雙重預防機制化工安全管理創新模式

任麗瑩，段慶霖

(1.寧夏智信管理咨詢有限公司，寧夏 銀川 750001；2.中國石化長城能源化工(寧夏)有限公司，寧夏 靈武 751400)

0 引言

隨著經濟快速發展，化工生產規模和數量也在不斷提升，化工安全生產問題日趨嚴重，尤其是中小化工企業常常存在嚴重的安全管理問題，急需根據企業實際情況，構建新型安全管理模式，創新安全管理機制。

1 化工安全管理現狀

安全管理是化工生產的重要組成部分，良好的安全管理體系能夠有效發現生產過程中的風險隱患，保障企業生產的穩定安全。在法律法規方面，我國已經有較為完善的安全管理標準，這對我國化工生產的健康發展提供了保障。不過，傳統的化工安全管理缺乏全面性，生產和安全管理相互分離，沒有將安全和生產很好的結合到一起，對事故的預防預警力度不足，定性管理較為普遍，沒有針對化工生產的實際特點對安全管理實施定量的管理指標和管控措施，導致安全管理無法有效防控安全風險，這在中小型化工企業管理中表現得尤為突出。而現代化安全管理是從預防為主、全面覆蓋、系統控制等內容，采取科學分析評價，將生產與安全相互融合，逐步形成主動、超前的安全管理模式，多存在于大型化工企業。

2 雙重預防機制管理模式

2.1 雙重預防機制的特點

雙重預防機制本身是源于對過往發生過的意外事故分析，以及潛在安全隱患的推演而形成的風險管控模式。以安全為核心內容，增強化工企業在隱患排查治理、風險多級查驗的機制。再利用信息技術的優勢，將各類安全風險和事故隱患的數據信息導入數據庫，由信息系統分析并制作出安全風險的權重表，為生產運行的安全管理提供更為準確的監測數據，使生產和安全管理融為一體，從源頭治理風險隱患，從生產過程中排查并管控各類隱患。

2.2 雙重預防機制存在的問題

我國已于2016年10月印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，化工企業也逐漸開始建設并實施雙重預防機制。但是在建設與實施雙重預防機制過程中也出現了一些問題。一是化工企業為保證經濟效益和生產需要，沒有全面覆蓋雙重預防機制，往往是管理層和技術人員執行，而與風險隱患緊密相連的一線生產作業人員卻沒有參與到風險辨識當中。二是化工生產本身具有較強的專業性，一些員工對化工危險源的認識了解不足，部分危險源還需要從危險與可操作性研究、故障樹分析等專業的定量分析中判定，這使得雙重預防機制所要求的自辨自識難以充分實現。三是雙重預防機制建設標準沒有明確的規范，參考案例和安全防控條例較少，再加上化工企業中部分生產設備專業性較強，這為管控分級、隱患排查造成了困難。四是風險分級管控機制和隱患排查治理機制在運用中相互獨立，沒有達到雙重合作、雙管齊下、共同促進的關系，致使雙重安全屏障變為兩種安全機制，降低了雙重預防的效果[1]。

3 創新雙重預防機制化工安全管理

3.1 風險分級管控機制

風險分級管控機制分為四個階段進行構建和創新。首先是識別危險源，危險源涉及其本身具有的風險和外界因素所引發的派生風險，包括生產設備、原材料、中間產物、作業環境、技術工藝等內容，對危險源的充分識別才能讓化工企業有效預防風險隱患。危險源的辨識不僅是認知危險源，還對危險源的風險等級進行評估，并分析其可能造成的事故后果，針對不同類型的危險源，需要選擇不同的評定方式。

在完成危險源識別后，需要對已識別的危險源進行風險分級。根據化工企業危險源類型占比以及實際生產情況，可以選用不同的評估方法。例如LEC法，此方法是用于評價工作人員在具有潛在危險性環境中作業時的危險性，像是生產設備、作業環境以及生產過程的風險評估都可以通過LEC法完成。而危險化學品的評估應當依照《危險化學品重大危險源辨識》標準進行評估。事故發生等級如表1所示。

表1 事故發生等級表

然后是區域風險分級評估，化工企業存在不同生產區域，每個區域內可能存在多種危險源，為了明確風險結果，強化安全管控結構，需要針對廠區風險分布情況進行規劃。正常情況下，壓縮機、變配電、控制室這類區域多處在較低風險區域；乙烯儲罐、苯乙烯儲罐等化學品區域為重大風險區域。再將各區域內影響區域風險的內容再次按照“紅橙黃藍”進行分級別評估，例如反應區、聚合區多是橙色分區；壓縮區、精餾區多為黃色分區；公用區、控制區多為藍色分區。在區域風險評估中不應當出現紅色分區情況，若存在必須立即進行處理。

最后，在風險分級評估夠，需建立相應的危險管控方案。不同風險等級的風險管控措施也不相同，正常情況下較低風險無需專項管控，做好日常運行記錄即可；一般風險需要定期采取管控措施，并不定期進行記錄；較大風險則需要加強管控措施，降低風險發生概率；而存在重大風險時應立即停車，降低風險后才能再次投入運行。風險管控方案制定后根據各風險點的風險等級配備管控人員并設計相應的管控措施，一線生產人員為第一級管控人員，安全管理人員為第二級管控人員，風險管控部門或領導層為第三級管控人員。在生產過程中運用不同管控層級，分別抑制風險隱患，達到風險管控的效果。

3.2 隱患排查治理機制

隱患排查治理機制是基于風險管控等級而確定的，也是確保風險分級管控機制有效實施的必要機制。通過風險分級來制定隱患排查的內容，包括施工人員、生產資源、管理方法以及廠區環境等因素。并將這些因素劃分為一般或重大，針對不同隱患設置合理的排查措施和周期，使隱患排查治理成為化工企業安全管理的長效體系。

隱患排查治理的流程可采用PDCA循環，將各種風險因素和隱患排查治理融入減去，制定隱患排查治理流程，通過隱患分類、風險上報、核實隱患、整改驗收的不斷循環來治理化工企業中存在的各種風險。不過基于PDCA循環的隱患排查治理機制也有一定弊端，便是在新材料、新工藝的融入中，不僅需要重新分析隱患的類別，還需經過一定時間的排查和治理，這就會導致生產效益的降低，需要尋找出創新方法，來優化隱患排查治理機制。

建立安全治理績效制度可以從安全生產責任的劃分著手，讓企業各部門和生產人員對安全管控及隱患排查更加重視。評價內容包含基礎工作、安全管理意識。安全績效制度是確保治理有效性的方法，避免出現隱患排查不夠全面、治理不到位、不及時等問題。利用安全責任制度和激勵政策對企業安全管理活動進行監督管理。企業安全管理人員也應明確各個生產環節的權責關系，這也是人為生產過程中具有的一種風險隱患，針對各個崗位發放安全風險識別卡，便于工作人員隨時學習和認知。安全治理績效可以促進化工企業工作人員掌握風險及管控措施，使隱患排查從基層員工開始，逐級提升管控力度[2]。

3.3 信息化應用

信息技術的廣泛應用為雙重預防機制帶來了值得飛躍，化工企業的信息化系統平臺應當包含企業管理、風險防控、隱患排查、監控中心和系統管理等模塊。信息化的融入革新了雙重預防機制的基本框架。風險防控的數據記錄可以在企業內部進行導入，形成化工企業的風險數據庫，并將已經登記過的風險等級評估記錄在數據庫之內，這將使安全管理人員能夠更清晰地了解風險信息，使風險評估更為標準化和系統化。

隱患排查治理將通過風險管控所建立的數據庫進行信息化處理，通過信息化平臺來完成隱患排查工作。信息化排查流程先由生產人員在隱患填報界面反應風險隱患，再有安全管理人員到現場核實，若符合風險要求則記錄在信息系統當中。如果隱患排查出的風險點不存在于風險管控數據庫當中，則需要安全人員向上級部門通報，在審核后下發整改文件，信息系統的利用可以改變過往只有調整命令的方式，使整改信息、整改措施都可以為隱患排查提供幫助。

雙重預防機制在信息化的支撐下可以有效對整個化工企業廠區進行風險識別和評估，形成風險數據庫，隱患排查和治理便可以借助數據庫的詳細情況，采取科學合理的措施減少風險隱患存在的可能性。而且信息化系統將安全管理工作有效整理，實時掌握化工企業的風險隱患和管控治理情況，這將有利于企業管理層的決策。

4 結語

綜上所述，雙重預防機制在化工企業安全管理中有著良好的運用效果，針對當前雙重預防機制建設存在的問題，結合化工企業的實際情況，優化了風險分級管控機制和隱患排查治理機制。并將兩者與信息技術充分融合，更為全面地分析安全事故的各項因素，幫助安全管理人員更好地實施管控治理措施，為化工企業的安全生產提供保障。