基于工程招標(biāo)設(shè)置類(lèi)似業(yè)績(jī)條件的探討

楊賀 鄭旭光 劉博宇

摘要：在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要把工程業(yè)績(jī)的條件公之于眾，然后從競(jìng)標(biāo)人中選出一個(gè)能完成此任務(wù)的人。招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)以及設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的條件時(shí)，要遵守相關(guān)的法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo);類(lèi)似工程業(yè)績(jī);招標(biāo)文件

國(guó)家對(duì)于類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的設(shè)置沒(méi)有具體的規(guī)定，只從原則的角度進(jìn)行了規(guī)定。本文主要是對(duì)怎么設(shè)置類(lèi)似工程的業(yè)績(jī)條件進(jìn)行分析研究，使投標(biāo)人在在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)單位選出合適的人選，當(dāng)然這一切都要符合相關(guān)的法律法規(guī)。

一、定義

1.1類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的內(nèi)涵

類(lèi)似工程中所提到的類(lèi)似時(shí)相對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)的，所謂的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)，就是從工程的施工工藝、工程的內(nèi)容以及工程的規(guī)模等多方面進(jìn)行考慮，投標(biāo)人在以前完成過(guò)與該項(xiàng)目類(lèi)似的工程，就有更大的幾率中標(biāo)，這也符合相關(guān)的法律法規(guī)條文。

1.2類(lèi)似業(yè)績(jī)工程的目的

為了使得競(jìng)標(biāo)人能勝任工程，招標(biāo)人一般情況下會(huì)選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人去完成項(xiàng)目，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)豐富的人可以正確的處理在工程中所遇到的問(wèn)題，除此之外，招標(biāo)人還會(huì)從價(jià)格、安全性等多方面考慮去選擇中標(biāo)人。

二、設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1設(shè)置類(lèi)似工程的優(yōu)點(diǎn)

設(shè)置類(lèi)似工程可以使得競(jìng)標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)更加公平合理，誰(shuí)有工作經(jīng)驗(yàn)誰(shuí)就會(huì)被優(yōu)先考慮，在選擇中標(biāo)人時(shí)可以做到精益求精，更能達(dá)到招標(biāo)人的項(xiàng)目意圖。

2.2設(shè)置類(lèi)似工程的缺點(diǎn)

在另一方面，類(lèi)似工程的業(yè)績(jī)的設(shè)置，會(huì)讓很多人產(chǎn)生誤會(huì)，以為其中會(huì)有什么貓膩，很多競(jìng)標(biāo)商會(huì)以為這其中有“暗箱操作”和“對(duì)號(hào)入座”等違規(guī)操作，因此，設(shè)置類(lèi)似工程容易被投訴，所以招標(biāo)人在設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)時(shí)，要謹(jǐn)慎考慮，合理選擇。

三、相關(guān)的法律法規(guī)

這里所說(shuō)的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)并不是指特定某一行業(yè)的行業(yè)業(yè)績(jī)。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，不得違法相關(guān)的法律條文，就比如招標(biāo)人不得將特定行政區(qū)和行業(yè)業(yè)績(jī)作為中標(biāo)的條件，之可以作為其中一部分考慮因素。這里所提到的特別行政區(qū)是招標(biāo)人不可以要求投標(biāo)人必須來(lái)自某個(gè)特定的行政區(qū)。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目的使用需求和特征相關(guān)聯(lián)，類(lèi)似工程業(yè)績(jī)占據(jù)主要部分。

3.1財(cái)政部判例

在中國(guó)科學(xué)技術(shù)館某年的一次招標(biāo)就遭到很多投標(biāo)人的投訴，投訴的原因就是在其招標(biāo)文件中有關(guān)行業(yè)業(yè)績(jī)的某項(xiàng)條款中說(shuō)，近幾年有過(guò)與該項(xiàng)目類(lèi)似的項(xiàng)目并且合同金額達(dá)到一定數(shù)量才可以獲得一分。該招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出，就遭到很多人的投訴，投訴原因是該條款違反了“以特定行政區(qū)域或者行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件”這一相關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)這個(gè)事件的發(fā)生，財(cái)政部給出結(jié)論：招標(biāo)文件中的業(yè)績(jī)不是加分項(xiàng)，更不可以是中標(biāo)條件，只可以作為評(píng)分項(xiàng)。二是評(píng)分項(xiàng)的設(shè)置，要符合項(xiàng)目實(shí)施的約定，不能對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)不平等待遇或歧視。該投訴事項(xiàng)事實(shí)依據(jù)不足，所以當(dāng)時(shí)的投訴被駁回了。

3.2省市地方性法規(guī)

根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)的法律法規(guī)《關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類(lèi)似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置事項(xiàng)的通知》，在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，如果需要設(shè)置類(lèi)似業(yè)績(jī)條件，就要符合以下幾個(gè)規(guī)定：第一，這里所說(shuō)的類(lèi)似業(yè)績(jī)，是指在招標(biāo)公告發(fā)布之前五年以?xún)?nèi)，已經(jīng)驗(yàn)收合格并且在后期沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題的工程;第二，在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，可以設(shè)置兩項(xiàng)以?xún)?nèi)的類(lèi)似業(yè)績(jī)作為投標(biāo)資格，但是要在符合《招標(biāo)實(shí)施法》的前提條件下。如果在招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人采用的是綜合評(píng)估法，則只可以選擇該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行加分，此外，還可以設(shè)置一項(xiàng)企業(yè)的類(lèi)似業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人的加分項(xiàng);第三，如果投標(biāo)人是聯(lián)合體投標(biāo)的話(huà)，類(lèi)似業(yè)績(jī)要由承擔(dān)專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合體成員進(jìn)行提供才具有法律效力;第四，類(lèi)似業(yè)績(jī)的指標(biāo)設(shè)置也要符合相關(guān)的法律法規(guī)，如果根據(jù)綜合評(píng)估法給投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分的話(huà)，最低投標(biāo)中標(biāo)不能超過(guò)工程實(shí)際指標(biāo)的三分之二，如果實(shí)際指標(biāo)的三分之二還低于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的指標(biāo)值，可以劃分為特殊性指標(biāo);第五，《特殊性劃分標(biāo)準(zhǔn)》中含有的類(lèi)似業(yè)績(jī)才可以設(shè)置為工程特殊指標(biāo)，類(lèi)似業(yè)績(jī)中沒(méi)有的不可以設(shè)置為工程特征的指標(biāo)。

四、合理設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件

4.1不應(yīng)在資格性條件中設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件

如果在資格性條件中設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的條件，就會(huì)使得投標(biāo)人不能公平公正公開(kāi)的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，很多沒(méi)有類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的投標(biāo)人并不代表他們沒(méi)有能力做好該項(xiàng)目，但是由于條件的限制會(huì)被直接拒之門(mén)外，這是以另一種方式限制了投標(biāo)人參與投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)，這樣的操作不符合相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。

4.2不是全部依法招標(biāo)工程需要設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件

并不是所有的依法進(jìn)行招標(biāo)的工程都需要設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的工程就沒(méi)有設(shè)置類(lèi)似業(yè)績(jī)條件的必要，因?yàn)轫?xiàng)目本身比較簡(jiǎn)單，外加上設(shè)置類(lèi)似業(yè)績(jī)條件需要符合相關(guān)的法律法規(guī)，不能出現(xiàn)不公平招標(biāo)等多方面復(fù)雜因素，所以一些簡(jiǎn)單的工程不設(shè)置類(lèi)似業(yè)績(jī)條件。在通常情況下，只有施工合同上單項(xiàng)估算額在3000萬(wàn)以上的復(fù)雜工程才可以對(duì)于投標(biāo)人類(lèi)似工程業(yè)績(jī)有要求，其他的項(xiàng)目都不應(yīng)該設(shè)置企業(yè)等類(lèi)似工程業(yè)績(jī)。

4.3設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)加分事項(xiàng)

在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)的類(lèi)似業(yè)績(jī)條件得分占比應(yīng)該最高，并且要進(jìn)行清楚的闡述。工程的規(guī)模、面積以及跨度大小等指標(biāo)最多不能超過(guò)兩項(xiàng)，且每項(xiàng)不能高于工程指標(biāo)的70%。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，兩個(gè)合同金額的類(lèi)似工程視為一個(gè)類(lèi)似的工程。

4.4業(yè)績(jī)證明材料

業(yè)績(jī)證明材料以行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格并印發(fā)的竣工的鑒定書(shū)的原件為準(zhǔn)，業(yè)績(jī)時(shí)間的界定是以鑒定證書(shū)上標(biāo)注的完工時(shí)間來(lái)計(jì)算的。

五、結(jié)束語(yǔ)

在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)合理的設(shè)置類(lèi)似業(yè)績(jī)條件，在確保各個(gè)投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的公平性的同時(shí)，確保招標(biāo)人選中的投標(biāo)人具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和較高的專(zhuān)業(yè)水平。

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