huì)基礎(chǔ)上的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口的流動(dòng)性使得傳統(tǒng)意義上的熟人社會(huì)逐漸被基于地緣選擇的社區(qū)鄰里關(guān)系所取代?？梢哉f(shuō)，陌生人社區(qū)已成為當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)的主要形態(tài)。在這樣的背景下，如何重建社區(qū)鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感就成為黨和國(guó)家面臨的重大課題?！爸鸩浇⒁陨鐓^(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。”堅(jiān)持傾聽居民呼聲、回應(yīng)居民訴求，是提升社區(qū)居民的滿意度，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，重塑鄰里關(guān)系的主要內(nèi)容。

（四）多方參與是社區(qū)治理的內(nèi)在要求

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。黨委、政府、社會(huì)組織和公眾等多方參與是社區(qū)治理的內(nèi)在要求。

一是發(fā)揮黨委和政府對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。就社區(qū)治理工作而言，必須要堅(jiān)持和發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用?！案骷?jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局?！?/p>

二是發(fā)揮社區(qū)群眾性自治組織的作用。當(dāng)前，社區(qū)很難組織有效的活動(dòng)增進(jìn)居民間的感情，出現(xiàn)了社區(qū)鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)等問題。因此，要“進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)”，“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合”。通過(guò)加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮自治、法治、德治的積極作用，為改善社區(qū)自治主體缺位、公共規(guī)則解體、社區(qū)文化失調(diào)明確了方向。

三是引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)力量參與社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的重要舉措。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的意見》中要求“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作‘三社聯(lián)動(dòng)”，“積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理”。

（五）社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)治理的基本支撐

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述的顯著標(biāo)志和基本支撐。隨著改革開放的不斷深入，社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，其對(duì)社區(qū)服務(wù)需求的多樣化、多層次、個(gè)性化特征日趨明顯。而社區(qū)工作的本質(zhì)就是服務(wù)人民群眾。2018年4月，習(xí)近平在武漢社區(qū)調(diào)研時(shí)指出：“我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好。為民的事無(wú)小事，大量的工作在基層。黨中央高度重視社區(qū)工作，我們要改善創(chuàng)新基層治理，提高治理能力，更好服務(wù)于人民群眾?！边@就迫切需要社區(qū)工作者隊(duì)伍加快專業(yè)化發(fā)展步伐，以專業(yè)理念和服務(wù)引領(lǐng)居民參與、回應(yīng)居民訴求和增進(jìn)居民福祉。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變?！绷?xí)近平的這些重要論述，闡釋了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的宗旨方向和著力點(diǎn)，是習(xí)近平創(chuàng)新人才觀在社區(qū)治理層面的體現(xiàn)。

（六）家教家風(fēng)是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人自古就推崇‘協(xié)和萬(wàn)邦、‘親仁善鄰，國(guó)之寶也、‘四海之內(nèi)皆兄弟、‘遠(yuǎn)親不如近鄰、‘親望親好，鄰?fù)徍?、‘?guó)雖大，好戰(zhàn)必亡等和平思想。愛好和平的思想深深嵌入了中華民族的精神世界?！敝腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是建設(shè)睦鄰愛鄰、守望相助式社區(qū)治理共同體、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化最深厚的根基和源泉。

一是重視家庭在社區(qū)治理中的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平非常重視家庭在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與和諧、健康社區(qū)鄰里關(guān)系建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。他指出：“家庭是社會(huì)的細(xì)胞。家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明?！边@就要求社區(qū)治理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭傳統(tǒng)功能的發(fā)掘和培育，更好地發(fā)揮家庭在教化、養(yǎng)老、情感交流等方面的社會(huì)功能，推動(dòng)形成愛家安國(guó)、睦鄰愛鄰、相親相愛、共建共享的社區(qū)治理共同體。

二是重視家教、家風(fēng)的重要性。近些年來(lái)，雖然人們的物質(zhì)生活需求得到了較大程度的滿足，但家教家風(fēng)卻出現(xiàn)了一定程度的斷層。社會(huì)上部分人缺失了“為人處世”的基本準(zhǔn)則，個(gè)人主義抬頭，給社區(qū)鄰里關(guān)系帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，習(xí)近平指出，“家風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的重要組成部分。家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿”，以此來(lái)喚醒人們對(duì)于家風(fēng)和社區(qū)鄰里共同情感的記憶。

三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭、家教、家風(fēng)培育中的道德引領(lǐng)作用。習(xí)近平指出：“要在家庭中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要積極傳播中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的觀念?！?/p>

基于以上可見，習(xí)近平在社區(qū)治理中強(qiáng)調(diào)家教、家風(fēng)的重要性，其本質(zhì)就是對(duì)社區(qū)治理文化價(jià)值的重大發(fā)展，凸顯了家教家風(fēng)文化和核心價(jià)值觀對(duì)社區(qū)治理的滋養(yǎng)和導(dǎo)向作用，

三、習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述的實(shí)踐價(jià)值

理論來(lái)源于實(shí)踐，又對(duì)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。習(xí)近平立足于當(dāng)前我國(guó)社區(qū)發(fā)生的重大變革，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)和中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史節(jié)點(diǎn)，提出了關(guān)于社區(qū)治理的重要論述，開拓了我國(guó)社區(qū)治理的全新境界，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)治理工作具有重要指導(dǎo)意義。

（一）開拓了科學(xué)社會(huì)主義社區(qū)治理的新境界

社區(qū)是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是各類公共服務(wù)和資源下沉的重要載體。習(xí)近平高度重視社區(qū)治理，提出“推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”，開拓了科學(xué)社會(huì)主義社區(qū)治理的新境界。改革開放以來(lái)的一段時(shí)間里，在發(fā)展和維穩(wěn)的雙重壓力下，我國(guó)逐漸形成了自上而下的政府管理體制，上級(jí)通過(guò)政治動(dòng)員、發(fā)包等方式將工作任務(wù)層層下派，使得基層社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的政府行政性事務(wù)，而背離了其所應(yīng)有的服務(wù)本社區(qū)居民和基層群眾自治組織的法理屬性，社區(qū)行政化、居民參與不強(qiáng)等問題逐漸突出。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”、“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民”等重要論述，不僅回答了社區(qū)治理為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問題，而且也延伸和細(xì)化了基層社會(huì)治理的治理單元。社區(qū)治理工作的成效最終要看人民群眾是否真正得到實(shí)惠、人民群眾生活是否真正得到改善、人民群眾合法權(quán)益是否得到了切實(shí)保障，而不是將精力過(guò)多地投入到行政性事務(wù)上，這就將我們黨以人民為中心的理念貫穿到社區(qū)治理工作中來(lái)。習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述將科學(xué)社會(huì)主義社區(qū)治理推向了新境界。

（二）實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變

黨的十八大后，我國(guó)正式從國(guó)家層面提出社區(qū)治理，這是我們黨社會(huì)治理理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。社區(qū)從傳統(tǒng)的“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變具有更為豐富的思想內(nèi)涵。自1991年民政部提出“社區(qū)建設(shè)”以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、黨組織建設(shè)、治理體制等方面都取得了顯著成效，但卻忽視了多元社會(huì)力量參與基層社區(qū)治理的重要性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推動(dòng)社會(huì)建設(shè)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)國(guó)家在公共事務(wù)中的單一權(quán)威中心相比，社區(qū)治理更加突出黨政主導(dǎo)下的多元主體的公共參與和協(xié)同共治，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局;社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，以提升社區(qū)黨組織治理能力和先進(jìn)性作為引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵，以基層黨組織自身建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的組織保障和領(lǐng)導(dǎo)核心;更加突出民主、法治和傳統(tǒng)家風(fēng)家教文化在社區(qū)治理中的作用，運(yùn)用道德、行政、法律等多種手段完善社區(qū)治理方式，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)融合;通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量等多元主體共同參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理力量的整合。以上種種，反映出我國(guó)社區(qū)正由傳統(tǒng)的社區(qū)管理逐漸向適應(yīng)社區(qū)新要求的社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。

（三）開拓了共同體導(dǎo)向的社區(qū)治理新境界

社區(qū)本質(zhì)上就是地域共同體和精神共同體的疊加。然而，改革開放以來(lái)，快速的社會(huì)變遷使得社區(qū)陷入了“共同體之困”，社區(qū)治理只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，而忽視文化、道德、服務(wù)和居民參與，由此產(chǎn)生了鄰里關(guān)系冷漠、社區(qū)參與不夠、公共服務(wù)供給不足和社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)等一系列問題，新時(shí)代社區(qū)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握社區(qū)治理的深刻變化和居民對(duì)美好社區(qū)的客觀要求，提出“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”，高度重視家庭、家風(fēng)等在社區(qū)治理中的作用，構(gòu)建睦鄰愛鄰、和睦鄉(xiāng)里的新型鄰里關(guān)系，堅(jiān)持社區(qū)治理硬件與軟件、物質(zhì)與文化、管理與服務(wù)之間協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上指出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！边@是對(duì)我國(guó)社區(qū)治理內(nèi)外環(huán)境和時(shí)代特征進(jìn)行深刻分析的理論成果，對(duì)于指導(dǎo)和促進(jìn)新時(shí)代社區(qū)治理進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展提供了全新的思路和視角。

（責(zé)任編輯 梁 灝）