唯實惟先 善作善成

林劍英 王巧麗

摘 要：近年來，南安市深入貫徹落實中央和省市關于實施農業社會化服務的決策部署，立足南安發展實際，強化政策引導、實踐探索，著力培育建設農業生產社會化服務市場，不斷提升田間管理機械化、規模化、集約化水平，取得明顯成效。

關鍵詞：服務行為規范;服務增益

引言：全市農業生產社會化服務組織從2018年實現“零突破”，至2020年已發展到8家較大規模的服務組織，服務范圍涉及12個鄉鎮（街道）63個村8727戶次，服務面積從2018年2615.72畝次，發展到2020年45769.01畝次，農業社會化服務全面推進，有效促進了全市農業高質高效發展。8月12日，中央電視臺《新聞聯播》欄目對我市開展種糧社會化服務工作成效進行了報道。

一、強化組織領導，機制保障從無到有、持續完善

一是形成層級責任體系。成立以市農業農村局局長為組長，相關部門和科室負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室，掛靠經管站，抽調人員負責常規工作。各鄉鎮（街道）同時成立工作領導小組，協調開展服務工作，指定專人配合服務組織做好項目申請、合同簽訂等相關工作。2020年，共召開5次全市性會議，對象涵蓋各鄉鎮經管、農機人員、農機服務組織負責人，全面調動農機服務組織承擔項目積極性。二是促進服務行為規范。要求承擔項目的服務組織制定具體實施方案，明確規范的服務流程和操作規程，分類建立服務臺賬和檔案，進一步規范合同簽訂行為。同時，加強對社會化服務組織履約情況的監管與考核，并轉變原先抽樣檢查方式，將服務對象土地流轉合同等檔案管理、農戶滿意度等作為衡量服務質量和考核驗收的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求的，按照合同約定取消其服務資格、追究其違約責任。三是健全考評促進機制。明確要求每個鄉鎮（街道）至少成立1家農機服務組織，并將農業生產社會化服務工作納入市政府對鄉鎮（街道）的科學發展觀績效考評，重點考評綠色經濟-農業經濟-新型農業經營主體發展，以及社會化服務開展情況，有效促進鄉鎮（街道）主體責任落實。

二、強化培育指導，服務隊伍從弱到強、加快壯大

一是強化針對性幫扶。將碼頭、詩山、金淘、康美等鄉鎮的服務組織作為重點培育對象，對農業社會化服務主體進行側重幫扶，投入扶持資金140多萬元，提升服務質量和能力，發揮示范帶動作用。目前8家規模較大服務組織擁有大型輪拖5臺，中型機耕機17臺、插機秧10臺、無人機3臺、收割機5臺，育種機3套，具備開展社會化服務全程工作能力。2020年，累計服務機耕面積2.3萬多畝、機收面積1.7萬多畝、機種（插）面積550多畝，全程面積近1300畝。二是補齊結構性短板。通過水稻綠色高質高效行動項目，對合作社建設工廠化育秧基礎設施項目給予扶持補助，逐步解決我市機種（機插）短板。建成南安市利合群農機專業合作社、福建南安高順農機專業合作社等2家工廠化育秧基地，每季可育秧1萬畝左右。通過“五新”推廣示范項目，安排70萬元扶持資金給予相關服務組織購置新機具，加強無人機、插秧機、收割機、旋耕機等購置扶持補貼，解決服務組織機具老舊小的問題。通過召開7場農業生產社會化服務促進會議，引導2家農機專業合作社在5個鄉鎮鎮推廣機種（機插）服務近2000畝（次），實現全程托管零的突破。三是發揮示范社效應。積極規范和引導相關合作社組織參評示范社，加快壯大農業社會化服務組織。2020年度，福建南安高順農機專業合作社被評為省級示范社，南安市利合群農機專業合作社評為泉州市級示范社，南安市業業農機農民專業合作社、瑞燦農業服務專業合作社被評為南安市級示范社。并將給予財政項目扶持資金48萬元。

三、強化發展引導，服務規模從小到大、迅速鋪開

一是以政策聚力。為鼓勵開展機種（插）服務，我市針對性調整機耕、機收、機種（插）環節的補貼比例，確定各環節補貼標準為機耕35元、機種30元、機防10元、機收25元，并將服務工作對象嚴格限定在以小農戶為主，財政補助資金的60%直接通過“一卡通”方式拔付給被服務農戶，40%拔付給服務組織。同時，借助農技推廣體系建設項目，為農戶提供免費水稻種子，并由服務主體提供育秧、機插秧，在充分調動小農戶積極性的同時，也有效幫助服務組織擴大了服務面積。2020年，服務面積達到45769.01畝次，在省廳年初下達給我市農業生產社會化服務項目資金100萬元基礎上，先后兩次向省廳要求追加補助資金38萬元，財政補助資金達到138萬元。二是以服務增益。加強服務對接，引導小農戶和種植大戶主動對接農業生產社會化服務組織，做到水旱輪作、開荒造田、降低成本，增加收益。如我市官橋鎮大偉家庭農場本來以種植地瓜為主，每年只種一季地瓜，經對接南安市利合群農機專業合作社流轉120畝耕地托管給合作社全程種植一季水稻，每畝可減少200元成本。三是以宣傳凝心。通過泉州廣電、泉州晚報、南安廣電、海絲商報、微信公眾平臺、宣傳欄、橫幅和宣傳單等渠道，結合各類培訓及服務組織進村服務的契機，將相關政策普及到田間地頭，在全社會中營造濃厚氛圍。除央視《新聞聯播》報道外，《福建電視臺》《泉州市電視臺》《中國經濟網》《泉州晚報》等也對我市社會化服務工作專題報道，社會反響強烈。

雖然我市農業生產社會化服務工作取得一定成效，但還存在著工作起步晚、主體規模小、服務面積少等不足。下一階段，我市將持續強化問題導向、政策導向，加快建立健全農業社會化服務工作機制，并提前布局2021年春季農業生產服務工作，做到早計劃、早準備，力爭農業社會服務化工作再上新臺階。

參考文獻：

[1]福建自貿區推動閩臺森林旅游產業合作研究[J].王麗燕.?沈陽農業大學學報（社會科學版）.2017（03）