港珠澳大橋建橋、融資之爭

曾平標

1983年的一個夏夜，在位于香港銅鑼灣合和中心64層的“胡公館”里，香港著名實業家胡應湘提出一個大膽的設想：何不規劃尋找另一條使珠江西部和香港直接對接的跨海大橋，這樣就與廣深、廣珠高速公路形成了整個珠三角環狀高速路網？他是提出跨伶仃洋建橋的商界第一人，隨后他將多次修改比較成形的方案定名為《興建內伶仃大橋的設想》。

珠海被確立為特區后，1992年7月，珠海正式委托中國交通公路規劃設計院編制《伶仃洋跨海工程預可行性研究報告》，并于1996年獲得國家計委批準立項。

然而，對香港民間建橋呼聲和珠海市政府遞來的橄欖枝，末代港督彭定康一口回絕：“NO（不）！”直到香港、澳門主權相繼回歸，這項跨越珠江口海域，連接香港、澳門、珠海的超級工程才重新被提上議事日程。

建橋之爭：從山窮水盡到峰回路轉

從大珠三角城市的版圖看，廣州置頂，珠海、澳門位左，深圳、香港居右。如果說這是一個A字形，中間那道橫線就是港珠澳大橋了。那道橫線要不要畫？如何畫？作為三方合作推進的跨界項目，港珠澳大橋涉及“一國兩制”又牽動三地利益，“單雙Y”之爭成為大橋論爭中最激烈的焦點。

什么叫“單Y”？就是大橋一端連接香港，另一端兩頭分別連接珠海和澳門，其方案“鼻祖”是香港實業家胡應湘。什么叫“雙Y”？就是在單Y的基礎上，再斜拉出一條通道，連接深圳。其方案“教父”是中山大學港澳珠三角研究中心的鄭天祥教授?！皢坞pY”方案，各方圍繞的都是讓大橋更多地滿足自己的利益，而這必然會遭到其他方的質疑甚至反對。那么，找到利益博弈的平衡點是關鍵。

2004年11月29日，香港《文匯報》最先報道，正在老撾萬象出席東盟會議的中國交通部部長張春賢向媒體證實，國務院已完成港珠澳大橋的技術研究，不考慮“雙Y”型方案。

由于排除了“雙Y”方案，橋梁東段香港的落點自然沒有多少爭議，西段的落點選址成了最大的懸念。

珠海希望大橋登陸點選在橫琴島，帶動橫琴的發展。但是，橫琴島在澳門西邊，相當于澳門的后門，澳門本來就不到20平方公里，珠海的想法顯然讓澳門有點兒“不高興”。

為避免與珠海正面“交戰”，澳門采取迂回戰術，只強調自己的落點首選放在明珠點，這與珠海的橫琴點南轅北轍。這樣一來，珠澳雙方兩個迥然不同的落點方案又成為大橋前期協調工作的一個結。

2004年5月的一天，中交公路規劃設計院副院長、港珠澳大橋初步設計總設計師孟凡超和港珠澳大橋前期工作協調小組辦公室總工程師蘇權科對備選方案上的登陸點進行實地勘察。他們沿著澳門海岸跑了一圈無果，正欲返回珠海，恰好在澳門口岸和拱北口岸之間發現有一塊地方，他倆拿步子來回量了幾次，有六七十米。

“能不能從這地底下穿過去？穿過拱北以后，再從前面出來，再連到我們的陸上去，這樣的話不是不影響澳門了嗎？”孟凡超對蘇權科說。

“這個辦法好，穿過拱北以后，也可以通過橫琴大橋連接到橫琴?！碧K權科與孟凡超有了共識。隨后，這個備選方案經過專家論證，三方都接受了，最終成為港珠澳大橋西端珠海方的落腳點。

融資之爭：國家送來“大紅包”

作為跨界基礎工程項目，港珠澳大橋遲遲沒有動工，其中一個難題就是融資。至2005年，在大橋前期協調時出現的融資利益博弈，成為制約大橋能否上馬、何時上馬的最大攔路虎。

2007年初，港珠澳大橋專責小組第一次會議最終確定了“政府補貼+社會企業合作”投資的融資模式。政府補貼分攤比例的那部分，則以效益、費用比相等的原則計算，誰受益最多，大橋主體部分的政府補貼就出資最多。但問題又來了，誰受益最多？這個問題由誰來評估？

2008年8月，港珠澳大橋融資方案發生了戲劇性變化，國家公布批準的結果出人意料：放棄企業投資加政府補貼方案，改由政府投資建設的方案。

根據這個批準的結果，國家對港珠澳大橋的主體工程劃撥款50億元人民幣，加上廣東省共出資本金70億元人民幣，香港出資67.5億元人民幣資本金，澳門出資19.8億元人民幣資本金。三地的資本金額合共157.3億元人民幣，占大橋主體建設費約42%，其余部分再由粵港澳三地政府組成的項目機構通過貸款解決。

國家送“大紅包”，讓粵港澳三地喜出望外，也為這個孕育了四分之一個世紀的龐大工程計劃掃除了最后障礙。

（摘自《炎黃春秋》 ）