村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)研究

呂勇

摘 要：在推動農(nóng)村經(jīng)濟建設的過程中對村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃以及對村鎮(zhèn)土地的規(guī)劃利用是其中非常重要兩項內(nèi)容。當然農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間是有著極為密切的聯(lián)系的，但二者之間也存在一定的差別，這導致了在實際進行農(nóng)村文明建設的過程中必須要對二者之間的關系進行更進一步的協(xié)調(diào)，才能最大程度上避免村鎮(zhèn)發(fā)展過程中可能遇到的矛盾問題。基于此，文中對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃進行了比較并對其協(xié)調(diào)配合進行了一定研究。

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;土地規(guī)劃;村鎮(zhèn)規(guī)劃;區(qū)別于矛盾;協(xié)調(diào)

所謂的村鎮(zhèn)規(guī)劃是對農(nóng)村村鎮(zhèn)在其性質(zhì)，規(guī)模以及今后的發(fā)展方向上進行規(guī)劃定性。比如說我國的村鎮(zhèn)其實是包含了村莊和集鎮(zhèn)的，因此在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中需要將兩者區(qū)分開。而土地規(guī)劃則是對農(nóng)村的所有土地資源進行更合理綜合利用的一種措施，通過科學規(guī)劃來實現(xiàn)農(nóng)村資源的一種高效利用。在進行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中這兩者都是需要慎重考量的。當然為了確保規(guī)劃的更合理性，需要對二者進行對比，區(qū)分，確保在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中這兩者可以配合得更好。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的異同點

1.1二者之間的相似性

村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃在進行規(guī)劃操作的過程中以及其進行規(guī)劃過程中使用的預測方式，最終所表現(xiàn)出的對外政策方面大致上是基本相似的，這兩者都屬于對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種科學規(guī)劃，所以都屬于社會經(jīng)濟的范疇。在進行經(jīng)濟發(fā)展預測方面也大致相同，短期的會進行5年的規(guī)劃，長一些的則是10年或者20年。再者村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃在對土地的選擇以及對土地利用目的方面都是一致的，都是為了這些農(nóng)村的土地可以得到更高效的開發(fā)利用以及治理保護，從某種程度上來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃都是對農(nóng)村土地的使用與保護。

1.2二者之間的差異性

村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃之間的差異性主要體現(xiàn)在四個方面：首先是空間范圍上的差異，村鎮(zhèn)規(guī)劃是對某一個區(qū)域內(nèi)的土地進行規(guī)劃，這里主要針對的是農(nóng)村的建筑用地。而土地規(guī)劃則是針對所有的農(nóng)村土地，是對土地的一種整體利用與布局。再者是在規(guī)劃時間上的差異性[1]。村鎮(zhèn)規(guī)劃一般涉及到的范圍是比較長的，基本上都是20年。而土地規(guī)劃因為與社會經(jīng)濟發(fā)展有比較緊密的聯(lián)系，因此規(guī)劃期限大致是在5年至15年的范圍。第三是規(guī)劃方式與評價體系方面存在差異。村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是按照土地的使用性質(zhì)來進行區(qū)分的，比如說建筑用地，居民點等等。而土地規(guī)劃則依據(jù)土地的利用類型，比如說農(nóng)業(yè)用地，工業(yè)用地等等。最后是在規(guī)劃的側(cè)重點方面也是存在差異的。村鎮(zhèn)規(guī)劃更注重的是各種建筑物的布局以及周圍環(huán)境綠化等的建設。而土地規(guī)劃則更側(cè)重于對土地的高效開發(fā)利用以及對其治理與保護。

2.對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃進行協(xié)調(diào)

2.1必須要堅持依法進行規(guī)劃

無論是村鎮(zhèn)規(guī)劃還是土地規(guī)劃在具體落實的過程中都必須嚴格遵循相關的法律規(guī)范來執(zhí)行，這是進行規(guī)劃的必要條件。因此在進行相關工作落實的過程中必須進一步增強規(guī)劃實施人員關于相關法律的理解余意識。只有完全遵照法律的要求去進行土地規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃，才能最大程度上確保規(guī)劃的公平公正以及其科學可行性。進行村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃僅僅只是一種促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施，但這兩項工作的重要性是毋庸置疑的，借助于法律的力量來幫助兩項規(guī)劃的權威性得到進一步保障，才能實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2必須要做到規(guī)劃過程中的統(tǒng)籌兼顧

所謂規(guī)劃其實是在當前社會經(jīng)濟基礎上制定設計的一種促進其發(fā)展的設想，更適應于短期的經(jīng)濟發(fā)展。隨著時間的不斷向前邁進，村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃的內(nèi)容都會逐漸發(fā)生改變，這是外界因素發(fā)展導致的必然結(jié)果。村鎮(zhèn)以及其所在的土地在發(fā)展上是綜合一體的，其環(huán)境，經(jīng)濟等多個方面在發(fā)展的過程中應該要保持一定的平衡，不能為了某一項的發(fā)展去犧牲其他。因此在實際進行規(guī)劃的過程中必須要做到統(tǒng)籌兼顧，確保各構(gòu)成部分之間的平衡，只有如此，規(guī)劃的最終目的才能得以順利實現(xiàn)。

2.3要對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關系有深刻理解

在進行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進的過程中必須要明確的是無論是村鎮(zhèn)規(guī)劃還是土地規(guī)劃都是為了更好地借助于技術的手段來幫助農(nóng)村經(jīng)濟以及國民生活水準獲得提升，因此其總體的規(guī)劃目標是一致的[2]。在此基礎上，相關規(guī)劃實施人員必須要對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關系有深刻的理解，要清楚了解到二者的作用是怎樣進行發(fā)揮的，如此才能在進行規(guī)劃設計的過程中促使二者有更好地配合。

2.4對行政區(qū)劃進行適當適時的調(diào)整

為了進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，在進行村鎮(zhèn)以及土地規(guī)劃的過程中應該對行政區(qū)劃進行適當適時的調(diào)整。尤其是一些人口數(shù)量較少的村落，可以合理合并的方式來將這些村落聚集在一起，是的土地資源可以得到更高效的利用，從而解決部分地區(qū)土地資源緊張的問題。當然土地的劃分必須要有非常明確的標準，在村落縮并或者行政區(qū)劃落地的過程中必須要嚴格遵守相關的標準，確保土地劃分上的公正性。與此同時在規(guī)劃落實的過程中還需要對村民進行正確的引導，以便于盡快發(fā)展起核心小城鎮(zhèn)，再圍繞其進行更高效地經(jīng)濟發(fā)展。

3.結(jié)束語

村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃都是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中非常重要的工作內(nèi)容，在推進社會主義經(jīng)濟建設，幫助村鎮(zhèn)發(fā)展更加迅速的過程中需要進行足夠科學合理的村鎮(zhèn)以及土地規(guī)劃，以便于能夠幫助農(nóng)村土地資源得到最有效的開發(fā)與利用。在實際進行村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的過程中，相關規(guī)劃落實人員必須要對二者之間的相似性以及差異性有足夠的了解，理清這兩者之間的關系，再遵循相應的法律法規(guī)來進行合理的規(guī)劃設計，同時注重村鎮(zhèn)發(fā)展過程中各元素之間的關系平衡，建立起動態(tài)的規(guī)劃體系，只有如此，才能確保村鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地規(guī)劃在落實過程中可以有足夠契合的協(xié)調(diào)性，對于村鎮(zhèn)的發(fā)展也才能更有益處。

參考文獻：

[1]劉亞軍. 國土空間規(guī)劃背景下土地利用與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)[J]. 建筑發(fā)展， 2021， 4（10）：55-56.

[2]孫守麗. 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)思考[J]. 精品， 2020， 000（004）：P.275-275.