麟游縣農產品質量安全監管工作的調查與思考

田超

摘要：農產品質量安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定，關系黨和政府在人民群眾中的形象。本文基于麟游縣農產品質量安全問題的調查和思考，深入研究分析了麟游縣農產品安全監管現狀及存在的突出問題，提出了加強農產品質量安全監管工作的建議和對策。

關鍵詞：麟游;農產品;質量安全;監管;建議

麟游縣位于陜西寶雞市東北部，地處溫帶大陸性季風氣候區，有農耕地51.9萬畝，全年日照時數 2200 小時左右，平均降水量為 640 毫米。近年來，縣農業特色產業板塊逐步擴張，有力推動了農業農村經濟快速發展。于此同時，面對產業規模的不斷擴大，逐漸暴露出了農產品質量安全監管中的一些盲區和難點，基于對麟游縣農業特色產業可持續發展需要及農民增收致富的考慮，提出建議和對策以期對麟游縣及其他有類似問題的縣域更好開展農產品質量安全監管工作提供一些思路和意見參考。

一、農產品安全監管工作基本情況

（一）監管工作網絡不斷健全

成立了由主管副縣長任組長，相關部門為成員單位的農產品質量安全領導小組，在全縣范圍成立了由73人組成的農產品安全監督員、信息員隊伍，農產品安全監督觸角向基層延伸擴展。

（二）監管工作機制逐步完善

縣政府建立考核機制，縣農業農村局結合工作實際，完善制定了協調議事、聯合執法檢查、風險隱患排查、應急處置、信息報告及溝通、舉報獎勵等機制。

（三）農產品監測體系初步建立

近年來，麟游縣爭取落實了農產品質量安全監管體系投資310萬元，購置各類儀器設備150多（臺）套，落實專業技術人員7名，建成了農產品質量安全檢測中心。指導全縣16個標準化農產品生產企業籌建自檢室，并免費配發企業農殘速測儀及試劑。

（四）執法檢查取得明顯成效

依托《農產品質量安全法》、《農產品基地管理辦法》等規定條例，加大了農產品質量安全執法專項檢查，較好地維持了基地生產安全。

（五）全民參與宣傳氛圍濃厚

有關部門加大宣傳與培訓力度，鼓勵社會各界參與監督管理，落實群眾舉報獎勵制度，積極營造全社會關心農產品質量安全的良好氛圍。2020年，農業等部門和各鄉鎮，結合實際舉辦多種形式的宣傳、培訓活動，其中發放宣傳資料6000余份，舉辦培訓5場次，現場咨詢3場次，出動流動宣傳車15次，1萬人參與活動。

二、農產品質量安全監管工作存在的主要問題

（一）相關法律、法規還需進一步完善

多年來，國家及地方雖然出臺了一系列的法律法規，但有些已不適合目前的生產、生活形勢，亟需修訂。有的未及時出臺實施細則，使得執法過程中出現處罰難等問題;有的法律法規處罰額度小，違法成本低廉，起不到震懾作用;

（二）責任意識還需進一步強化

在現有監管體系下，各鄉鎮對農產品安全工作重視程度參差不齊，有的鄉鎮屬地管理責任意識不強，對本轄區農產品安全工作的統籌協調力度不夠。企業責任意識、信用意識不強，甚至追求不合法的經濟利益，是產生農產品質量安全問題的主要原因。

（三）監管力量還需進一步加強

農產品經營主體涉及面廣、主體復雜、種類繁多。在執法檢查中，需耗費大量的人力和時間。執法人員少，監管力量不足，無法滿足監管工作的需要。現有檢測設備檢測種類少、檢測時間長，難以滿足快速檢測的需求。部分超市、農貿市場檢測設備、裝備落后，難以把好入口關。

（四）源頭追溯機制還需進一步健全。

一方面出現問題后查找源頭難，而且不少源頭企業不在本地，執法部門無權處理;另一方面，消費者購買到不合格農產品，存在取證難、處理時間長等問題，大多居民只能被迫接受。

三、關于加強農產品質量安全監管工作的建議

（一）完善嚴懲重處農產品質量安全違法行為的相關法規依據，從法律規定上在罰款數額、量刑標準等方面加大處罰力度，以震懾犯罪、制止犯罪行為的繼續發生。

（二）健全鄉鎮農產品質量安全管理的工作體系，保障農產品質量安全宣傳和協調工作的經費持續有效投入。

（三）健全完善農產品質量安全追溯和誠信體系，使農產品生產經營者不敢、不能也不愿生產不合格農產品，為誠信者創造良好發展環境。

（四）大力加強檢測機構建設，加大資金投入，購置先進的檢測設備，配備足夠的專業技術人員，努力提高檢測水平能力。

（五）突出監管重點，在對生產經營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級的基礎上，使監管資源與風險等級相匹配，將有限的監管資源集中到風險高發的環節和領域，對高風險、低信譽的企業進行重點監管。

農產品質量安全監管是一項系統工程，更是一項民生工程，瞄準正確的方向，抓住重要的環節，采取有力的措施，才能確保農產品質量安全監管工作有的放矢，目前正在全國范圍試行推廣的食用農產品合格證制度已成為了解決農產品質量安全監管的一項重要的管用的手段，于此同時，各地正在建設的質量追溯體系也在農產品質量安全管理中扮演著越來越重要的角色。

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