黨建聯盟引領鄉村共同富裕的實踐邏輯

黃鵬進

在中央農村工作會議上，習近平總書記指出，要加強黨對“三農”工作的全面領導，以更大力度推動鄉村振興。在新時代、新形勢下推動鄉村走上共同富裕的發展道路，不僅需要按照中央鄉村振興五大要求，在產業、環境、鄉風、治理與民生等領域不斷創新發展模式、推進體制機制變革，更要緊緊抓住“黨建”這個牛鼻子，通過黨建工作理念與方式方法的創新，高質量開啟鄉村共同富裕新征程。

杭州市近年來針對一些鄉村基層黨組織缺人才、缺資源、缺平臺、缺抓手等問題，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，以黨組織為主體，通過打破地域、領域、條塊等限制，積極組建黨建聯盟，走出了一條新時代引領鄉村共同富裕的發展道路。

黨建聯盟解決引領主體問題

從全國各地以及浙江近些年鄉村發展的基本經驗來看，鄉村發展需要一個堅強的基層黨組織和一群視野開闊、發展能力強的致富帶頭人的引領。杭州早期“雙強雙帶”的做法，通過在選拔培養基層村干部以及黨員時，對村級頭雁的發展能力、引領能力提出了更高要求，更加適應現代市場經濟條件下鄉村發展的需要，為杭州鄉村的發展提供了必要的人才保障。但是，“雙強雙帶”無法解決好的一個問題在于，不是所有的村莊都有發展能力強的黨組織書記人選，當一個村莊一時選不出合適的書記帶頭人時，村莊發展就可能面臨人才不足的困境。而杭州市近年來探索的黨建聯盟的一個優勢，就在于以黨建為紐帶，通過“書記幫書記”“組織帶組織”的方式，為不少村莊的發展理清了發展思路、注入了新的發展動能，實現了鄉村經濟社會發展的華麗蝶變，走上了共同富裕的道路。如建德市出臺《關于探索建立多類型黨建聯盟推進農村新型產業鏈黨建的實施意見》，就圍繞鄉村振興核心區、先行區成立了千鶴·三江口、之江、“稻香小鎮”、環航空小鎮4個大黨委，每個大黨委由一名常委領銜、一名專職副書記負責、一個專班推進，通過大黨委制的統一領導，建立互助式黨建聯盟，通過“先富幫后富”“強村帶弱村”，有效提高了各村支部書記與基層黨組織的發展能力，助推了片區組團式共同發展。

黨建聯盟解決區域整合問題

從杭州改革開放和現代化建設的經驗來看，緊緊圍繞“八八戰略”，充分發揮政府統籌資源的政治優勢，以“山海協作”的形式助推不同區域之間的功能錯位、優勢互補與共同發展，構成了杭州實現鄉村共同富裕的一條重要經驗，也正是憑借這一經驗，杭州成為全國城鄉統籌協調發展的重要典型范本。同樣，以這一經驗為基礎，杭州市通過黨建聯盟的制度創新，以黨建為紐帶，將村莊之間的資源稟賦進行有機整合，實現了特定空間區域范圍內不同村莊之間的優勢互補，創造了1+1>2的發展效果。以千島湖·大下姜鄉村振興黨建聯盟為例，該聯盟以下姜村為中心通過組建新的大下姜黨委來統籌楓樹嶺鎮18個行政村和大墅鎮7個行政村的共同發展，這一聯盟通過環境共保、平臺共建、資源共享、產業共興、品牌共塑、區域共富、組織共強“七共”建設，解決單打獨斗、重復投資、資源分散等問題，走出了一條區域共同富裕的鄉村振興之路。如該聯盟采取“入股聯營”的模式，組建了由大下姜區域25個行政村共同出資的杭州千島湖大下姜振興發展有限公司，整合區域內的各類資源，聘請職業經理人進行專業運營，統一打造“大下姜”系列農特、旅游、文創等產品品牌。上年度，該公司實現營業收入317萬元、利潤40余萬元，收益率達16.67%，極大帶動了當地集體與農民雙增收。

黨建聯盟解決資源鏈接問題

鄉村振興不僅需要同一區域范圍內不同村莊稟賦要素的有機整合，更需要跨區域的資源鏈接，以實現不同性質資源要素間的功能互補助推鄉村發展。在這方面，近年來杭州通過“區縣協作”“聯鄉結村”等平臺載體，有效探索了跨區域、跨主體的鄉村振興協作，通過資源鏈接極大地化解了鄉村振興中的資源瓶頸。而杭州市黨建聯盟的一個重要功能，也在于為鄉村發展鏈接了多維資源，尤其為鄉村產業的發展引資引智，走出了一條全社會支持鄉村發展的共同富裕之路。如臨安區昌化鎮黨建聯盟組建于2020年6月，該聯盟建立了“1+8+X”組織框架，即以鎮黨委為引領，8個行政村黨組織為主體，充分整合職能部門、企業院校、行業協會、社會團體、經濟組織、金融機構等X家單位的各類組織資源，構建“大黨建、大聯盟、大發展”黨建工作區域化新格局，形成了區域合作、村企合作、行業合作、校地合作、產業鏈合作、服務供給合作等多元化的聯盟模式。正是通過這一跨界、多維、復合的黨建聯盟組織體系，鏈接了鄉村振興發展所需要的人才、資金、技術、治理等多元資源要素，助推了產業聯動發展，形成集民宿、羊場、草莓園、景區于一體聯動的農旅融合、互惠互利、資源共享的發展新模式。該聯盟聯合農商銀行推出“共富貸”助力創新創業，推出“跟著民宿主逛羊場”“跟著民宿主摘草莓”等系列主題活動，實現“線上+線下”雙線聯動，51家民宿今年上半年假期滿房率達72%，總收入超過200萬元。

黨建聯盟解決治理活力問題

鄉村振興除了要解決好產業發展所需的人才、資源等要素外，還需要解決好內在的治理問題，這既是鄉村振興的五大要求之一，也是助推鄉村共同富裕之路的政治保障。從杭州的實踐來看，黨建聯盟的推出在吸納各類組織參與鄉村治理、形成比學趕超爭一流的社會治理氛圍方面發揮了重要作用。如臨安區高虹鎮整合了當地基層黨建資源，成立了龍門秘境“虹心”黨建聯盟。該聯盟不僅鏈接了當地公司企業資源助推鄉村發展，還試點打造了矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、服務聯辦的“四聯民坊”，以“小民坊、大服務”推進基層治理。在“龍門秘境”建設中，“四聯民坊”充分發揮“群眾議事會”作用，及時協調處置征遷、拆整等方面問題9個，有效解決老百姓反映的各類訴求11個，為各類工程項目建設有序推進提供了有力保障。建德市乾潭鎮安仁村成立了安仁聯合體大黨委，該黨建聯盟注重開展聯合體文化聯動，將安仁村“仁”文化、下梓村“龍”文化、前陵村“孝”文化等進行整合，總結提煉了“善美十條”，以文明風尚導引群眾共治，村民參與意識、服務意識不斷增強。目前，該區域內已建成全國文明村1個、省級善治村及示范村3個，市級善治村實現全覆蓋;聯合建立了“四色服務隊”“黨員管家”等志愿者隊伍7支，長期相對固定志愿者人數多達360余人。各類志愿活動的經常性開展為當地形成和諧、奉獻、友愛、互助的文明新風尚發揮了重要作用。