南安市推進“四個明顯”合同清理整治 打造村財管理防火墻

林劍英 王巧麗

摘 要：南安市針對村級財務管理工作中集體資產、資源登記不全面，資產、資源的發包租賃制度不健全，程序不規范，合同條款不全，權利義務不明確等薄弱環節，深入開展農村集體“四個明顯”（明顯違背法律法規、明顯失公平、明顯存在暗箱操作、明顯未經民主程序）合同和無償占用農村集體資金資產資源清理整治工作，為規范村級財務管理，深化農村集體產權制度改革，盤活集體資產，發展集體經濟，增加農民收入奠定堅實基礎。

關鍵詞：試點先行示范;注重整改落實

引言：為了適應新時期農村改革和發展的需要，解決目前新農村集體資產和財務管理方面的問題，切實減輕農民負擔，保持農村穩定，促進經濟健康有序地發展，需要在管理機制，用人機制，考核機制，管理手段等幾個方面進一步探討新農村集體資產的產權管理，創新新農村的財務管理。

1.點上示范，面上鋪開，由點及面引向深入

1.1 試點先行示范。從工業先導型、綜合發展型、農業生態型三類鄉鎮（街道），選取官橋鎮、康美鎮、翔云鎮作為試點鎮，率先在全市開展清理整治行動，在試點過程中及時解決遇到的差異化問題，并不斷進行總結，供全市推廣參考借鑒。3個試點鎮共摸底村集體資產資源1223宗，清理經濟合同453份，無償占用集體資金資產資源10宗，收回資產資源46宗，重新規范合同291份，追回欠款241.74?萬元，增加村集體收入1739.95?萬元。

1.2 逐步引向深入。召開全市工作動員部署會，全面啟動“四個明顯”合同和無償占用農村集體資金資產資源清理整治，市領導一線調研、靠前指揮，分赴試點鎮以外的23個鄉鎮（街道）督導工作。市紀委書記約談7個進度較慢鄉鎮（街道）的主要領導。鎮村積極宣傳，主動作為，強力推進清理整治工作。

1.3 落實四個到位。一是清查到位。對村、自然村（生產組）集體所有的資產資源按保持原狀、承包經營、非法占用三類建立臺賬，對所有經濟合同和無償占用集體資金資產資源行為建立臺賬。二是審核到位。組織司法所、律師團隊對清查出的合同進行審核并實地走訪，全面掌握合同相關信息，逐一排查出“四個明顯"合同，由律師團隊出具法律建議書。三是會商到位。召集紀委、組織、農業、自然資源、水利、林業、司法等部門及相關村主干，對問題合同進行會商，提出整治意見。四是整改到?位。根據會商結果，由駐村領導督促相關村限期整改，做到協商整改，協商不成的依法提起訴訟。

2.摸清家底，找準問題，抓實抓細穩步推進。

2.1 全面排查，在調查研究中摸清家底村情。按照全面盤點、分類登記和深入排查三個步驟開展摸底調查，對集體所有的資產、資源進行全面登記，逐條查擺處置是否合法合規、是否被侵占等情況，為開展專項整治行動奠定堅實的工作基礎。在調查摸底中，全市清理集體資產8905宗，清理經濟合同5399份，涉及金額8.16億。

2.2 前移關口，在宣傳培訓中提升工作水平。制作經濟合同專項整治工作程序表及流程圖，進村入戶開展宣傳，提升政策知曉率。聘請專業律師團隊到各鄉鎮（街道）開展相關法律業務培訓，全市累計培訓3500多人次，有效提高干部的業務水平。

2.3 問題導向，在清理整治中破解困難瓶頸。針對集體資產資源處置程序不當、合同條款約定不當、合同實際履行存在問題、沒有書面合同情形、侵用集體資產資源行為、合同信息不完整、村集體資產資源評估、保障正常經濟活動合法權益、水庫等九大問題提出整改建議，形成《南安市農村集體經濟合同核查指導意見》，指導鎮村整改規范“四個明顯”合同，打造村級財務管理防火墻。全市共排查出“四個明顯”合同3647份，非法占用集體資產584宗。

3.著眼長效，強化整改，織密筑牢監管網絡。

3.1 延伸監管觸角。將長期游離監管之外的自然村（生產組）列入本次清理整治對象，盤點集體資產資源存量、結構、分布、處置及運行效益，并引導鎮村逐步將一部分自然村（生產組）清產核資成果納入農村集體“三資”監管平臺監控，逐步實現對自然村（生產組）的動態監控。

3.2 注重整改落實。通過對拖欠承包（租）金的進行整治，收回集體被拖欠的款項;對實際使用面積與合同約定面積不符的進行整治，追收超面積占用的使用費，并重新核定超占用面積的承包金;對合同金額偏低的進行整治，合理調整承包（租）金的金額;對無償侵占集體資產資源的行為進行整治，依法收回集體資產資源，并對收回的資產資源進行公開競標等，均極大地增加集體收入。比如：官橋鎮成竹村通過協商，土地租金由原來每畝?100元/年提升至每畝1500?元/年，80?畝出租土地每年為集體增收11.2萬;康美鎮集星村共收回山地13宗1224畝，通過協商提高租金、公開競標等方式，當年為集體增收65.59萬元;翔云鎮頭梅村收回20萬元水電站舊欠承包款。截至目前，各鄉鎮（街道）下發整改通知4078份，收回及增加村集體收入5192.95萬元，收回土地18807畝。

3.3 建立長效機制。修訂完善《南安市農村（社區）集體資金資產資源管理規定》，進一步規范村級財務管理，督促村（社區）健全資產資源滾動臺賬，健全資產登記、保管、使用和處置等各項制度。修訂完善農村集體經濟組織土地林地承包、房屋店面出租等合同范本，調查各項資產資源出租、出包價格，制定出租發包合理指導價格。制定農村集體財務代理會計管理規定，確保村級財務隊伍穩定。

參考文獻：

[1]農村集體產權的“三變”改革——以董嶺村為例[J].馬紅光.?中國集體經濟.2019（11）