成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對中國意味著什么

李勇　惠小勇　趙宇飛等

中歐班列（成渝）首列發(fā)車儀式

1979年，鄧小平同志在中國南海邊“劃了一個圈”，由此確定了中國的發(fā)展方向：向東、向大海。中國經(jīng)濟隨后開啟了40多年的黃金期，成為世界第二大經(jīng)濟體，并形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大東部沿海增長極。

21世紀20年代開局之年，時代的羅盤指向中國西南。

2020年初召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成具有全國重要影響力的增長極。

這意味著中國發(fā)展方向從主要的向東向大海，正在轉變?yōu)椤瓣懞?nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”。

當前，正逢世界百年未有之大變局。在內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展壓力加大和外部風險挑戰(zhàn)增多的背景下，繼長三角、粵港澳、京津冀之后，推動建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，對內(nèi)，成為區(qū)域發(fā)展新引擎，帶動西部地區(qū)發(fā)展，破解我國長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題;對外，依托“一帶一路”，成為擴大開放的新支點，在支撐內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭的同時，極大拓展我國戰(zhàn)略回旋空間。

當前，我國正加速推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此過程中，重慶、成都“雙星閃耀”，正肩負起新的歷史使命。

撬動西部發(fā)展的支點

打開中國地圖，京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟圈由北向南，分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開放以來引領我國經(jīng)濟騰飛的主要動力源。而在占國土面積三分之二的西部地區(qū)，卻一直缺少國家級經(jīng)濟圈的帶動。

廣袤的西部地區(qū)需要一臺動力強勁的增長引擎來拉動前行。

從地圖上看，成渝地區(qū)如果能與沿海三大增長極連點成線，將形成一個占全國經(jīng)濟總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟格局。這有助于梯次實現(xiàn)先進生產(chǎn)力的有效牽引，最大限度覆蓋及拉動西部地區(qū)的發(fā)展，有效破解我國長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題。

成渝能否擔此重任？

從經(jīng)濟基礎看，成渝地區(qū)擁有重慶、成都兩個經(jīng)濟總量過萬億元的國家級中心城市，前者是直轄市，后者作為西部經(jīng)濟大省的省會城市，是國家高新技術基地。近年來，重慶經(jīng)濟增速曾多年領跑全國，成都也曾連續(xù)12個季度增速超8%。

此外，在產(chǎn)業(yè)基礎、基礎設施、科研教育、對外開放等方面，成渝地區(qū)均在西部保持領先地位。例如，作為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，成渝地區(qū)已形成“芯、屏、器、核、網(wǎng)”世界級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)能約占全球三分之一，已成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

從區(qū)位優(yōu)勢看，成渝地區(qū)處于東西結合、南北交匯的中間地帶，疊加了多項國家戰(zhàn)略：是“一帶一路”建設和西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的交匯點，是打通西部陸海新通道建設的重要戰(zhàn)略支撐，是國家推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要示范區(qū)……抓住了成渝這個關鍵區(qū)域，就能撬動整個西部，進而推動中國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

從協(xié)同發(fā)展看，成渝兩地已摸索多年。在雙方的共同努力下，成渝之間的行政壁壘明顯減弱，要素資源配置范圍和效率明顯改善。成渝地區(qū)作為一個整體，在西部打造具有全國影響力的增長極成為共識。

3月12日，成都天府國際機場T1航站樓的施工現(xiàn)場，工人正在按尺寸切割鋼管。劉應華/新華社

內(nèi)循環(huán)的關鍵點

近年來，受東南亞、南亞等新興國家崛起，西方發(fā)達國家制造業(yè)回歸，特別是少數(shù)國家奉行保護主義和單邊主義等因素影響，全球供應鏈、價值鏈加速遷移和重構。其中一個頗有象征性的現(xiàn)象是，在長期以來作為世界工廠的中國，部分沿海外貿(mào)型企業(yè)選擇向國外轉移。

面對環(huán)境變化，加快形成國內(nèi)大循環(huán)是當務之急。其中，兩個關鍵詞至關重要：內(nèi)需和內(nèi)陸——剛好對應了成渝所代表的西部地區(qū)。

重慶工商大學副校長李敬認為，只有按照“資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)—資本密集型產(chǎn)業(yè)—技術密集型產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)梯度轉移順序，將沿海的制造業(yè)更多留在西部大后方，推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升，跨越“胡煥庸線”，激活西部地區(qū)龐大內(nèi)需市場，才能形成更高質量的內(nèi)循環(huán)體系。

“成渝地區(qū)的基礎條件和發(fā)展?jié)摿?，以及承東啟西、聯(lián)通南北的區(qū)位優(yōu)勢，讓這片區(qū)域有能力成為‘雙循環(huán)的核心樞紐區(qū)?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心原副主任、研究員王一鳴說。

作為一家已注冊6項專利技術的科技型企業(yè)，重慶溢哲渝實業(yè)有限公司生產(chǎn)的電子產(chǎn)品主板、電子終端產(chǎn)品遠銷泰國、馬來西亞、印尼等國家。2017年，公司從福建轉移至重慶，落戶西永綜合保稅區(qū)。

市場在國外，為何公司在搬遷時沒有走出去，反而選擇了內(nèi)陸的重慶？曾多次到東南亞、南亞國家考察的重慶溢哲渝公司總經(jīng)理駱偉波談到，成渝地區(qū)盡管人工、土地等要素成本高于東南亞、南亞國家，但成渝地區(qū)的工人素質更高，上下游產(chǎn)業(yè)配套齊全。隨著近年來創(chuàng)新要素在成渝地區(qū)的集聚，以及關鍵技術、核心零部件發(fā)力，產(chǎn)業(yè)基礎日益雄厚，同時，中歐班列、西部陸海新通道的開通運營，也基本可抵消缺少出海港口的劣勢。

“更為關鍵的是，成渝地區(qū)的優(yōu)質營商環(huán)境，是東南亞、南亞國家所不具備的?！瘪槀ゲㄕf。

“成渝地區(qū)當仁不讓地能成為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的中心之一?！敝貞c大學社會科學學部副主任、經(jīng)濟管理學院教授姚樹潔表示，成渝地區(qū)作為西部地區(qū)發(fā)展的龍頭，完全有能力承擔起承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重任，進而激發(fā)西部地區(qū)內(nèi)需潛力，帶動整個西部地區(qū)的崛起。

成渝地區(qū)大規(guī)模承接東部產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)持續(xù)了多年，并且成果顯著。

專家表示，從全球范圍看，長期以來一直存在著“拉美資源—中國制造—歐美消費”的產(chǎn)業(yè)鏈三級分工體系。未來隨著我國西部地區(qū)的崛起，這一分工體系將有可能在我國實現(xiàn)“內(nèi)部化”：中西部地區(qū)扮演“資源圈”和“生產(chǎn)圈”的角色，東部沿海地區(qū)在扮演“高端生產(chǎn)圈”的同時，更好扮演“消費圈”的角色，以此重塑全球經(jīng)濟地理格局，推動我國實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

外循環(huán)的新起點

每天的凌晨時分，重慶團結村鐵路集裝箱中心站內(nèi)，一列滿載電子產(chǎn)品、汽車零配件等貨物的中歐班列緩緩駛出站臺，駛向德國杜伊斯堡;幾乎同一時間，300余公里外的成都青白江國際陸港，一列滿載貨物的中歐班列也迎著朝陽，駛向波蘭羅茲。

2011年3月、2013年4月，重慶和成都分別開行的中歐班列，在推動全球物流供應鏈改造的同時，也極大地縮短了成渝地區(qū)與歐洲市場的時空距離，開啟了中國對外開放的“內(nèi)陸時代”。

截至目前，重慶、成都累計開行的中歐班列已突破一萬列，占全國中歐班列總開行量的40%以上。新冠肺炎疫情期間，在全球海運、空運受阻的情況下，中歐班列在運輸國際救援物資、疏運積壓國際郵件等維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮出重要作用。

除了讓人津津樂道的中歐班列外，成渝還是連接“一帶”與“一路”的陸海新通道重要發(fā)起者、推動者和運營者。2017年9月25日，由重慶聯(lián)合貴州、廣西、甘肅打造的南向通道鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營班列（陸海新通道前身）實現(xiàn)首發(fā)，比傳統(tǒng)的“重慶—上?！录悠隆本€路運輸時間縮短15天左右，在解決西部地區(qū)出海難問題的同時，還助推中國加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的對外開放新格局。

2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，預示著陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)成為最大受益者。

如今，依托四通八達的國際物流大通道，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點的成渝地區(qū)，已從內(nèi)陸腹地變身為開放前沿，承東啟西、聯(lián)通南北的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

唱好成渝“雙城記”，有利于我國利用歐洲的技術、中亞的能源等優(yōu)勢資源，打通南亞、東南亞市場，推動我國形成“東西雙向互濟，陸海內(nèi)外聯(lián)動”的開放新格局。

后疫情時代，全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構已難以避免，而是否擁有穩(wěn)定可靠的國際物流大通道，將會成為全球產(chǎn)業(yè)、供應鏈巨頭重新布局時重點考慮的因素之一。成渝獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過三條穩(wěn)定可靠的國際物流大通道——中歐班列、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列，以及長江黃金水道，將中亞、南亞、東南亞、歐洲及中國西部、長江經(jīng)濟帶等國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系起來，已經(jīng)具備了發(fā)展泛亞泛歐供應鏈配置中心的基礎，有望成為新一輪外循環(huán)的新起點。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《瞭望》）