國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策的普及情況調(diào)查

摘要：梳理改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策的普及情況，結(jié)合廣東省高州市的調(diào)查案例進(jìn)行分析，可以探討縣級(jí)市中國(guó)家語(yǔ)言政策和文字普及的實(shí)施情況，并為未來(lái)國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策的推行提出建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家通用語(yǔ)言文字，普通話推廣，廣東高州

一、引言

國(guó)家通用語(yǔ)性質(zhì)的語(yǔ)言文字，既象征著國(guó)家的統(tǒng)一完整，也從文化層面保障著民族的共同意識(shí)。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中第十九條明確規(guī)定“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”，推普正式成為法定工作和基本國(guó)策。1998年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將每年9月第3周設(shè)為“全國(guó)推廣普通話宣傳周”;2000年10月頒布《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推行進(jìn)入了法制化軌道，國(guó)語(yǔ)政策的實(shí)施有了法律依據(jù)和保障。2001年，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定“國(guó)家通用語(yǔ)言文字是普通話和規(guī)范漢字”，進(jìn)一步明確了普通話和規(guī)范漢字的法定地位。語(yǔ)言是社會(huì)的一面鏡子，國(guó)家語(yǔ)言政策是語(yǔ)言文字推廣的重要力量，同時(shí)，社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)固化的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)對(duì)語(yǔ)言產(chǎn)生影響。通過(guò)挖掘、分析語(yǔ)言政策和語(yǔ)言使用的實(shí)際情況，能深入理解社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和民眾的思想脈動(dòng)。

二、國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策的普及狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策得以發(fā)展和完善，不同學(xué)者對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策推行的階段劃分不盡相同。李郭倩提出將改革開(kāi)放 40 年來(lái)雙語(yǔ)教育政策的發(fā)展分為四個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期為1979-1999年的新時(shí)期，該階段處于平等規(guī)范化的雙語(yǔ)教育的探索階段;第二個(gè)時(shí)期為2000—2011的新世紀(jì)，該階段致力于標(biāo)準(zhǔn)化雙語(yǔ)教育體系的建立健全;第三個(gè)時(shí)期為2012年-2016年的新節(jié)點(diǎn)，這是全面加快雙語(yǔ)教育發(fā)展步伐;第四個(gè)時(shí)期為2017 以來(lái)的新時(shí)代，雙語(yǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。[1] 而董李俊等針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策的推進(jìn)，將其劃分為政策恢復(fù)、政策穩(wěn)步發(fā)展和政策深化三個(gè)階段：第一階段為1978—1999年的政策恢復(fù)階段;第二階段為政策穩(wěn)步發(fā)展階段，時(shí)間段為2000—2011 年;第三階段為政策深化階段，從2012年至今。[2]

盡管雙方的時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分不完全一致，但兩者的劃分中存在兩個(gè)相同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即2000年和2012年。2000年的重要意義在于《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》在這一年10月31日正式頒布。該法賦予了普通話作為國(guó)家通用語(yǔ)言的法定地位，明確規(guī)定普通話、規(guī)范漢字是國(guó)家通用語(yǔ)言文字，在全國(guó)范圍內(nèi)通用;國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告宣布中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段。“政策推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言和字符”的提出，成為建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，國(guó)家語(yǔ)言政策和扶貧戰(zhàn)略等發(fā)展目標(biāo)高度契合，兩者實(shí)現(xiàn)了方向的統(tǒng)一。

2020年6月2日教育部在新聞發(fā)布會(huì)中回顧了2019年中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和中國(guó)語(yǔ)言生活狀況，發(fā)布年度《中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告》《中國(guó)語(yǔ)言政策研究報(bào)告》等。會(huì)議肯定了語(yǔ)言文字系統(tǒng)積極發(fā)揮貢獻(xiàn)，完成推普助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，致力于打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。[3] 國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及是我國(guó)語(yǔ)言事業(yè)非常重要的一項(xiàng)任務(wù)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程將繼續(xù)深入實(shí)施。

三、廣東省高州市推普教育實(shí)施情況調(diào)查

高州位于廣東省西南部，是茂名市的代管縣級(jí)市。學(xué)校作為重要的教育場(chǎng)所，無(wú)疑成了推廣普通話的重要平臺(tái)。隨著普通話在全國(guó)各地的不斷推廣，1995年普通話水平測(cè)試工作先后在各地啟動(dòng)，推普工作更上一層樓。全國(guó)各地測(cè)試工作的迅速發(fā)展，讓全國(guó)加快形成了相對(duì)科學(xué)規(guī)范的管理和運(yùn)行體系，同時(shí)也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛的影響。

1999年，茂名市獲得全國(guó)推廣普通話宣傳教育活動(dòng)組織優(yōu)秀獎(jiǎng)。2002年，高州開(kāi)始組織在職教師參加廣東省教師普通話水平測(cè)試，并提供了多期短期培訓(xùn)，方便教師做足準(zhǔn)備參加考試。然而，有些教師在培訓(xùn)中普通話水平達(dá)到一定水平，但通過(guò)測(cè)試后，他們不再注重發(fā)音的準(zhǔn)確性，繼續(xù)重新使用方言授課。新課程標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施在一定程度上也受到這種“考后反彈”現(xiàn)象的影響。根據(jù)調(diào)查，茂名市民對(duì)“推普”活動(dòng)了解不多，七成以上普通市民對(duì)“推普”表示“不太關(guān)心”，茂名對(duì)本屆推普宣傳周反應(yīng)普遍平靜，除了教育部門和相關(guān)單位舉辦過(guò)一些相應(yīng)的宣傳活動(dòng)外，其它行業(yè)，甚至連一些“推普”的窗口——公共服務(wù)行業(yè)都未見(jiàn)有明顯的推普宣傳活動(dòng)推出。[4] 由此可見(jiàn)，2002年時(shí)高州市的推普情況并不容樂(lè)觀。

從筆者的成長(zhǎng)求學(xué)經(jīng)歷來(lái)看，小學(xué)到初中時(shí)期（2002-2012年），除語(yǔ)文科任老師上課用普通話外，其他科任老師的課堂語(yǔ)言還是高州白話，英語(yǔ)課堂中除了單詞課文等，老師的講解與解釋也是用方言。筆者至今還記得用白話背誦的化學(xué)元素周期表。直到高中時(shí)期（2012-2015年），各科老師的課堂語(yǔ)言才轉(zhuǎn)成普通話，但由于各老師的年齡不同、普通話水平不同，所以大部分老師的普通話都是帶著方言口音的，而對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，適應(yīng)了方言教學(xué)后，所有的政史地物化生知識(shí)重新用普通話理解，則需要一段適應(yīng)時(shí)期。甚至到現(xiàn)在，有的中小學(xué)校仍保留著采用方言進(jìn)行教學(xué)的傳統(tǒng)。更值得一提的是，大部分高中老師的課堂語(yǔ)言都為普通話，當(dāng)學(xué)生課后到老師辦公室請(qǐng)教時(shí)，老師又會(huì)切換回粵語(yǔ)進(jìn)行答疑。由此個(gè)人認(rèn)為，地方性政府傳達(dá)執(zhí)行中央政策過(guò)程中會(huì)存在一定的滯后性。

隨著廣東茂名被定為第七屆中國(guó)推普周重點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)多年的推廣工作，情況越來(lái)越有所改觀。如今，教育界人士普遍認(rèn)為，茂名由于其特殊的城市結(jié)構(gòu)和各屆領(lǐng)導(dǎo)的積極重視，已逐漸形成了較好的普通話語(yǔ)言環(huán)境。與廣東省其他同類城市相比，茂名的普通話普及情況比較好。

四、茂名高州推普的主要問(wèn)題與思考

（一）方言多導(dǎo)致推普難度大，需要重點(diǎn)引導(dǎo)

茂名地處于廣東省西南部，屬于粵西地區(qū)，方言情況十分復(fù)雜，使用人數(shù)最多、地域最廣的是粵語(yǔ)（當(dāng)?shù)胤Q白話），而茂名地區(qū)又以高州城區(qū)的白話最為典型，因此，茂名高州地區(qū)的普通話推廣工作有一定的方言障礙。2004年9月12日，第七屆全國(guó)推廣普通話宣傳周茂名市活動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。茂名市是當(dāng)屆全國(guó)“推普”宣傳周中的四個(gè)重點(diǎn)城市之一，也是四座城市中唯一的一個(gè)地級(jí)市。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，由于地域語(yǔ)言文化的交流日益增多，大多數(shù)廣東人都有了說(shuō)普通話的意識(shí)，但不少人的普通話說(shuō)得“南腔北調(diào)”，并且對(duì)于怎樣的普通話才是標(biāo)準(zhǔn)的不甚了解，有些人甚至誤以為在臺(tái)灣影視劇出現(xiàn)的“臺(tái)式普通”是標(biāo)準(zhǔn)的，而以為北京口音“不標(biāo)準(zhǔn)”。茂名市成為“推普”重點(diǎn)城市的重要原因?yàn)榉窖圆町惻c人民群眾意識(shí)問(wèn)題，有不少市民對(duì)普通話的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足。雖然學(xué)校教師和學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)普通話溝通交流，但師生的普通話水平還有待進(jìn)一步鞏固和提高。此外，由于粵西地區(qū)日常交際使用粵語(yǔ)相當(dāng)多，與普通話并沒(méi)有共通之處，這種溝通障礙也影響了本地區(qū)推普工作。

（二）推普和方言傳承的矛盾，需要克服平衡

高州作為一個(gè)縣級(jí)市，多低山丘陵，地理環(huán)境的差異導(dǎo)致了語(yǔ)言的差異，許多鎮(zhèn)都有著不同的方言。除了盛行高州白話外，不少城鎮(zhèn)居民也講涯話，這是客家話的分支，方言傳承和普通話推廣之間的矛盾非常明顯。

一方面，在推廣普通話的過(guò)程中，母語(yǔ)方言對(duì)普通話的學(xué)習(xí)也造成一定的影響。學(xué)生本身方言對(duì)普通話學(xué)習(xí)的負(fù)遷移，教師“蹩腳”的普通話也帶來(lái)負(fù)面影響。高州市很多民眾發(fā)音不純正，普通話發(fā)音受方言影響難以改變，即便許多教師參加過(guò)正規(guī)的普通話培訓(xùn)，但他們的普通話中帶有濃重的方言味。最常見(jiàn)的問(wèn)題在于無(wú)法識(shí)別平翹舌音，常把一些常用的翹舌音讀成平舌音，使得茂名高州地區(qū)的普通話具有很強(qiáng)的辨識(shí)度。

另一方面，隨著新生代教師陸續(xù)進(jìn)入教育行業(yè)，普通話整體水平有了較大提升，而在公共教育機(jī)構(gòu)逐漸通行普通話，又會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)在的年輕人缺乏方言交流的環(huán)境，從孩童時(shí)期開(kāi)始到長(zhǎng)大成人參加工作，都極少與人用方言交流，慢慢形成主要采用普通話交流的習(xí)慣，而對(duì)方言的使用動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，最終導(dǎo)致方言在萎縮，這是近年來(lái)非常顯著的現(xiàn)象。雖然普通話推廣目的為消除社會(huì)隔閡，促進(jìn)交流，但方言保護(hù)與傳承問(wèn)題仍值得重視。

不可否認(rèn)，普通話的推廣和白話的流行都能在高州市得到較好的傳承，但是各個(gè)鎮(zhèn)中存在的地方性方言問(wèn)題不容樂(lè)觀，筆者在進(jìn)行資料搜查時(shí)并未發(fā)現(xiàn)有關(guān)方言保護(hù)的地方性政策。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)際上，推廣普通話和方言傳承問(wèn)題并不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，兩者是可以兼顧共贏的。在2020年6月新聞發(fā)布會(huì)上，教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司司長(zhǎng)表示推廣普通話和方言傳承問(wèn)題可以并存，并不矛盾。人們?cè)诠差I(lǐng)域，比如國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)等，采用國(guó)家通用語(yǔ)言文字法規(guī)范的用詞用語(yǔ)，而在非公共領(lǐng)域，語(yǔ)言文字的使用并沒(méi)有任何的限制。在推廣過(guò)程中，我們?cè)谝恍┲攸c(diǎn)領(lǐng)域中應(yīng)該使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的同時(shí)，也必須承認(rèn)方言的重要性，這是地方文化的載體，體現(xiàn)了我國(guó)語(yǔ)言的多樣性，其自身的發(fā)展規(guī)律和使用價(jià)值不可忽略。

“貫徹國(guó)家通用語(yǔ)言文字法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)”，[5] 當(dāng)前，語(yǔ)言文字政策越來(lái)越精細(xì)，傳承保護(hù)工作的差別化政策也逐漸體現(xiàn)。對(duì)普通話普及情況有待提升的地方，還應(yīng)該繼續(xù)推廣普通話，但對(duì)于大部分城市地區(qū)，尤其是中東部的這些沿海地區(qū)，推普工作已取得較好的效果，這時(shí)我們就要把方言保護(hù)提升到更加重要的位置。未來(lái)，我們?nèi)孕枰罅ν茝V國(guó)家通用語(yǔ)言文字，同時(shí)也注意方言的傳承和保護(hù)。讓普通話推廣和方言文化的和諧發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出新的更大貢獻(xiàn)。

基金標(biāo)注：

中國(guó)外文局2021年國(guó)際人才測(cè)評(píng)項(xiàng)目;華僑大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院2020年教學(xué)科研英才培育項(xiàng)目;華僑大學(xué)2021年研究生學(xué)術(shù)論壇資助項(xiàng)目

參考文獻(xiàn)：

[1] 李郭倩.改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)雙語(yǔ)教育政策的回顧與前瞻[J].民族教育研究，2018，29（05）：17-23.

[2] 董李俊，高雪婷.改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及的政策演進(jìn)[J].中國(guó)民族教育，2020（09）：20-23.

[3] 王春輝.中華人民共和國(guó)語(yǔ)言扶貧事業(yè)七十年[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，51（04）：33-39.

[4] 張羽. 只要重視推廣茂名人也能說(shuō)一口標(biāo)準(zhǔn)普通話[N]. 茂名日?qǐng)?bào)，2002-09-24

[5] 王 晨. 進(jìn)一步貫徹實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字法，鑄牢中華民族共同體意識(shí)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-11-11.

作者簡(jiǎn)介：

梁謝爽（1996—），女，廣東高州人，華僑大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院20級(jí)研究生，主要從事社會(huì)語(yǔ)言學(xué)研究。