在深度融合與資源整合中 構建縣域新聞輿論新生態

白喜輝 張向華 趙文萃

【內容提要】旗縣級融媒體中心是推動媒體融合向縱深發展的基礎環節。近年來，各地致力于將旗縣級融媒體中心建成集移動采編、內容發布+政務+便民服務+智慧城市+大數據+新時代文明實踐中心+黨群服務中心等諸多功能于一體的綜合傳播服務平臺，大力開展貫通“四中心”開展“我幫你”為民辦實事實踐活動，更好地發揮“引導群眾，服務群眾”效能。

本文作者在全程參與了內蒙古103個旗縣融媒體中心的建設指導、運營服務以及評估、驗收工作，從中總結發現一些好經驗、好做法，以及一些共性或個性的問題。

【關鍵詞】深度融合? 縣域新聞輿論? 融媒體中心? 新生態

內蒙古自治區的旗縣級融媒體中心建設工作，起步于2018年8月。經過三年多的努力，一大批具有代表性的旗縣級融媒體中心銳意改革、先行先試，著力補齊體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方面的短板，加快構建以內容建設為根本、以先進技術為支撐、以創新管理為保障的面向基層、服務群眾的新興主流媒體。迅速占領基層主流輿論陣地，努力打通宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的“最后一公里”，彰顯了基層黨媒主力軍的責任擔當和時代風采。

在全程參與內蒙古103個旗縣融媒體中心的建設指導、運營服務以及評估、驗收的過程中，我們一直十分關注旗縣級融媒體中心的發展，及時總結了一些建設中的好經驗、好做法，也發現了一些共性或個性的較深層次問題。下面，我們嘗試從以下幾個維度來梳理歸納和探討解析，或較淺顯，亦不乏粗陋，只因未來可期，亦因責任使然。

一、旗縣級融媒體中心的建設

2018年8月，內蒙古日報社開始承擔全區39個旗縣級融媒體中心試點建設任務，2019年又肩負起全面推進64個旗縣級融媒體中心建設的工作任務。在自治區黨委宣傳部的統籌部署、具體指導和各旗縣市區的有力配合下，專項推進工作組先后用了1年零4個月的時間，按計劃完成了全區旗縣級融媒體中心建設任務，初步實現了機構、人員、平臺和內容生產流程再造等媒體資源的有效整合。2020年7月15日至10月16日，按照自治區黨委宣傳部《關于做好縣級融媒體中心建設驗收工作的通知》要求，內蒙古日報社組織精干力量，成立自治區旗縣級融媒體中心建設驗收指導工作組，分赴全區103個旗縣融媒體中心進行現場驗收指導及初評工作，完成率達100%。按照“正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”的方向，全區旗縣級融媒體中心在整合原機構、平臺、人員、職能的基礎上，著力優化資源配置，有效盤活媒體資源，加快媒介之間、內部機構的打通、融合，實現內容、技術、渠道的高效共享，基礎性建設基本完成。

與此同時，根據中宣部“移動優先、一地一端，省建平臺，縣級入駐”的建設要求，自治區黨委宣傳部按照“全區一朵云”的建設思路，2018年下半年啟動立項、投資3000多萬元，委托內蒙古日報社建設自治區級“草原云”融媒體平臺，經過1年多時間的開發、測試、驗收，2019年12月21日總端正式上線運營。同日，由自治區黨委宣傳部批準的自治區旗縣級融媒體運營服務中心成立。各旗縣級融媒體中心在基本實現集中辦公和統一指揮調度的基礎上，分期分批入駐“草原云”融媒體平臺。截至2020年8月，全區103個旗縣融媒體中心全部入駐“草原云”融媒體平臺。目前已有41個蒙古語APP上線運行。旗縣級全媒體傳播矩陣和信息采編播一體化平臺基本建成。

通過驗收指導、運營服務等工作，自治區旗縣級融媒體運營服務中心建立起比較完整的旗縣級融媒體中心信息數據庫。據不完全統計，3年來，除自治區投入1.2億元專項建設資金外，全區103個旗縣（區、市）共投入融媒體中心建設資金約11.49億元，其中場地建設總面積約24.91萬平方米、投入約5.7億元，設備投入約4.48億元。全區旗縣級融媒體從業人員達5400余人，其中采編人員3000余人，占54.83%;技術人員1100余人，占20.15%;副高以上職稱500余人，占9.28%;本科及以上學歷3300余人，占61.06%;黨員近2000人，占36.52%。

在自治區黨委宣傳部的指導下，自治區旗縣級融媒體運營服務中心在增強建設指導、推廣服務等工作的同時，常態化策劃開展聯動報道、采編業務培訓，為103個旗縣級融媒體中心搭建起優質產品在省級平臺展示的橋梁。疫情防控攻堅期和復工復產關鍵期，組織103個旗縣級融媒體中心快速響應、全媒聯動，打通疫情防控宣傳引導“最后一公里”。據不完全統計，103個旗縣級融媒體中心發布疫情防控稿件10萬余條，各平臺累計點擊量10億多次，彰顯了旗縣級融媒體中心的強大合力;全國兩會、自治區兩會期間，組織全區旗縣級融媒體中心開展“旗縣委書記訪談”“人民至上”“旗縣主播聊兩會”等系列報道，制作“聲態·生態”短視頻、長圖“戰貧記”等新媒體作品;參與“兩會千里眼——來自草原的報告”中央媒體、省級媒體、旗縣級融媒體三級媒體“融”聯動報道，共話內蒙古發展新路;開展“草原兒女說——人民的小康”隨手拍、“四名（名記者、名編輯、名主播、名欄目）”評選大賽、“‘人口普查我參與”短視頻大賽、“唱起家鄉的歌”云征集等活動，同向發力，集中宣傳展示縣域經濟社會發展新目標、新路徑、新動能，讓基層好聲音傳得更響、更亮、更深遠。3年來的內容傳播過程中，旗縣級融媒體中心在基層新聞輿論工作中的主力軍作用得以顯現，參與重大宣傳報道的動員、調度和傳播能力顯著增強。在媒體深度融合實踐中，旗縣級融媒體主流輿論得到壯大和鞏固，主流媒體地位得到明顯提升。概括起來，主要有以下六個方面的重大進展：深化“融”傳播，基層主力軍牢牢守住輿論主陣地;打造“融”平臺，著力構建全媒體傳播體系;媒體“融”云端，聚力建設省級融媒體平臺“草原云”;做實“融”服務，致力建成方便群眾辦事新平臺;用好“融”政策，全力打造高素質融媒人才隊伍;經營“融”創新，進行“輸血”向“造血”的增值功能拓展。

二、旗縣融媒體中心與“草原云”融媒體平臺

旗縣級融媒體中心建起來，主流移動平臺在哪里？這是一項系統性的融媒體建設工程，關乎旗縣級融媒體中心高質量發展。

“草原云”融媒體平臺是以全區旗縣級融媒體中心為重點的共享平臺，由內蒙古日報社負責建設、運行和維護，為103個旗縣融媒體中心提供移動生產發布以及綜合服務。為避免重復投資建設，自治區對全區三級移動融媒體平臺建設做出一體化、一盤棋的發展規劃。按照中宣部《縣級融媒體中心建設規范》和《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》建設的“草原云”融媒體平臺，是內容發布一體化運營、指揮調度一盤棋統籌的唯一省級技術平臺。

在技術設計上，“草原云”融媒體平臺遵循三個定位：為自治區旗縣級融媒體中心移動生產傳播提供云端服務和技術支撐;為自治區旗縣級融媒體中心開展業務提供基礎資源支持;為旗縣（區、市）宣傳管理部門提供宣傳管理和內容監管技術支撐。簡言之，為各旗縣（區、市）開展媒體業務、各類服務和線上線下活動提供云端軟硬件和安全等技術面的支撐，也為各級宣傳管理部門提供輿論宣傳管理和內容監管的技術手段支持。平臺支持以多租戶方式為縣級融媒體中心提供服務。各租戶間權限相互獨立，內容及信息相互獨立，各旗縣分級運營，具有自主權，可實現全區“一體化”“一朵云”“一地一端”運維服務。同時支持“媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務、文明實踐”六大功能，支持蒙古文內容生產。

“草原云”融媒體平臺的最大特點是它的公益屬性，103個旗縣級融媒體中心可免費入駐“草原云”，免費使用平臺軟件功能和硬件資源。支持各旗縣級融媒體中心重構媒體生產流程，形成“策、采、編、審、發、評、管、追”業務閉環，充分利用內容數據、業務數據、用戶數據，打造內容豐富、載體多樣、覆蓋廣泛的全媒體傳播體系，實現平臺共性和個性的共存，以業務應用助力平臺的進化發展，推動自治區融媒體生產傳播體系實現重大變革，實現對103個旗縣（區、市）的全覆蓋。

為將“草原云”融媒體平臺打造為全區具有強大影響力競爭力的新型主流媒體，2020年以來，全區各旗縣（區、市）委宣傳部和融媒體中心加大對“草原”客戶端以及依托“草原云”融媒體平臺建設的本土客戶端的推廣力度，建設“自主可控”主流移動大平臺思維取得廣泛共識并付諸行動。截至2021年8月，“草原云”平臺下的“草原”客戶端和旗縣級客戶端“兩端”下載量超過240萬個，其中，“草原云”旗縣端用戶總數達到150萬+。由“草原云”融媒體平臺孵化創新的“草原云”旗縣端，傳承了“草原云”的強大基因，對構建旗縣級融媒體中心全媒傳播體系發揮了重要支持和引領作用。未來兩到三年，“草原云”融媒體平臺在積極提升平臺黏性和活躍度的建設中，將努力在平臺吸引力、融合度、實用性方面下功夫，力爭建成超千萬級的全區“1號融媒體云平臺”。

三、旗縣級融媒體中心現狀分析

縱觀全區旗縣級融媒體中心建設情況，發展不平衡問題比較突出，有的直接影響到整體建設質量水平和未來生存發展，通過梳理，我們認為，部分旗縣融媒體中心發展速度較慢，主要存在以下幾方面的突出問題。

（一）缺乏互聯網思維，觀念尚未真正轉變

部分旗縣級融媒體中心的平臺、人才、設備等媒體資源比較分散，建設發展思路不夠明晰、準確。在融媒體中心怎么發展的問題上，有方向和技術上的困惑，互聯網媒體+發展意識不強，融媒體傳播受眾面較窄，對“媒體深度融合”理解不到位，“移動優先”的生產、傳播思維轉變過程較長。

（二）基礎性建設投入不足，建設速度緩慢

在驗收初評過程中，截至2020年10月底，尚有十幾個旗縣融媒體中心的辦公場地仍在建設改造中。隊伍建設方面，彼時仍有20多個旗縣融媒體中心的領導班子未配齊或未按新編制聘任融媒體中心主任，由此導致一段時間內，中心建設不規范、不達標，影響整體建設質量。

（三）內容生產產能不足，傳播力不強

部分旗縣融媒體中心的內容生產形式老化，產能不足，優質內容偏少，存在重傳統廣播電視產品制作、輕新媒體產品、新技術應用創作的現象。對于如何增強融媒體平臺的黏性和活力，不斷提升傳播力影響力進而提升引導力公信力，還缺少深層次的思考謀劃、機制體制創新以及實踐層面的實質性動作。“策、采、編、發、評”生產流程設計、執行不完整，生產流程再造和配套激勵機制不到位不健全，從另一個方面反映出制約旗縣級融媒體創新發展的短板問題。

（四）主流移動傳播平臺建設意識較弱

部分旗縣級媒體生態基本以傳統媒體傳播手段為主，媒體布局基本是“廣播電視+內部資料（報紙）+微信、微博”模式，傳播手段單一，信息聚合功能和生產能力不足。發布內容多為“流水賬”式報道，缺少統籌策劃、整合、加工和包裝，體現不出現代信息技術支持下的移動傳播的新、快、活特點和全天候、全覆蓋的融媒特色。同時，內容同質化嚴重和信息重復、信息過載，導致閱讀體驗差，受眾滿意度不高，用戶留存率低，影響力有限。

（五）運營管理保障體系有待進一步完善

部分旗縣級融媒體中心存在人才“引得進、留不住”的問題。多數旗縣級融媒體中心專業技術人才短缺，尤其缺乏新媒體產品策劃創作和新技術融合型人才。薪酬改革滯后、激勵機制不健全，難以實現同工同酬，團隊建設活力不足。

（六）媒體+服務模式尚未完全建立

部分旗縣級融媒體中心未能做到能融盡融，與政務、黨建、便民、新時代文明實踐中心等服務融合度較低，距離建成真正意義上的“媒體+政務+服務”綜合服務平臺還有一定距離，未能打通信息、數據壁壘，實現“四中心”貫通。

（七）運營能力、“造血”能力不足

部分融媒體中心已嘗試開展增值服務，尚處在起步探索階段。有的融媒體中心尚未規劃增值服務工作，沒有組建運營團隊，增值瓶頸難以突破，發展后勁不足。

四、突破建設瓶頸怎么抓，抓什么

內容不精、技術緊缺、渠道不通等共性問題，成為很多旗縣級融媒體中心的建設瓶頸，困擾著旗縣級融媒體中心的未來發展。下一步工作怎么抓，重點抓什么，經過梳理總結，我們提出以下幾點思考建議：

（一）強平臺

以建好“大平臺”思維開展工作。移動互聯網結合了“移動”隨時、隨地、隨身和互聯網開放、分享、互動的優勢，加快了信息的傳輸速度和拓寬了信息的獲取渠道。目前，全區103個旗縣級融媒體中心已全部入駐“草原云”并搭建移動傳播矩陣框架，已具備建設移動互聯網主流平臺條件。旗縣級融媒體中心完成基礎建設后，要實現內容和互聯網技術的深入對接，尤其是移動互聯網的對接。未來，新興技術在媒體融合過程中將會發揮更大作用，要正確處理好“頻、網、端、微”4個發布端的關系，對首發內容、形式、時機、平臺等做出合理有效的選擇，拓展“跨界融合”，實現媒體+政務、媒體+服務、媒體+商務等功能的延伸;要實現新聞信息產品生產、發布、考評等各個環節一體化集中管理;要打通生產發布渠道，實現融媒體產品加工處理能力的集中共享，釋放融合傳播的巨大活力。

自治區級“草原云”融媒體平臺如何為旗縣級媒體融合提供一站式解決方案，這是旗縣級媒體融合發展的關鍵要點，是破解旗縣級媒體融合發展難題的重要一環，聚力加快自治區“草原云”融媒體平臺建設是當務之急。

（二）精內容

堅持正確方向，落實黨管媒體原則不動搖。按照“正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”的原則，推動傳統媒體和新興媒體加快融合步伐。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅守社會責任，把社會效益放在首位，堅持管建同步、管建并舉，確保旗縣級融媒體中心始終沿著正確方向前進，實現黨的輿論主陣地在各級、各部門的集中發聲、快速發聲、強力發聲。

2020年9月，中辦、國辦印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》指出，要推進內容生產供給側結構性改革，更加注重網絡內容建設，始終保持內容定力，專注內容質量，擴大優質內容產能，創新內容表現形式，提升內容傳播效果。旗縣級融媒體中心要利用好移動互聯網技術，打造多樣化、個性化的融媒體產品，生產適合移動平臺傳播的輕型產品如微視頻、直播、長圖、H5等。要緊緊依靠本地資源，創新話語表達、深耕本地內容、豐富呈現形式、實現精準推送、講好本地故事。通過生產貼近生活、受眾關注度高的產品，增強旗縣級融媒體中心平臺吸引力，用有風格、有品質、傳播面廣的優質內容吸引用戶、服務用戶、沉淀用戶、拓展用戶。

（三）優制度

2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議定調：縣級融媒體中心建設要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革。實現黨管媒體、黨媒主力軍進入輿論主陣地建設目標，就要建設一支政治合格、作風優良、業務過硬、能打勝仗的專業團隊。旗縣級融媒體中心應秉持“以人為本”的發展理念，其中包括理順體制機制、“以用戶為中心”的融媒體轉型、中心人員薪酬待遇以及機構改革等多個方面。

制度建設包括采編制度、管理制度、人才隊伍建設制度、運營規范等。要建立融媒體生產內容信息安全管理制度，順暢實現“一次采集、多重生成、全媒傳播”，構建新型采編流程;根據運營需要，結合人員專業實際重新劃分人員職責，建立科學的績效薪酬考核評價體系。增強隊伍生產、運營能力，制定合理的人才激勵機制，推動建立符合行業特點的薪酬分配制度;全新的融媒體平臺環境下，所有從業人員需要全面具備從選題策劃、內容生產、產品制作、包裝發布、分眾傳播直至媒體推廣、全流程運營的能力，將新聞資訊打造成高質量的新聞產品，實現服務輸出轉型。這就需要緊跟融媒體發展步伐，根據融媒體建設需要制定人才發展戰略，打破體制機制壁壘，讓融媒體中心成為人才集聚、活力迸發的產品生產“新工廠”。

（四）黏服務

強化媒體+理念，加快旗縣級融媒體轉型升級。旗縣級媒體融合不是目的，轉型發展才是根本。為了達到“服務可落地、用戶有黏性、內容有新意、數據有價值”，可以將旗縣級融媒體中心建設落地成為“公共服務新入口、智慧黨建新平臺、基層治理新界面”。要在探索“媒體+政務+服務”上下真功夫，探索開展綜合服務;要鼓勵有條件的旗縣融媒體中心參與智慧政務建設，整合黨政部門信息資源，對接黨政部門技術平臺，提供申報審批、注冊辦證、辦理社保、投訴受理等一站式政務服務;要參與智慧城市建設，整合水電燃氣繳費、環境監測、就醫、稅務、旅游、購物、停車等便民服務資源，提供全方位的生活服務，建成與群眾的工作生活息息相關的服務平臺。

旗縣級媒體中心距離群眾最近，這要求我們必須把用戶放在“至上”位置，加強用戶理念，更好滿足人民群眾的需求。以用戶為中心，先要明確新聞+政務+服務的核心定位。要深入研究用戶構成、用戶心理、用戶需求，建立用戶數據庫;提供“能用、實用、愛用、管用”的服務內容，讓內容生產從相加相融階段向高質量發展階段邁進;通過開辦新時代文明實踐點單、智慧城市事務辦理、水電暖交通繳費、文化旅游指南、醫療教育衛生咨詢及監督、農牧業技術幫扶等服務，達到令用戶“不得不用”“越用越愛用”的目標，增強平臺黏性。與此同時，堅持移動優先、矩陣式立體傳播的媒體融合發展戰略，緊緊結合黨史學習教育，貫通“四中心”開展“我幫你”為民辦實事實踐活動，加快融通步伐，實現旗縣級融媒體中心真正意義上的轉型升級。

（五）定目標

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。

旗縣級融媒體中心應抓住國家大力建設旗縣級融媒體中心的政策機遇，制定發展規劃，乘勢而上。要統一思想，堅決摒棄“等一等”“看一看”的觀望態度，以免錯過良好發展機遇。我們認為，全區旗縣級融媒體中心建成并通過驗收后，旗縣級融媒體中心要“曬”的不是誰的基礎性工作完成多少，而是要看誰的內容生產有特色、平臺影響力更強更大、服務手段更多樣、更通暢等幾個大的“硬杠”條件。要結合自身實際，搶抓機遇，制定完善旗縣級融媒體中心建設中長期規劃，抓平臺、抓服務、抓質量，讓旗縣級融媒體更好地服務群眾、引導群眾，增強基層主流輿論價值影響力，把黨的聲音傳得更開、更廣、更深入。

作者簡介：白喜輝，內蒙古日報社副總編輯;張向華，內蒙古日報社策劃委員會負責人、高級編輯;趙文萃，內蒙古日報社全媒體傳播指揮中心副主任

編輯：孟凌霄