數(shù)字化改革在打通“生命通道”中的實(shí)踐和探索

袁斌 朱幸燁

摘要：2019年，12月2日，遼寧省沈陽市渾南新區(qū)一高層商住樓發(fā)生火災(zāi)，2020年1月1日，重慶市渝北區(qū)一高層住宅樓發(fā)生火災(zāi)，由于消防車通道被停放車輛堵塞影響火災(zāi)撲救，引起輿論廣泛關(guān)注。因此，如何能夠在有限的監(jiān)管力量的前提下加強(qiáng)消防車通道管理，是急需考慮的問題。數(shù)字化改革是我省新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，如何利用數(shù)字化手段強(qiáng)化消防車通道的管理有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合工作實(shí)際，以浙江省某縣（市、區(qū)）消防車通道問題為切入點(diǎn)，分析了工作中存在的不足，提出了具體對策。

關(guān)鍵詞：消防車道 數(shù)字化 智能監(jiān)管 非接觸執(zhí)法

2019年，12月2日，遼寧省沈陽市渾南新區(qū)一高層商住樓發(fā)生火災(zāi)，2020年1月1日，重慶市渝北區(qū)一高層住宅樓發(fā)生火災(zāi)，由于消防車通道被停放車輛堵塞影響火災(zāi)撲救，引起輿論廣泛關(guān)注。因此，如何能夠在有限的監(jiān)管力量的前提下加強(qiáng)消防車通道管理，是急需考慮的問題。數(shù)字化改革是我省新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，如何利用數(shù)字化手段強(qiáng)化消防車通道的管理有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合工作實(shí)際，以浙江省某縣（市、區(qū)）消防車通道問題為切入點(diǎn)，分析了工作中存在的不足，提出了具體對策。

一、當(dāng)前消防車通道監(jiān)管存在問題

（一）私家車保有量遠(yuǎn)超停車位的數(shù)量。一是整體停車位數(shù)量的缺乏。近年來，隨著私家車越來越普及，停車位的數(shù)量滿足不了私家車保有量，導(dǎo)致車輛亂停亂放、堵塞消防車通道的現(xiàn)象隨處可見。根據(jù)交警部門提供的數(shù)據(jù)，全區(qū)私家車保有量約30萬輛，全區(qū)停車位約10萬個(gè)左右。二是車輛停放具有一定的聚集性。上述所指的10萬個(gè)停車位已經(jīng)涵蓋了辦公樓、醫(yī)院、商場等公共場所以及路面、小區(qū)內(nèi)部等停車位。對于不同的時(shí)間段，特定區(qū)域的車位需求量有所不同。工作日晚上下班后至早上上班前以及非工作日是小區(qū)停車位最緊張時(shí)間。三是歷史原因?qū)е碌耐＼囄徊蛔恪τ谛陆鼛啄杲ㄔO(shè)的住宅小區(qū)，車位數(shù)的配比往往在1：1.5至1：2左右，停車位的數(shù)量相對較寬裕。而對于90年代甚至更早期建設(shè)的老舊小區(qū)，未配有地下停車場，即使通過后期的破綠改造增加停車位，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了停車需求。

（二）消防監(jiān)管力量有限。根據(jù)《消防法》第六十條第一款第5項(xiàng)規(guī)定，占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。個(gè)人處警告或者五百元以下罰款。經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。而交警、城管等部門是否可以利用《道路交通安全法》中的相關(guān)規(guī)定對小區(qū)內(nèi)部道路上的停車行為開展處罰措施，目前仍具有爭議。因此，小區(qū)內(nèi)部堵塞消防通道的行政處罰任務(wù)全部落在了消防部門。目前，全區(qū)共有230個(gè)小區(qū)，90幢高層公共建筑。全區(qū)消防救援大隊(duì)具有執(zhí)法資格的人員僅有8人。在如此點(diǎn)多面廣的背景下，僅僅依靠消防部門的現(xiàn)場執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了實(shí)際問題。

（三）消防執(zhí)法成本較高。根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，消防的行政處罰需要雙人執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法、制作筆錄、現(xiàn)場告知，制作紙質(zhì)處罰決定書等環(huán)節(jié)。而私家車的違停行為又具有很多的不確定因素。比如找到了違停車輛卻無法掌握違停車主信息，又比如違停車主一時(shí)無法趕到現(xiàn)場或者無法聯(lián)系的上等等。使得制作一起這類行政處罰案件需要花費(fèi)大量的人力和時(shí)間成本。

二、數(shù)字化改革在打通“生命通道”中的可操作性

（四）搭建智能監(jiān)管平臺。一是通過前端子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)高清違停抓拍攝像頭、防水音柱和智能終端盒等設(shè)備，清晰抓拍車輛前牌、前排乘坐情況或車輛后牌特征。防水音柱用來播放語音提示信息，當(dāng)有違停抓拍球機(jī)檢測到違停車輛時(shí)，可以觸發(fā)揚(yáng)聲器提醒駕駛員盡快駛離。該系統(tǒng)可以根據(jù)需求設(shè)置當(dāng)前區(qū)域的允許停車時(shí)間，當(dāng)有車輛在區(qū)域內(nèi)停車超過預(yù)設(shè)時(shí)間時(shí)，系統(tǒng)自動進(jìn)行抓拍取證。同時(shí)，制作手機(jī)“生命通道”隨手拍功能，鼓勵(lì)群眾違停車輛實(shí)時(shí)傳送到網(wǎng)上，加大群眾的參與度。二是系統(tǒng)能夠自動對違停車輛進(jìn)行跟蹤放大，自動識別車牌號碼。車牌自動識別功能包括車牌號碼和車牌顏色的識別。三是將違停車輛的車牌號自動推送給物業(yè)，由物業(yè)人員做好勸離工作。同時(shí)，利用打通交警部門的車輛信息，將違停信息發(fā)送給車主及家人。

（五）打造非接觸執(zhí)法閉環(huán)。對于多次違停且拒絕駛離的車主進(jìn)行非接觸執(zhí)法。通過前端攝像頭的多方位拍攝取證，一組取證圖片默認(rèn)包括兩張全景圖片和兩張車牌特寫圖片（也可根據(jù)需要自由配置），特寫圖片能夠看清車牌號牌，圖片可疊加時(shí)間、地點(diǎn)、車牌號碼、違法類型等信息，一組違法圖片同時(shí)關(guān)聯(lián)一段違法過程錄像。非接觸執(zhí)法的流程再造借鑒交警處罰的模式，處罰告知、決定書的送達(dá)和罰款的繳納等流程均可以通過互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)行全程網(wǎng)上辦理，避免了執(zhí)法人員與被處罰對象的直接接觸，減少了不必要的工作量和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（六）打通數(shù)據(jù)孤島形成聯(lián)動效應(yīng)。一是協(xié)調(diào)相關(guān)的司法部門，對于拒絕接受處罰或者拒絕繳納罰款的車主，將執(zhí)法信息自動推送給法院和檢察院，將違法行為納入信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)，將違法信息同步通報(bào)給受處罰對象所在單位，由所在單位做出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處理。三是協(xié)調(diào)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)，采用網(wǎng)上支付手段，提升罰款繳納的便捷度。

（七）統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)占用信息。通過多角度對消防車道占用信息的統(tǒng)計(jì)分析，起到輔助決策作用。一是占用時(shí)段分析。根據(jù)占用預(yù)警信息對消防車通道被占用的時(shí)間段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而分析出在一天之內(nèi)哪些時(shí)間段發(fā)生消防車通道占用的次數(shù)最多。二是占用路段分析。根據(jù)攝像頭所在位置以及占用次數(shù)進(jìn)行分析，找出消防車通道占用現(xiàn)象發(fā)生頻繁的路段，將此路段設(shè)置為重點(diǎn)關(guān)注路段，重點(diǎn)進(jìn)行整治。三是分季度、月、周、節(jié)假日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。深挖占用數(shù)據(jù)，以年度為單位，挖掘影響消防車通道暢通的重點(diǎn)因素，找到根本原因。四是重點(diǎn)單位分析。通過積累大量的占用數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以分析出消防車通道占用現(xiàn)象發(fā)生最頻繁的幾家單位，利于開展集中進(jìn)行整治。五是重點(diǎn)人員分析。對車輛信息以及車主信息進(jìn)行進(jìn)一步的分析，統(tǒng)計(jì)出消防車通道占用較頻繁的人員，利于與社會征信體系進(jìn)行聯(lián)動。

作者簡介：袁斌（1983年3月），男，浙江奉化，碩士研究生，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，消防監(jiān)督管理