法治視域下監察在廉政建設中的特征與功能研究

崔宇靜

摘要：現如今，我國是21世紀快速發展的新時期，監察是黨風廉政建設的重要組成部分，是監察機關依法對行使公權力的公職人員行使公權力進行綜合監督，調查處理公職人員不正確的行政行為，引導公職人員在陽光下行使權力，確保公權力在法治的軌道上廉潔、高效、公正、合法運行。監察發揮“監”的權威和執行“察”的責任，不斷強化監督的法律效力。合法合規行使監察權、發揮監察功能，為廉政建設“保駕護航”，發揮全面從嚴治黨“中國之治”的制度優勢。

關鍵詞：紀檢監察;廉政建設;特征;原則;功能

引言

十八大以來，黨中央不斷加大管黨治黨工作力度，深入推進正風肅紀和反腐倡廉，相繼出臺了“八項”規定和糾治“四風”行動，嚴的主基調將成為一種常態。國有企業作為中國特色社會主義市場經濟體制下的市場經營主體，承擔著國有資產、資金、資源經營管理的重要職責。隨著行政事業單位納入零余額賬戶、財政直接支付、政府采購制度管理，行政事業單位的收支管理越來越嚴格，開支的自由度越來越小，舞弊行為發生的空間和可能性也越來越小。因此，近年來國家逐漸把國有企業作為巡視巡察、審計、檢查和監管的重點，發現很多違反中央“八項”規定精神問題、“四風”問題，甚至違規違紀的情況，而這些問題大都反映在財務開支上。

1當前企業黨風廉政建設工作面臨的形勢

想要充分認識企業黨風廉政建設工作面臨的新形勢和新任務，就必須準確把握國家政策和公司改革發展對黨風廉政建設工作帶來的變化與挑戰，在應對挑戰中認清形勢，總結規律，堅定信心，找準方向。有利因素：一是有強大的政治環境支持。黨和國家對黨風廉政建設工作的認識和態度始終堅定。特別是十八大以來，中央進一步強調嚴明黨的紀律特別是政治紀律，切實轉變領導機關和領導干部工作作風，認真解決反腐倡廉中的突出問題。二是企業快速發展的迫切需要。黨風廉政建設工作是企業處理好發展速度與發展質量同步推進的重要保障，進一步完善制度、堵塞漏洞、提高效益的要求將更加迫切。三是近年來不斷濃厚的廉潔文化氛圍。企業干部職工對黨風廉政建設工作的滿意度、認同度提高，有利于企業黨風廉政建設工作開展。四是隨著“企檢共建”工作不斷推進，企業黨風廉政建設工作的外部環境不斷改善，與地方司法機關共同預防職務犯罪體制機制已經形成。五是企業紀檢監察隊伍建設不斷加強，隊伍履職責任意識和能力水平明顯提高，為企業反腐倡廉深入推進夯實基礎。不利因素：一是在目前市場經濟法制環境尚不完善，市場行為容易出現偏差，經營管理容易出現漏洞和薄弱環節，如果經受不住考驗，反腐倡廉和廉潔從業工作就很容易出問題。二是針對企業人員少、項目多又分散的現狀，紀檢監察工作開展的更有效方式方法還未形成。三是“三項招標”過程不規范、執行不徹底。四是部分管理人員素質達不到要求，廉潔風險隱患較大。

2法治視域下監察在廉政建設中的特征與功能研究

2.1持續深化“三轉”，聚力專責監督

國有企業內部要厘清職責，明確紀委“監督、執紀、問責”的角色定位，讓紀委徹底脫離職能“越位”，強化作風建設、案件查辦、預防腐敗工作重點。對紀檢監察干部進行單列考核，打消其年終測評時可能被故意壓分的顧慮，讓監督執紀者在開展工作時可以大展拳腳。此外，國有企業紀檢監察部門要繼續提高組織協調能力，加強與審計監督的聯動，通過群眾監督、輿論監督，形成上下監督和互補機制，切實發揮監督合力作用。國有企業紀委要盯緊工程建設、大宗物資采購、國有資產管理等重點領域，有方向性、針對性地開展監督檢查，發現問題及時通報，發現漏洞及時督促整改，發現違紀違法行為嚴肅查處。立足于監督的“再監督”，維護制度權威，持之以恒糾治“四風”，充分運用批評教育、廉政談話等，抓好全員廉潔教育，每年進行廉政風險分析研判，制作廉政風險防控目錄，堅持防患于未然，提前扎緊“籠子”，不要等到真出了事再去想補救措施。要以問題為導向，督促各級黨組織認真履行主體責任，各責任部門扛起該扛的監管責任，把管黨治黨壓力傳導到基層。當然，也要堅持容錯糾錯，按照“三個區分開來”要求，保護作風正派、銳意進取領導干部的積極性、主動性、創造性。

2.2一是定期評價，及時調整、完善財務開支管控制度

從防范財務開支廉政風險的角度出發，重點評價：公司財務機構的獨立性和監督意識、能力是否削弱？會計人員崗位責任制是否有效貫徹？不相容職責相分離的原則是否嚴格堅守？會計核算、財務管理、獨立稽核及其他相關工作崗位，相互制衡機制是否有效運行？財務工作人員崗位職責及各環節的業務流程，是否符合當前的情況等。

2.3不斷創建廉政的制度，建設廉政的文化

國有企業廉政建設與實施，需要有一個科學合理的制度作為保障。國有企業在黨風廉政建設中，要從制度的角度去進行思考和探究，制定出利于監督和執行的廉政制度內容。國有企業廉政工作的開展，不是一個口號，而是要切切實實地落實，有廉政制度作為指導，能夠保證廉政工作有章可循，使得國有企業各層級職工都能夠認可和接受廉政管理和監督。國有企業廉政建設中，除了運用制度手段加以約束以外還需要重視廉政文化氛圍的構建。國有企業要營造一個積極健康的廉政環境，就需要充分發揮文化價值的滲透和引導作用。一個企業的文化，是企業核心凝聚力的標志，也是企業發展動力的重要保障。在國有企業黨風廉政建設中，文化的宣傳和指導意義非常之重，通過構建廉政文化，能夠在潛移默化中對國有企業所有人員形成積極正確的思想意識熏陶，使他們能夠將廉政思想扎根于內心深處，從而在日常工作過程中，自覺履行廉政要求，約束自身的行為。黨風廉政建設與文化是相輔相成的，相互促進的關系。通過科學有效的黨風廉政建設，可以增強國有企業文化的宣傳效果，為廉政文化構建一個堅實的陣地。在國有企業文化建設中，運用軟環境的引導作用，使廉政建設能夠深入人心。國有企業在廉政建設和文化氛圍中，形成了健康積極的工作環境，能夠推動國有企業全面發展，更好地參與市場經濟活動，并形成積極正面的帶動作用。國有企業文化要始終與國家黨風廉政建設目標相符合，并通過文化帶動性來激發國有企業職工的廉政積極性。國有企業可以通過豐富文化形式和內容，給企業職工提供參與廉政建設體驗的機會。國有企業可以根據國家黨風廉政政策方針，在企業中開展主題性的文化活動，如辯論會、社會實踐調研等。通過形式多樣的文化活動，將廉政建設與職工之間的距離拉近，使國有企業職工可以直觀地感受到廉政工作存在于國有企業每個角落，同時也在廉政文化中去深刻領會到廉政建設對企業、對每個人的重要性和深遠意義。基于廉政建設和文化氛圍營造，可以鼓勵國有企業職工在充分了解到廉政內涵后，進行積極的獻計獻策，為國有企業開展黨風廉政工作提供積極調動思路，這也是國有企業全體職工共同參與下的廉政工作完善發展之路。

結語

發揮監察預防、教育與懲戒、反饋、護航功能，促進其科學、完善發展，強化法治監察，拓展大數據反腐和智能廉政建設，創新推動監察工作高效率、高質量發展。以監察賦能中國治理體系建設，控制職權濫用、權力尋租、利益輸送等腐敗滋生空間，營造風清氣正的政治生態和執法必嚴的法治生態。用監察制度之治提高治理腐敗效能，用監察行為之治推進監察工作向縱深方向延伸，從而增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感。合法合規行使監察權、發揮監察功能，為廉政建設“保駕護航”，發揮全面從嚴治黨“中國之治”的制度優勢。

參考文獻

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