危險廢物焚燒項目環境影響評價中的關鍵問題

文_李真 中國電力工程顧問集團華東電力設計院有限公司

危險廢物最終處置方式為填埋法和焚燒法，其中焚燒處置法是一種高溫熱處理技術，即以一定的過剩空氣量與被處置的危險廢物在焚燒爐內進行氧化燃燒反應，廢物中的有毒、有害物質在高溫下氧化、分解而被破壞，特點是可同時實現廢物的無害化、減量化、資源化。危險廢物焚燒項目處置廢物類別多，性質復雜，會排放重金屬、二噁英類等毒性較大的污染物，而且環境影響評價與危廢經營許可和排污許可工作相掛鉤，因此其環境影響評價要求相比一般項目更高。本文結合實際工作中所遇到的問題，從項目選址、廢物類別、廢氣污染源確定和自產危廢處置等方面對危險廢物焚燒項目環境影響評價中幾個關鍵問題進行了思考和分析。

1 危險廢物焚燒項目選址問題

危險廢物焚燒項目選址是環境影響評價工作最關鍵的環節，合理可行的廠址既能滿足設計規范和標準等要求，又能減少對周圍環境和人群的影響。在環境影響報告書中應重點進行選址合理性分析，逐一對照《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2020）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）及其修改單、《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規范》（HJ/T176-2005）及修改單中選址要求。需要重點注意，對于同時焚燒醫療廢物的項目，其選址還應統籌考慮《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術規范》（HJ/T 177-2005）和《醫療廢物集中處置技術規范》（試行）中的要求，并從嚴執行。

總體而言，危險廢物焚燒項目選址除考慮地質、電力、水源等建設條件外，從環保角度還需滿足以下幾個方面要求：

①應符合城市總體發展規劃、環境保護專業規劃的要求。在這些規劃中往往對危險廢物焚燒項目的總體布局、建設指標都有指向性要求，不能違反；此外，鼓勵入駐在循環經濟園區等市政設施集中區域。在站址選擇時，考慮到項目產生的爐渣、飛灰等危險廢物處置，宜靠近危險廢物安全填埋場。

②不應位于生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域等，這些都是需要特別保護的區域，在環評過程中應重點收集當地的“三線一單”資料和調查生態環境敏感目標。此外，不允許建設在《地表水環境質量標準》（GB3838-2002） 中規定的地表水環境質量Ⅰ類、Ⅱ類功能區和《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）中規定的環境空氣質量一類功能區，環評時應比對當地的環境功能區劃，無環境功能區劃時應征求當地環保主管部門的意見。

③應與環境敏感目標之間設置一定的防護距離，根據環境影響評價中的大氣預測結果來確定；廠址應布置在居民中心區常年最大風頻的下風向，從而減少排放廢氣對人群的影響。

此外，在進行選址合理性分析時還應結合各個地方頒布的法規、規范的要求，如上海市發布了《危險廢物處理處置工程環境防護距離技術規范》（滬環保防[2014]127號），規范要求焚燒類“產生有害因素的部門邊界”距敏感目標距離限值800m，距地表水150m；集中貯存類“產生有害因素的部門邊界”距敏感目標距離限值300m，距地表水限值為100m（液態、半液態的）和50m（固態的）100m。

2 危險廢物焚燒類別問題

《危廢名錄》中危險廢物類別共有46種，包括HW01醫療廢物～HW50廢催化劑，焚燒技術適用于處置有機成分多、熱值高的危險廢物。在46種危險廢物類別中，HW01為醫療廢物，可采用專用焚燒設施處置或者與其他危險廢物一并進行焚燒處置；HW10為多氯（溴）聯苯類廢物，HW15為爆炸性廢物，按照《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規范》（HJ/T176-2005），應采用專用焚燒設施處置；HW18為焚燒處置殘渣，熱值較低不再進行焚燒；HW20～HW36和HW46～HW48主要為含重金屬的無機物，一般進行物化處理，不進行焚燒。綜上原因，根據《危險廢物處置工程技術導則》（HJ/T176-2005），可焚燒廢物類別主要有23種（表1），分別為HW01～HW09，HW11～HW14，HW16～HW17、HW19，HW37～HW45，HW49～HW50。目前的危險廢物焚燒項目環境影響報告書中不乏見到將不具備焚燒性的危險廢物納入到焚燒范疇中。因此，在環評工作中應對納入工程焚燒的廢物類別進行預先分析，判定是否具備焚燒可行性。

表1 危險廢物可焚燒處理類別

3 廢氣污染源的確定問題

危險廢物焚燒設施產生的廢氣污染源主要包括焚燒煙氣、暫存倉庫廢氣、預處理車間廢氣、料坑廢氣、實驗室廢氣、廢水處理設施廢氣、食堂油煙廢氣等，這些廢氣處理達標后通過排氣筒有組織排放。同時，這些車間或設施也不可避免地會有少量廢氣通過無組織排放。在環評過程中對廢氣污染源分析應全面，部分危險廢物焚燒項目環境影響報告書中忽視了食堂油煙廢氣、實驗室廢氣、柴油儲罐等污染源，遺漏后會對給企業申請排污許可證帶來困擾。

危廢焚燒項目處理的廢物類別眾多，且組分較為復雜，國家未發布針對本行業類別的污染源源強核算技術指南，目前廢氣源強主要采用類比法確定，因此選擇合適的類比對象就尤為重要。當評價項目為擴建工程時可類比前期工程運行期間的實際監測結果，為新建工程時應進行類比可行性分析，建議從以下幾方面綜合考慮：

①對比危險廢物類別：不同地區、行業產生和收集的危險廢物類別、成分可能會有較大差別，建議選擇項目所在城市或周邊城市產生廢物行業相似的同類工程作為類比對象，對比分析所處理的危險廢物類別差異程度。

②對比工程處理能力：不同處理能力的設施運行工況間存在差異，處理能力差別較大時，各類污染物產生情況往往也會存在明顯差距，建議選擇同等處理能力的焚燒處理工程進行源強類比。

對比煙氣處理工藝：焚燒煙氣處理工藝主要由SNCR脫硝、急冷塔、半干法脫酸、干法脫酸、濕法脫酸、布袋除塵、濕式電除塵、活性炭吸附等組合而成，主要去除煙氣中的煙塵、酸性氣體、重金屬和二噁英類物質。常見的工藝包括“SNCR脫硝+急冷塔+干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵+濕法脫酸”“SNCR 脫硝+急冷塔+半干法脫酸+多級干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵”等，建議選擇處理工藝中組合形式相似的同類工程進行源強類比。

4 自產的危險廢物處置問題

焚燒項目在處理外部危險廢物的過程中，工程自身也會產生多種危險廢物，常見的主要有飛灰、爐渣、廢耐火材料、廢活性炭、廢除塵布袋、廢離子交換樹脂、廢反滲透膜、廢水處理污泥、實驗室廢液等，需要注意的是，《危廢名錄》不再將軟化水處理過程中產生的廢離子交換樹脂列為危險廢物。自產的危險廢物一般采用工程自身焚燒處置、外委有資質單位處置或具備條件時就近選擇危險廢物填埋場進行填埋。在環境影響評價過程中，要考慮焚燒項目處置的危險廢物類別，判斷項目自產的危險廢物是否在焚燒處置的類別范圍內；同樣，須分析就近填埋的危險廢物填埋場所核準經營的廢物類別，判斷項目自產的危險廢物是否在可填埋處置的類別范圍，從而防止后續出現不滿足要求而不能入爐焚燒和入場填埋的情況。另外，《危廢名錄》中明確危險廢物焚燒處置過程產生的廢金屬用于金屬冶煉時，其利用過程不按危險廢物管理，在環境影響報告書中有必要將廢金屬單獨列出，明確其屬性及后續利用處置方式，為項目規范運行提供有效的支撐。

5 結語

環境影響報告書是危廢焚燒企業后續申請危險廢物經營許可證和排污許可證、進行竣工環境保護驗收的前提和重要依據，因此危險廢物焚燒項目環境影響評價有必要針對企業實際工作中遇到的問題進行不斷優化。本文結合某些工程在申請危險廢物經營許可證、排污許可證以及竣工環境保護驗收過程中所遇到的實際問題，主要從項目選址、廢物類別、廢氣污染源確定和自產危廢處置等方面對環境影響評價工作進行了思考和分析，并提出問題解決方案的建議，為后續同類工程的環評工作開展提供參考。