關于新疆鋼鐵行業(yè)整合布局的幾點思考

李彥軍

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經濟和信息化研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

鋼鐵工業(yè)是我國國民經濟中重要的原材料工業(yè)，是建設現(xiàn)代化強國的重要支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領域。近年來，新疆鋼鐵工業(yè)深入推進供給側結構性改革，化解過剩產能取得顯著成效，產業(yè)結構更加合理，綠色轉型、智能制造等方面取得積極進展，有效支撐了自治區(qū)經濟社會健康發(fā)展。與此同時，產能過剩壓力、產業(yè)集中度偏低、同質化競爭等問題依然存在。本文通過認真總結新疆鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學分析鋼鐵行業(yè)整合重組重大意義，提出推動新疆鋼鐵行業(yè)整合的幾點思考。

1 推動新疆鋼鐵行業(yè)整合的重大意義

一是貫徹落實國家深化供給側結構性改革的具體體現(xiàn)。近年來，新疆鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革成效顯著，化解過剩產能超千萬噸，實現(xiàn)從產能總量上的供給側改革，鋼鐵行業(yè)總體扭虧，企業(yè)經營效益好轉，市場經營秩序持續(xù)改善。“十四五”時期，自治區(qū)鋼鐵行業(yè)堅持新發(fā)展理念，推動鋼鐵行業(yè)兼并重組，加快產業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代化的鋼鐵產業(yè)體系，促進鋼鐵行業(yè)質量效益全面提升，正式落實供給側結構性改革的重要體現(xiàn)。

二是融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。2020年底中央經濟工作會議提出注重需求側管理。新的經濟發(fā)展格局的影響過程中，基于國內大循環(huán)，充分發(fā)揮出內需的作用。鋼鐵行業(yè)在經濟轉型的壓力之下，受生產數(shù)量的限制，要探究更深層次的問題，例如結構性問題，改變發(fā)展戰(zhàn)略將市場內需擴大。利用新疆良好的區(qū)位優(yōu)勢，將鋼鐵企業(yè)的重組工作落實到位。盡量避免出現(xiàn)同質化競爭和低端供應。在滿足客戶需求的基礎上，對產品進行產業(yè)結構升級，以此發(fā)揮出鋼鐵生產在整個工業(yè)市場中的潛力，正是融入新發(fā)展格局的主要舉措。

三是推動工業(yè)強基增效和轉型升級的有效手段。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎，要推動工業(yè)強基增效和轉型升級，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產業(yè)，帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂弧猿中掳l(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，主動融入新發(fā)展格局，加快推動鋼鐵行業(yè)兼并重組和轉型升級，進一步調整生產布局、降低生產成本、強化核心技術、優(yōu)化產品結構、延伸產業(yè)鏈，促進鋼鐵行業(yè)質量效益全面提升，是新疆推動工業(yè)強基增效和轉型升級的重要舉措。

四是促進新疆鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。當前，鋼鐵行業(yè)已發(fā)展成為新疆傳統(tǒng)支柱產業(yè)，但由于自治區(qū)工業(yè)化發(fā)展歷程較短，鋼鐵企業(yè)（相較于行業(yè)其他企業(yè)）單體規(guī)模較小、分布較散，裝備水平較低、行業(yè)秩序較亂等問題依然存在。加快推動新疆鋼鐵企業(yè)整合重組，優(yōu)化調整產業(yè)結構，有效配置資源，增強防風險能力，從根本上解決“小、散、低、亂”的問題，有利于促進鋼鐵行業(yè)健康平穩(wěn)高質量發(fā)展。

2 主要依據

（1）工信部《關于推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》文件中明確提出“加快推進兼并重組。進一步深化混合所有制改革，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。推進區(qū)域內鋼鐵企業(yè)兼并重組，從根本上改變部分地區(qū)鋼鐵產業(yè)‘小散亂’局面，提升產業(yè)集中度”。

（2）國家發(fā)展改革委等六部委《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》文件中明確提出“鼓勵企業(yè)實施戰(zhàn)略性兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，積極推動鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組，促進產業(yè)集中度提升”。

（3）中央深改委《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》文件中提出要優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導企業(yè)進一步聚焦實體經濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領作用。

（4）國家發(fā)展改革委等23部委《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》文件中明確提出“大力推動企業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局和轉型升級。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)按照市場化原則加大兼并重組力度，推動鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，再啟動若干鋼鐵行業(yè)重大兼并重組，鼓勵有條件、有實力的鋼鐵企業(yè)通過多種方式開展國際產能合作”。

（5）國家發(fā)改委《2017年鋼鐵去產能實施方案》文件中中明確要求“加快推進兼并重組。推進寶武鋼鐵集團深度整合，進一步完善有利于企業(yè)實施兼并重組的政策環(huán)境，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。根據區(qū)域情況、企業(yè)實際和行業(yè)發(fā)展需要等，力爭形成若干家具有較強競爭力的超大型、特大型鋼鐵企業(yè)集團和專業(yè)化骨干企業(yè)集團”。

（6）《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016－2020年）的通知》文件中明確提出“促進兼并重組。推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。支持產鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產為紐帶，推進區(qū)域內鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團，改變‘小散亂’局面，提高區(qū)域產業(yè)集中度和市場影響力”。

（7）《新疆維吾爾自治區(qū)鋼鐵行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中明確提出“加大兼并重組整合產能兼并重組，在充分尊重市場的前提下，優(yōu)先安排具有優(yōu)勢互補條件的企業(yè)進行兼并重組，提高市場的集中度和大型企業(yè)的競爭力幫助中小企業(yè)實現(xiàn)設備的現(xiàn)代化，技術的升級和提高、經營管理的合理化、企業(yè)規(guī)模的適度化”。

3 新疆鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展特點

近年來，新疆鋼鐵行業(yè)始終堅持新發(fā)展理念，深入落實供給側結構性改革，加快產業(yè)轉型升級，行業(yè)整體發(fā)展水平得到提升。2020年1-11月，新疆粗鋼產量超1250萬噸萬噸，產能利用率達65以上%，其中重點監(jiān)測企業(yè)累計粗鋼產量1207.57萬噸，同比增長6.14%。

一是去產能成效顯著。新疆鋼鐵行業(yè)積極響應國家政策，通過市場化、法治化手段依法依規(guī)去產能1015萬噸，完成國家下達的鋼鐵去產能任務，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產能利用率提升至60%以上。

二是產品結構逐步優(yōu)化。新疆鋼材品種結構日趨優(yōu)化，板帶材、型材比重有所上升，熱軋、冷軋、彩涂鍍鋅等高附加值的板材產品已經走向市場，優(yōu)鋼和金屬制品生產也有了很大的發(fā)展，產品結構實現(xiàn)了戰(zhàn)略性調整，市場競爭能力逐步增強。

三是技術裝備水平不斷提升。從流程、工藝、裝備、自動化上看，新疆鋼鐵工業(yè)的整體裝備技術不斷提升，自動化、信息化、智能化技術發(fā)展迅速。部分鋼鐵企業(yè)的主體設備已達到國際先進水平，如新疆八鋼擁有礦山-選礦-球團-燒結-高爐-轉爐-線材長流程生產線、廢鋼（鐵水）-70噸直流電弧爐-棒材短流程生產線等兩條國內國際先進水平的生產線，同時世界上唯一實現(xiàn)氧氣冶煉工業(yè)化生產的熔融還原煉鐵技術（歐冶1號爐）順利建成并投產，為全行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

四是綠色低碳發(fā)展穩(wěn)步推進。新疆鋼鐵企業(yè)嚴格落實國家和自治區(qū)各項節(jié)能政策措施，持續(xù)推進節(jié)能、環(huán)保等技術裝備改造升級，原煤消費量、粗鋼單位產品能耗呈下降趨勢，能源利用效率穩(wěn)步提高，綜合能源消費增量控制等節(jié)能目標順利完成。

3.2 存在問題

一是產能布局分散。全疆鋼鐵企業(yè)布局較為分散，目前各地州幾乎均有鋼鐵企業(yè)，加之疆內運距較遠，物流成本占企業(yè)經營總成本的比重居高不下，擠壓了企業(yè)的利潤空間。

二是企業(yè)規(guī)模小。相對于內地而言，疆內鋼鐵企業(yè)產能規(guī)模小，數(shù)量多，市場占有率低，無法形成規(guī)模效應。除八鋼本部以外，全疆百萬噸級規(guī)模的鋼鐵企業(yè)僅個位數(shù)。

三是產能利用率低。受限于新疆經濟社會發(fā)展和鋼鐵上下游產業(yè)鏈發(fā)展不完善，區(qū)域市場需求有限，新疆鋼鐵產能過剩，產能利用率遠低于全國平均水平10個百分點。

四是產業(yè)競爭力弱。新疆鋼鐵產業(yè)鏈短，建材產品結構性過剩，高附加值產品嚴重不足，產業(yè)集中度低，產業(yè)整體競爭力較弱。

4 推動新疆鋼鐵行業(yè)整合布局的幾點思考

一是統(tǒng)一思想，凝聚共識。新疆全區(qū)上下應貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)關于鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的具體要求，堅持新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以高質量發(fā)展為目標，以“綠色、減量、提質、增效”為方向，堅持企業(yè)主體、依法運作、突出重點、深化改革等原則，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用，加快推動新疆鋼鐵行業(yè)兼并重組，全面提升工藝裝備、質量品牌、資源利用和節(jié)能減排水平，有效化解鋼鐵行業(yè)過剩產能，促進資源的合理配置、區(qū)域市場的優(yōu)化調整、管理技術的協(xié)同共享，提高全要素生產率，為鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

二是鞏固化解鋼鐵過剩產能成果。進一步鞏固化解鋼鐵生產的產能過剩問題，將鋼鐵生產產能置換工作、新項目備案進行嚴格監(jiān)管，不得以不合乎規(guī)定的方式對鋼鐵生產產能進行增量。鋼鐵生產企業(yè)的環(huán)保、質量監(jiān)督相關法律法規(guī)必須要嚴格執(zhí)行，逐步淘汰落后的生產技術，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。

三是推進企業(yè)兼并重組。以市場需求為第一要務對鋼鐵企業(yè)進行兼并重組，將大型鋼鐵企業(yè)的生產優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。對中小企業(yè)進行兼并重組有利于其設備的升級，中小企業(yè)的經營管理向合理化與適度化發(fā)展，產能落后企業(yè)會逐漸被淘汰，鋼鐵生產整個行業(yè)的生產集約化水平得到提升。按照合理布局、優(yōu)勢互補的原則，實施鋼鐵行業(yè)上下游產業(yè)整合，打造全國一流鋼材生產企業(yè)，帶動空間布局優(yōu)化、轉型升級，促進鋼鐵企業(yè)生產建設規(guī)范有序，降低企業(yè)綜合成本、能耗、排放，提高產業(yè)化水平。

四是優(yōu)化產業(yè)布局。貫徹落實國家及自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護和相關產業(yè)政策要求，以產業(yè)基礎、市場需求、資源能源保障、環(huán)境容量、交通條件等為依據，優(yōu)化全區(qū)鋼鐵行業(yè)布局，科學有序推動烏昌區(qū)域、南疆區(qū)域、伊犁河谷區(qū)域以及東疆區(qū)域鋼鐵產業(yè)發(fā)展，使新疆鋼鐵行業(yè)供給側與需求側更加契合融合、更加有利于行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。

五是鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展平臺經濟。鼓勵以企業(yè)為主體，發(fā)展優(yōu)勢互補的區(qū)域特色鋼鐵產業(yè)平臺經濟，促進區(qū)域、特色鋼鐵企業(yè)的融合有序發(fā)展，力爭打造西北地區(qū)產業(yè)發(fā)展平臺。

六是提升鋼鐵產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。為維護鋼鐵產業(yè)鏈的健康發(fā)展，鋼材、礦石等資源供給得到切實保障，利用能源深加工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，積極對工業(yè)生產研發(fā)進行創(chuàng)新，將數(shù)據挖掘技術應用于鋼鐵產業(yè)鏈的競爭中，以助于鋼鐵生產上游與下游的通力合作，切實增強產業(yè)鏈、關鍵環(huán)節(jié)、標準和核心技術的控制力，進而提升企業(yè)競爭力。

5 結語

在鋼鐵業(yè)景氣度低迷、鋼企艱難度日之際，如何實現(xiàn)優(yōu)化產品布局、提高產品創(chuàng)新力和競爭力才是提高企業(yè)真正實力的關鍵。