趙艷芳

摘要：財政部、中國民用航空局于2020年4月30日，修訂并下發《關于修訂民航中小機場補貼管理暫行辦法的通知》財建〔2020〕93號。伴隨著制度的修訂下發，中小機場補貼進一步體現出“為推進民航普遍服務，保障民航機場正常運營和持續協調發展，進一步完善民航中小機場補貼政策，提高資金使用效益，促進民航機場持續協調發展”的理念，使補貼更加的適應中小機場及民航業的發展，凸顯成效。本篇文章分析了辦法修訂對各類機場在補貼核定方面的影響及辦法修訂后各類機場幫助了解政策變動趨勢，同時希望能夠對機場的發展提供一些幫助。

關鍵詞：中小機場補貼;補貼核定;各類機場;影響

年旅客吞吐量在200萬人次以下（含）的中小機場作為民用航空和城市發展的重要基礎設施，即滿足了旅客出行以及社會經濟活動日益增長對交通運輸的需求，同時由屬于基礎設施，具有廣泛的社會經濟效益。民航中小機場補貼資金在完善機場基礎設施建設，提升運輸服務保障能力，促進旅客吞吐量和貨郵吞吐量持續平穩增長方面起到了重要作用，能夠有效緩解機場的經營壓力，彌補機場經營及投資中資金缺口，為機場持續穩定運營提供了可靠保證。

一、《民航中小機場補貼管理暫行辦法》修訂的主要變化

《民航中小機場補貼管理暫行辦法》（以下簡稱“補貼辦法”）的修訂，對于各機場核定補貼額度有著很大的影響，對比學習修訂前后變動的主要內容，有助于了解政策動向，為公司決策及機場發展提供支持，促進機場發展。

（一）調整機場分檔標準

此次修訂中小機場補貼辦法，維持原有機場分類不變，但在機場分檔方面進一步細化。雖然仍然以生產規模為分檔標準，對機場分檔，但調整細化了分檔梯度和跨度，在機場年旅客吞吐量0-200萬人次中增設一個檔次，將中小機場劃分為6檔，調整后機場分檔為0-10萬、10-30萬、30-50萬、50-100萬、100-150萬、150-200萬，解決了原來分檔梯度劃分中100-200萬的大跨度和斷層問題，同時細化分檔有利于政策傾斜進準到位，調整后的分檔更符合現在中小機場發展趨勢，更能體現機場的不同階段發展的過程。

（二）調整補貼標準

補貼仍由固定補貼和變動補貼兩部分（其中固定補貼根據機場所屬類別的固定補貼標準確定;變動補貼根據機場所屬類別的變動補貼標準和年旅客吞吐量計算確定），雖然本次修訂未調整中小機場補貼的組成及各部分核定的依據，仍然根據機場所在地區經濟水平和旅客吞吐量，將機場分為18類，但對各類機場的固定補貼和變動補貼均有較大幅度的調整。

1.調整固定補貼標準

從整體上來說，本次修訂調整減少了固定補貼部分的標準，對于不同類、不同檔的機場固定補貼調減的幅度不同，具體調整減比例如下表：

通過上表分析，可見固定補貼整體調減其中此次修訂取消了第一檔和第二檔機場的固定補貼，調減比例從第一檔至第六檔逐漸減小，反映出固定補貼調整主要考慮旅客吞吐量等機場生產規模指標，政策明顯向生產量較小、經濟欠發達地區的機場傾斜。

2.調整變動補貼標準

從整體上來說，本次修訂調整增加了變動補貼標準，18類機場變動補貼較原補貼辦法均由上浮，其中大多數機場增加一倍以上，具體調增比例如下表：

通過上表分析可見變動補貼部分變動補貼整體增加，增加趨勢在各分檔間沒有明顯的規律，但地區和檔次之間存在相對趨勢，一是大體上從第一類至第三類地區之間呈遞增，可見政策向經濟欠發達區域傾斜;二是取消了第一檔和第二檔機場的固定補貼后，大幅度提升其補貼，可見政策鼓勵第一檔和第二檔機場大力發展主業，盡早自力更生。

通過固定補貼和變動補貼的調整分析，可見中小機場補貼在逐漸減少固定補貼的比重影響，充分體現出生產量、生產規模在成為影響補貼核定的重要因素，體現中小機場補貼不但緩解運營壓力，同時促進機場良性發展，著重提升生產保障能力。

二、《民航中小機場補貼管理暫行辦法》修訂后各類機場的補貼情況

本次修訂從機場分檔到補貼標準，整體上變化較大，對各類機場核定補貼額度影響深遠。根據修訂后的補貼辦法，以生產量為橫坐標（0-200萬人次）、中小機場補貼額度為縱坐標，使用分段函數，編制函數圖表表示各類機場的補貼情況，具體情況如下：

根據上述圖表可見，一是三條分段函數的斜率不同，其中第三類地區的斜率較大，表明第三類地區機場每人次的補貼高于其他地區;二是各類機場補貼在生產量跨檔時，補貼較上一檔存在明顯的降低，這種問題在生產量達到100萬人次時表現的尤為明顯，另外，生產量跨檔對三類地區的補貼影響較大;三是生產量越大，分段函數的斜率越小，表明隨著生產量的增加，每人次的補貼在減少。

在機場的發展過程之中，各類機場生產量的變動對補貼核定情況的影響，重點關注生產量跨檔的情況，做好資金統籌安排。

總結

根據上文來進行分析，可以發現此次補貼辦法修訂在補貼標準等方面調整較大，整體遵循“保障安全、普遍服務、均衡發展、鼓勵生產、注重績效”的原則，向深度貧困和邊疆邊境地區機場傾斜、向小機場傾斜、向安全管理傾斜，充分發揮資金使用效能。此次補貼辦法的修通過更加精準有力的調控政策，為中小機場高質量發展，不斷夯實機場安全根基，建設民航強國注入強有力的動力。