農田水利灌溉管理存在的問題及解決對策

農業是國民經濟的基礎，對國家發展和人民生活水平的提高均起著十分重要的作用。水利工程建設是推動社會主義新農村建設的必然追求，更是提高農業生產效率、實現農民增產增收、促進農業經濟發展的前提保障。近年來，中國高度重視農村地區農田水利設施建設，有效加快了農村地區的農田水利工程建設進程，提高了灌溉效率和灌溉質量。加強對農田水利灌溉管理工作是提高水資源利用效率、發揮農田水利工程灌溉能力、防洪抗澇的關鍵工作。農田水利灌溉管理是農業現代化發展的重要組成部分，管理水平的高低將直接影響到現代農業的建設進程和農業經濟水平的提升[1]。

1農田水利灌溉管理的現實意義

開展農田水利灌溉能夠提高淡水資源的利用效率，同時起到蓄水防洪的作用，這對推動農村經濟健康發展、維護農村居民的生命財產安全具有十分重要的意義。一方面通過加強農田水利灌溉管理，能夠切實增加基層地區農民群眾的經濟收入，降低農業生產成本，提高淡水資源的利用效率，尤其是在明確水費計收制度背景下，保證了農民群眾的合法利益。另一方面通過加強對農田水利灌溉的有效管理，還能夠大力推廣節水灌溉技術和相關設備，不僅能夠提高農業灌溉用水的利用效率和配置能力，同時還能夠進一步培養廣大農民群眾的節水意識，推動農業經濟的可持續發展。

2農田水利灌溉管理存在的問題

2.1管理方式粗獷

在農田水利灌溉管理工作中，由于受到落后的管理體制的影響，很多水利工程都存在著管理不到位的情況，各項水利設施的利用效率普遍較低，無法發揮節水灌溉、防洪蓄水的作用，整體的灌溉管理節水效益較低。在不少基層地區農田水利工程建設過程中，盲目擴大建設規模，各種先進的節水灌溉技術推廣應用效率較低，經常應用傳統的灌溉模式，使得大量的淡水資源被浪費。目前，大部分基層地區的農田水利灌溉設施的建設和功能發揮完全不相匹配，制約了農業現代化的發展。

2.2管理體制不健全

現階段在廣大基層地區還沒有構建完善的農田水利灌溉管理體系和管理規章制度，即便是構建了相應的管理體系和規章制度，也普遍存在著操作性較差、流于形式的現象，造成責任分工不明確、分工不明晰、監管空白的現象，再加上區域之間淡水資源供給不平衡使得農業生產過程中的供水問題進一步加劇。由于缺乏科學的管理機制，使得農田水利灌溉管理存在很大的隨意性。管理機制不健全，無法進行有效的監督，水資源嚴重浪費，各項先進的節水灌溉技術無法在廣大基層地區得以深入推廣和應用。

2.3資金投入不足

現代農業理念對整個農業生產體系提出了全新的要求，要求農業生產的各個環節作出動態化調整。在現代農業發展背景下，國家每年出臺了一系列的支農惠農政策，投入了大量資金用于基層地區的農業基礎設施建設。但由于農田水利工程建設管理是一個十分系統并且周期較長的工作，需要投入充足的資金，國家投入的有限資金暫時無法滿足實際需求。由于農田水利灌溉管理或灌溉技術推廣應用投入力度較小，節水設施設備更新能力不足，在農業生產過程中依然沿用大水漫灌的模式，使得大量的淡水資源被浪費，無法發揮其生產能力，同時還降低了農田灌溉管理的工作效率和效益。基金緊缺問題已經成為制約農田水利工程健康發展的主要因素[2]。

2.4群眾未能全面參與各項管理工作

農田水利工程灌溉管理工作是一個系統性工程，除了管理部門參與外，還需廣大農民群眾全面參與其中，只有這樣才能營造一個上下聯動的管理體系。但是在管理工作開展過程中，很多管理部門忽視了農民群眾在農田水利工程灌溉管理的參與作用，缺乏有效的宣傳，無法深入農民群體中開展有效的培訓教育，各項水利灌溉管理工作得不到農民群眾的支持。

3農田水利灌溉管理解決對策

3.1加快構建完善的農田水利灌溉管理體制

現階段對傳統的水利灌溉管理體制改革已經進入到關鍵階段，它是提高灌溉效率、加快先進節水灌溉技術推廣應用的重要方式。針對現階段某些地區農田水利灌溉基礎設施運行維護責任不到位、責任不明晰的現象，一方面應加強對現行農田水利建設體制的有效改革，在充分融入市場機制的前提下，明確農田水利灌溉基礎設施的建設與管理職責，將各項責任落實到人，推行嚴格的管理責任機制，確保各項責任明確落實，通過健全完善的建設管理體制，有效推動農田水利技術的創新和應用。

3.2構建完善的資金投入機制

以往農田水利灌溉管理資金主要通過個人籌資或集體出資方式獲得，盡管國家會給予一定的財政支持，但總體補助力度較小。在傳統的集資模式下，貧困地區的農民群眾經濟收入有限，出資建設水利工程的能力比較缺乏，所以依然需要政府構建完善的資金供給體系，確保農田水利工程建設管理的各項資金能夠充足投入。地方政府部門應結合當地的經濟發展情況，建立完善的節水補助金制度，將農業節水技術的推廣應用納入到農田水利灌溉管理工作體系當中，重點從政策、資金和制度等層面加大對節水工作的有效宣傳和支持，使廣大農民群眾能夠充分認識到節水灌溉工作的重要性[3]。

3.3引導廣大農民群眾全面參與到農田水利灌溉管理工作中

一方面可成立用水協會，組織農民群眾全面參與到水利灌溉管理工作體系中，及時發現灌溉問題，并及時采取措施進行補救，提高灌溉效率。另外相關管理部門也需要和用戶進行有效溝通，鼓勵農民群眾全面參與到農田水利工程的檢修和養護中，確保各項管理工作能夠有效推進。另外，還應不斷借鑒其他單位的優秀管理工作經驗，結合當地實際情況，構建完善的運行管理模式，要充分立足當前及未來農田灌溉的工作要求和發展方向，加快各個領域的管理體制創新改革，有效推動灌溉地區農田水利事業的健康發展，實現水資源供給的可持續性。

綜上所述，當前農田水利灌溉管理工作還面臨著一些問題，普遍表現為灌溉管理比較粗放、管理體制有待進一步完善、資金投入不足、群眾參與程度較低等，使得農田水利灌溉工程的職能作用并沒有全面發揮出來，嚴重制約了現代農業的發展進程。作為水利灌溉管理人員，應充分認識到農田水利灌溉管理工作對推動現代農業健康發展的重要作用，提高節水灌溉意識，在滿足農業基礎用水的基礎上，切實提高水資源的配置效率，積極推廣應用節水灌溉技術。

參考文獻

[1]呂海鴻.農田水利灌溉管理存在的問題及對策[J].農業與技術，2015，35（12）：49.

[2]吳昕，張白鶴，張黃鶴.農田水利灌溉管理的缺失與應對策略淺議[J].建材發展導向，2015，13（11）：267-268.

[3]沙吉旦·努爾.高標準農田節水滴灌系統設計與施工[J].黑龍江水利，2016，2（2）：35-37.

（山東省聊城市水利局石昆鵬）