“三權分置”制度下小農戶農地經營現代化途徑分析

易萍

摘 要 在推進農業現代化發展的過程中，始終要把農民放在“三農”的核心地位，既要培育新型經營主體，又要實現普通農戶和現代農業的有機銜接。在分析小農戶對實現農業現代化作用的基礎上指出其經營存在的問題，進而提出要不斷豐富農戶個體經營的內涵，引導個體農戶家庭之間的聯合與合作，通過家庭農場、農民合作社、土地托管等多種方式探索和實現各農業生產要素間的正確匹配，多角度途徑實現小農戶農地經營現代化，提高農民的個體收益。

關鍵詞 三權分置;小農戶;農業現代化

中圖分類號：F325 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.058

2019年，國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》提出要加快構建扶持小農戶發展的政策體系，落實農村承包地“三權”分置辦法，在保護小農戶土地承包權益的基礎上，通過培育家庭農場、農戶以實物或土地經營權入股及龍頭企業帶動小農戶等途徑鼓勵有長期穩定務農意愿的農戶穩步擴大農地經營規模，真正激發農村土地活力，發揮小農戶在鄉村振興中的作用。

1 小農戶在實現農業現代化中的地位與作用

隨著城市化進程的加快，大量農民進城從事農業以外的產業，但從我國國情來看，在相當長的一段時間內，以家庭為單位的小農戶農地經營模式仍是我國農業生產的基礎，小農戶仍是中國農業生產經營的重要力量，在農業種植面積、生產力量和生產貢獻上都占有絕對優勢。在農村經濟發展中，小農生產還具有重要的社會保障功能，發揮著“穩定器”的獨特作用。小農生產也是傳統農耕文明的重要載體，為中華傳統文化的孕育發展提供了深厚土壤，承載著中華民族的鄉土情結。個體農戶家庭和新型經營主體長期共存是人多地少國家進行農業發展的普遍規律，我國在推進農業現代化發展的過程中也應遵循這一規律[1]。

2 現階段小農戶農地經營中存在的問題

雖然小農戶農地經營對彌補農村社會保障不足、吸納邊際勞動力就業、維護農村穩定和保障糧食安全有一定積極作用，但與實現農業現代化的目標相比還存在著諸多問題。

2.1 輕視小農

長期以來，在農業生產經營方面，人們習慣于將農業現代化和資本進入農業密切相連，把農地規模經營和資本的規模投入看作是農業發展的主要途徑，很多地方將小農生產方式視為“落后生產方式的殘余”，通過行政和資本主導手段使小農戶農地經營方式被納入資本化農業的低端環節，加劇農村社會分化，違背了我國實施三權分置的最終目標和鄉村振興戰略的宗旨。

2.2 經營目標偏離

一家一戶的小農經營與時代發展不相適應，小規模農戶家庭勞動力行業分化[2]，家庭農地經營收入占比大幅下降，一些小農戶回歸到傳統的自給狀態，農地經營以滿足自我需求為主，最終使農產品偏離市場化軌跡，與我國市場經濟的快速發展不相適應。

2.3 經營模式落后

小農經營以家庭為基本核算單位，在土地細碎化分配和土地流轉不暢的情況下，土地資源嚴重不足，難以形成小農的適度規模經營，造成大型農業機械難以發揮作用，先進技術難以及時應用。同時，家庭勞動力中農業和非農就業分化并存的局面，使得小農經營過程中缺乏專業農業技術人員的科學指導，影響了家庭經營能力的提升，阻礙了家庭經營的專業化。

2.4 市場競爭力不強

小農戶經營在發展生產中普遍存在力量薄弱、缺少資金等問題。小農戶對市場信息難以準確把握，農產品的生產和交易成本增加，使得小農戶經營在整個市場競爭中處于劣勢，在缺乏國家各種政策支撐的情況下，小農戶農地經營收入遠遠不能滿足日益增長的物質生活需要，其在農業現代化中的基礎性作用也會大大削弱。

3 小農戶實現農業現代化的途徑

要實現小農戶農地經營的現代化，必須要強化國家對小農戶的政策支持，支持能帶動小農戶增收致富的新型經營主體，通過培育新型職業農民，使一部分小農戶能夠發展成為家庭農場，充分撬動社會資本投入農業農村，推進農業社會化服務機構的發展，帶動小農戶發展現代農業。

3.1 鼓勵發展家庭農場

家庭農場不同于自給自足、小而全的傳統農戶和從事非農產業為主的兼業農戶，是以提供商品性農產品為目的，聚焦于農業生產經營環節，主要進行種養業專業化生產，以農業生產經營為主要收入來源的一種經營方式，專業化生產程度和農產品商品率較高[3]。在土地“三權分置”背景下，放活土地經營權，通過耕地流轉，將土地、勞力、農機等生產要素適當集中，提高了農業基礎設施水平及機械化程度，降低了生產成本，實現集約化經營、專業化生產，能夠有效提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，形成小農發展的新格局。既能滿足家庭成員勞動力所能支撐的經營活動范圍，達到土地資源和勞動力資源配置的均衡點，又能確保收入水平能與當地從事非農產業家庭收入水平相當。家庭農場大都以家庭成員為主要勞動力，要素投入、生產作業、產品銷售、成本核算及收益分配等環節都以家庭為基本單位，其成員不同于普通農戶，大多接受過農業教育或技能培訓，有著一定的經營管理水平，因此家庭農場具有較強的農產品生產能力，對周邊普通農戶的農地經營起到較強的示范帶動作用。

作為家庭農場，其經營決策者是個體農戶，盡管有豐富的生產經營實踐經驗，但文化教育水平、信息渠道等方面受限，農業生產的科學理論體系較為匱乏，所以家庭農場作為小農經營實現現代化的重要載體，還有很多地方需要完善。1）在融資上鼓勵和引導金融機構根據家庭農場生產經營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，有效滿足家庭農場發展的資金需求。2）推進標準化生產，提高家庭農場農產品質量安全水平;支持家庭農場使用區域品牌，促進品牌農業發展;鼓勵家庭農場通過訂單農業、示范基地、參股等方式提高農業組織化程度。3）要提高農民素質，加強職業農民的培育，為家庭農場發展提供人才支撐，培育一批有文化、善經營、會管理的家庭農場經營者[4]。

3.2 推廣農民合作社，增強農戶的合作意識

農民合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，生產同類農產品的經營者或者服務者本著自愿聯合、民主管理的原則組建而成的互助性經濟組織，在農村流通領域順應了農業、農村和農民的發展需求，將小農戶的分散經營與市場的集中交易銜接起來，是農村經濟發展的必然產物，也是推動農民走向市場經濟的重要力量。

1）農民合作社可以有效提高農民生產經營的規模化程度，通過合作獲取規模效益來解決農業小規模生產與提高農業勞動生產率之間的矛盾，讓農民抱成團應對市場，不僅提高了農民的市場競爭力和經營效益，還降低了市場交易風險。2）農民合作社為農民的專業化生產提供產前、產中和產后服務，讓農地經營更具科學性，通過注冊集體商標和農產品的品牌化經營提高農業產業化經營水平。3）農民合作社利用組織的管理方法協調農戶關系，規范農戶行為;通過激勵社員利用行業代表的身份加強與其他經濟組織之間的經濟聯系來提高個體農戶在市場競爭中的地位和話語權。尤其是三權分置將農地經營權放活之后，農戶更能靈活地將農地經營權作價入股合作社，通過制定合理的土地質量評估指標，建立公開、公正、透明的土地經營權流轉機制，實現自己的土

地權益[5]。

3.3 建立和完善農業社會化服務體系

發展現代農業離不開現代化的物質條件、科學技術、經營形式和發展理念，而這些條件的獲取都需要有一個較為完善的新型農業社會化服務體系。每個農戶的土地經營規?？赡懿灰欢ê艽?，但是專業化分工基礎上的服務規模，如統一育秧、田間管理、統一收割、統一營銷及統一品牌等的服務規模卻可能很大。社會化服務組織具有專業化特征，立足生產全過程，利用專業技術人員、專用設施裝備、專門營銷網絡，為普通農戶和其他經營主體提供市場信息、農資供應、農產品初加工、農產品營銷等全方位生產性服務，通過這種統一服務連接千家萬戶，形成服務型規模經營，即“生產在戶、服務在社”。農業社會化服務體系不僅有助于實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，是我國農業競爭力提升和小農融入現代農業體系的重要途徑;也滿足了農村勞動力大量轉移，農業勞動力兼業化、老齡化導致的農業對經營性生產服務的需要，同時也拓展了規模經營的內涵。

3.4 實行土地托管

在城鎮化、工業化快速發展的大背景下，農村勞動力大規模非農就業，農村中經營土地的主體趨向老齡化和女性化，不利于農地的集約經營。土地托管是在農戶對土地的承包權、經營權和收益主體地位不變的前提下，將農業生產的某個或多個環節交由專業合作社、企業等社會化服務組織統一生產，不僅實現農地的規模經營，更充分尊重農民土地種植選擇權，解放農村生產力，帶動

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農民多渠道增收。由于農機、植保等農業社會化服務有最優的作業面積，集中連片后的規模經營亦能分享規模經濟收益，因此土地托管多與農業規模經營相結合。對于委托方（個體農戶）而言，土地托管無需農戶出讓土地經營權，滿足了農民的土地情結，托管方式也更加靈活，能夠適應脫農水平不同的各類農戶，易于被廣大農民接受[6]。土地托管的形式主要有村集體領辦合作社的全托管或半托管方式、種糧大戶等新型經營主體土地流轉與土地托管相結合方式及農業社會化服務組織帶動下的訂單托管方式。

4 結語

“三權分置”的實踐既要敢于嘗試更有效的實現方式，又要兼顧國情循序漸進地推進，堅持家庭經營的基礎地位。通過發展農業社會服務業、農民專業合作社和家庭農場等生產經營組織，將一家一戶難以解決的困難逐步剝離出來，以托管等方式交給專業化組織經營。同時要根據勞動力的流動情況，適度引導土地流轉，逐步發展規模經營，逐步實現由傳統農業向現代農業轉變。

參考文獻：

[1] 張希奇.實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化[J].農村經濟與科技，2019，30（6）;218-219.

[2] 郭慶海.小農戶屬性、類型、經營狀態及其與現代農業銜接[J].農業經濟問題，2018（6）：25-37.

[3] 張宏宇.中國現代農業經營體系的制度特征與發展取向[J].中國農業經濟，2018（1）：23-33.

[4] 馬亞飛，呂劍平.新時代實現我國西部地區小農戶與現代農業發展有機銜接路徑研究[J].中國農機化學報，2019，40（1）：193-197.

[5] 鄒承東.更好保障農民權益和農村改革：《農村土地承包法》修改相關熱點問題解讀[J].農村經營管理，2019（1）：18-20.

[6] 于海龍，張震.土地托管的形成機制、適用條件與風險規避：山東例證[J].改革，2018（4）：110-119.

（責任編輯：劉寧寧）