如何更好地發(fā)現(xiàn)問題解決問題

最高檢第一巡回檢察組 最高檢第五檢察廳二級高級檢察官吳飛飛

從我參加的幾次監(jiān)獄巡回檢察來看，巡回檢察的各項工作都無不圍繞“問題”展開，一定意義上說，所發(fā)現(xiàn)的問題質(zhì)量和數(shù)量能夠體現(xiàn)出巡回檢察工作開展的質(zhì)效。怎樣更好發(fā)現(xiàn)問題，找準病灶，需要在工作中不斷摸索總結(jié)。

實踐中，有的巡回檢察組單純?yōu)榱俗非髥栴}的量而不考慮質(zhì)，糾結(jié)于一些細枝末節(jié)的問題，如檢察組提出的問題包括“監(jiān)獄未在法定節(jié)假日升國旗”“每天浪費飯菜較多”“個別消防栓不出水，維護保養(yǎng)不到位”等。還有的巡回檢察組為了找問題而找問題，不惜生拼硬湊，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄未對消費超過獄內(nèi)消費標準0.25元的罪犯作出處罰，就此向監(jiān)獄制發(fā)了檢察建議。如果巡回檢察工作僅僅圍繞這些問題展開，抓住這些小問題就“如獲至寶”，看似發(fā)現(xiàn)了很多問題，但是對于真正提升監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法能力和水平、提升監(jiān)管改造質(zhì)量沒有太多助益，無法更好體現(xiàn)巡回檢察的質(zhì)效。

巡回檢察要通過擺事實、講道理，幫助監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)存在的“真”問題，這樣才能讓監(jiān)獄信服并樂于整改，而不能把偶然出現(xiàn)的個別情況當(dāng)作監(jiān)獄存在的普遍現(xiàn)象，甚至上升到制度落實不到位。也就是說，提出的問題要理由充分，最好有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐或者一定數(shù)量的案事例。否則可能遇到監(jiān)獄紙面整改、應(yīng)付整改或者即使整改也是勉為其難。

比如，有的巡回檢察組提出監(jiān)獄存在的問題包括警察直接管理罪犯制度落實不到位。具體理由是：檢察組在發(fā)放調(diào)查問卷時某監(jiān)區(qū)輔勤工罪犯代替干警維持罪犯會場紀律，并登記違反紀律罪犯名單。如果僅以檢察組發(fā)放調(diào)查問卷時罪犯幫助維持會場紀律為由提出直接管理制度落實不到位似乎有些“言過其實”。可以通過大量談話、回看監(jiān)控、查閱資料等進一步發(fā)現(xiàn)和印證監(jiān)獄是否存在違反警察直接管理罪犯制度的情況，否則，如果僅此一例，該“問題”不提也罷。

在巡回檢察中，我發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)獄會按照一直延續(xù)下來的工作方式或者習(xí)慣做法開展工作，有的監(jiān)獄會一味執(zhí)行本省監(jiān)獄管理局的文件，而不去關(guān)注做法本身是否依法適當(dāng)。但是，這些習(xí)以為常的做法很可能違反相關(guān)文件規(guī)定，甚至監(jiān)獄所依據(jù)的省監(jiān)獄管理局制發(fā)的文件也存在違反上位法的可能。

比如，在檢察某監(jiān)獄服刑罪犯專項加分情況時發(fā)現(xiàn)，該監(jiān)獄罪犯通過參加“質(zhì)量控制小組”而獲得加分較多，甚至有些職務(wù)犯罪罪犯也獲得很高加分被裁定減刑，監(jiān)獄表示，長期以來都是這么執(zhí)行的。經(jīng)進一步了解，該省監(jiān)獄管理局計分考核罪犯實施細則對這種特殊小組專項加分有明確規(guī)定。但是經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定與司法部《關(guān)于計分考核罪犯的規(guī)定》（該文件現(xiàn)已修訂）相沖突，將多項本應(yīng)屬于教育改造加分和勞動改造加分設(shè)計為專項加分。經(jīng)檢察組反饋，該省監(jiān)獄局最終修改本省細則中違反上位法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

2021年第一批跨省交叉巡回檢察第一巡回檢察組赴江蘇省無錫市革命烈士陵園開展黨日活動。（來源：資料圖片）

對檢察機關(guān)來說，監(jiān)督并不意味著高人一等。巡回檢察過程中，談話了解是比較常用的檢察方式，可以通過與罪犯談話、與監(jiān)獄干警談話，或者與罪犯家屬談話等了解相關(guān)情況，可以是帶著問題去談話，也可以通過談話發(fā)現(xiàn)問題;在談話前應(yīng)當(dāng)做好談話提綱，盡可能了解談話對象的相關(guān)情況。談話有很多技巧和策略，可以是漫談式的，也可以是引導(dǎo)式的，等等。但是需要注意的是，這種談話是了解情況的一種方式，談話對象是被了解人，而不是已經(jīng)作為犯罪嫌疑人接受審訊，即使是與罪犯談話，也應(yīng)當(dāng)盡可能尊重罪犯，讓談話對象平和充分地闡述觀點和理由。尤其是與監(jiān)獄干警的談話，更應(yīng)當(dāng)建立在平等寬和的氛圍下，否則極容易引起對抗情緒，不利于談話工作的開展。

對巡回檢察而言，首先一定的檢察時間是十分必要的。有的巡回檢察組在監(jiān)獄開展現(xiàn)場檢察時間就1天，顯然無法做到深入徹底。其次找到問題后不輕易了結(jié)，要“打破砂鍋問到底”。如在對某監(jiān)獄開展巡回檢察過程中，巡回檢察組聚焦監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行病情診斷和罪犯醫(yī)療管理，發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)獄存在病情診斷中醫(yī)師未親自診查罪犯、跨專業(yè)學(xué)科診斷，以及使用罪犯從事醫(yī)療活動等長期存在的深層次問題，就此問題向省級檢察機關(guān)報告，推動省級機關(guān)會簽《監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行組織診斷工作規(guī)范》。通過檢察一所監(jiān)獄能夠推動本省完善相關(guān)制度規(guī)范，體現(xiàn)了很好的社會效果和法律效果，也彰顯了巡回檢察的巨大制度優(yōu)勢。

總之，開展監(jiān)獄巡回檢察并不是追求發(fā)現(xiàn)的問題越多越好，但是存在的問題沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了不予監(jiān)督就是履職不到位，甚至失職、瀆職。如何通過巡回檢察更好幫助監(jiān)獄找出問題，找準病根，找到解決方案，需要高超的政治智慧、法治智慧和檢察智慧，唯其如此，才能真正實現(xiàn)檢察監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法的雙贏多贏共贏。