高職院校培訓教學質量治理能力創新路徑探究
——基于遵義職業技術學院近五年培訓情況的實證研究

姜文麗，陳 包

（遵義職業技術學院，貴州 遵義 563000）

學校職業教育與職業培訓并舉是中國特色職業教育的基本特征，也是建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的重要組成部分[1]。職業院校面向全體勞動者廣泛開展職業培訓，既有利于支持和促進就業創業，也有利于學校提升人才培養質量和辦學能力，是深化職業教育改革發展的重要內容[2]。強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能,開展多類型、多形式的職業繼續教育，這是從黨和國家對職業教育發展的頂層設計和現實需求出發、加強學歷教育與職業培訓的協調發展的現實需要。當前，職業院校學歷教育和培訓“一條腿長一條腿短”發展不均衡問題依然嚴峻，未能將職業培訓“這條腿”職能充分發揮出來，嚴重削弱了職業培訓中教學質量治理體系的構建。職業院校在實施職業培訓過程中，還存在學校和教師的主動性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實踐教學能力不強等問題，職業培訓仍然是職業教育發展的薄弱環節，必須加快推進職業培訓教學質量治理。

本文采用問卷調查、重點訪談、資料分析等定量與定性相結合的研究方法對學院培訓教學治理能力創新路徑進行實證研究。以遵義市為主，部分貴州省內和少量省外其他地區的各行業、各領域不同年齡、學歷、職業的參訓學員為抽樣調查對象，其中超過一半的調查對象為曾在學院參加過至少1次培訓的學員。調查問卷采用網絡問卷形式，收回有效問卷347份，有效率為98%，重點訪談對象8人。

一、培訓教學質量治理相關內涵

培訓教學質量是指在培訓活動中教學利益相關者即培訓主辦方、培訓承辦方、培訓講師及參訓學員等在組織和參與教學活動中通過各種教學手段及相關資源所達到教學效果及價值目標的效度。培訓教學質量治理是指在培訓整個環節中，為了達到培訓教學質量預期效果而在教學過程及教學結果中實施多元開放式主體參與式管理、監督、評價及診改的持續性整治與管理[3]。

二、學院職業培訓情況

（一）培訓開展基本概況

2015年以前，學院所開展的職業培訓工作總體特點為項目少、人數少、教學管理模式單一，培訓效果及滿意度不高。五年來，學院已投入500余萬元建設社會服務平臺，現有各級培訓考核基地16個，積極推進“1+X”證書試點工作，獲批11種職業技能等級證書試點；致力于開展精準扶貧技能培訓，指導各類產業扶貧項目，帶動鄉村農民就業近萬人，開發了集建筑、交通、服務、農業等領域為代表的省市重點培訓項目達80余項，實現量的突破，質的飛躍。五年來，培訓學員6萬余人次，創收超4700萬元。2020年學院成立鄉村振興研究所，成為新蒲新區鄉村人才振興培訓基地。2018年底啟動紅色教育培訓工作，2019年7月掛牌成立遵義職業技術學院紅色教育培訓中心，積極“傳承紅色基因，講好遵義故事”，紅色培訓接待量2000余人。

（二）培訓教學質量治理現狀

2016年以來，學院培訓教學質量從政策支撐、項目引領、全員參與、績效改革等方面積極努力，助推其在培訓教學質量取得了質的飛躍。

1.政策導向全力保障職業培訓高質量發展

《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）中明確指出要大力開展高質量職業培訓，落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，全面提升教育培訓質量。教育部等十四部委聯合印發的《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》（教職成廳〔2019〕5號）中明確指出，2022年職業院校要成為開展職業培訓的重要陣地，學歷教育與培訓并舉并重的職業教育辦學格局要基本形成，推動全面開展職業培訓，提高勞動者素質和職業技能水平，提升職業教育服務發展、促進就業創業能力。《省教育廳省人力資源社會保障廳關于職業院校(技工院校)開展政府補貼性職業培訓有關工作的通知》（黔教函〔2020〕200號）中指出，全省要加大資金投入支持職業培訓。良好的政策導向為高職院校開展高質量的職業培訓工作提供了有力的保障。

2.重點項目引領培訓教學質量穩步提升

從近五年培訓開展情況來看，事業單位新增人員初聘培訓項目的人數和創收貢獻率最大，其次為建筑施工特種作業人員培訓、創業培訓、青年農場主培訓。這些項目從最初傳統講座式培訓模式發展到“走出去”實地體驗式培訓模式，并利用現代信息化技術豐富教學全過程，從課程設置、師資選拔以及教學管理等多個方面，不斷提升教學治理與社會服務能力。如遵義市事業單位新增人員初聘培訓項目開展以來，課程設置歷經八次研討修訂，甄選院級名師及省、市級專家進行授課，班級治理中實施雙班主任制（教學班主任、后勤班主任）和信息化管理模式，培訓硬軟件不斷迭新完善，建立學員反饋跟蹤機制，培訓資料不斷規范與完善。項目引領使得學院培訓教學質量及治理水平顯著提升。

3.“全員參與”助推培訓教學質量質的飛躍

多年來，學院的培訓主體業務由繼續教育學院負責完成。2019年下半年，社會服務培訓工作的主體業務責權下放，由二級教學院系、教輔部門及職能部門共同參與，完成各項培訓工作。為全面提升培訓教學質量治理體系建設，學院相繼出臺培訓工作管理辦法、培訓工作質量監控辦法、社會服務工作量化積分辦法等，鼓勵二級院系及相關部門“全員參與”培訓服務工作。

三、培訓教學質量治理存在的問題

（一）課程內容適用性不夠

從問卷調查結果來看，在調查培訓組織環節影響學員體驗度問題時，57.64%的人選擇課程內容適用度這一選項，占比超過一半，具體情況如圖1所示。可見，課程設置與課程內容的適用度對教學質量和學員體驗有很大影響。近五年來，由于培訓組織管理人員對部分培訓項目相關專業或行業背景了解不夠深入，和主辦方溝通不夠全面，市場調研少且缺乏針對性，教學內容適用度較低，造成眾多培訓項目課程雷同，針對性不強，教學質量與教學效果受到較大影響。如青年農場主培訓，依照國家要求分三年階段式培養，但第一年和第二年的課程重合度高，且實操能力訓練不足，特別是第三年自主培養孵化過程中，對學員進行后續跟蹤服務寥寥無幾。

圖1 培訓組織環節對學員體驗的影響

（二）學員儀式感和體驗度不佳

在學院所有的培訓項目中，真正做到有隆重的開班典禮、過程監控和結業儀式的培訓班占比較少。主要原因是主、承辦方對培訓質量重視程度不夠，管理人員專業水平不高，往往采用班主任課前口頭交代的簡單開班儀式，甚至取消結業典禮環節，導致學員產生由于不受重視而出現學習興趣低、紀律渙散、儀式感和體驗度不佳等不良現象，增加了班級管理難度，對教學質量治理產生了一定影響。正如某訪談對象所說“在創業培訓班學習中，沒有舉行結業典禮，缺少了點儀式感，總是感覺自己永遠沒合格結業似的。”

（三）師資聘用機制不完善

由于校內師資力量不足，在承接大型或專項培訓任務時，需依賴校外師資來滿足培訓教學需要。通過調研，發現遵義地區大部分培訓機構尤其是民辦機構對培訓教師的聘用尚未形成標準化機制，師資安排隨意性較大，在專業、職稱、資質、經驗及溝通表達等方面未確立清晰的聘用指標。目前，省內全職從事培訓教學工作的講師較少，大部分培訓項目師資來自于機關及企事業單位，授課時間的自主性和靈活性受到制約，有時開班臨近師資未能按時到位，出現跨專業聘請師資或臨時修改課程設置而更換講師等“將就”行為，造成授課教師教學壓力較大，學員聽課效果較差，教學質量難以保證。

（四）信息化手段運用不夠

隨著“互聯網+”時代的到來，信息化手段應運用到培訓項目的各環節中，使得培訓工作在項目申報、課程建設、教學質量治理、后勤管理、學員反饋和資料存檔等過程更加智能便捷。但從近幾年培訓開展情況看，學院信息化手段運用程度還不夠，線上線下結合不夠，削弱了教學質量。如學院承辦的遵義市事業單位新增人員初聘培訓，至今未開發線上教學資源，信息化教學質量治理未能達到預期成效。

（五）績效改革分配機制壁壘重重

學院自2019年開始推行績效改革以來，考核標準與實施方案尚未形成科學合理的指標體系。培訓工作主體責權下放，雖能舉全校之力將職業培訓的“短腿”在一定程度上有所拉長，但社會服務培訓項目在后續的利潤自由支配上未能真正落到實處，使得二級院系或相關部門主動尋找培訓項目的積極性不夠，教學質量和培訓效果也因激勵政策的不確定性面臨著諸多困境和挑戰。

（六）硬件不足，管理者專業性有待提高

隨著社會經濟不斷發展與生活水平不斷提高，學員對培訓機構的學習環境及軟硬件要求也在逐漸提高。從受訪者反饋的數據結果（如圖2所示）來看，學員對培訓場地、教學環境、規模和資產投入等方面的關注度較高，達到48.7%。然而，學院目前未有專門用于開展培訓項目的教學、住宿及就餐的樓宇，而是與學歷教育學生共用大部分資源，硬件不足，不利于班級管理，也影響了整個培訓項目的社會效益。

圖2 調查對象對培訓機構關注度情況

目前，很少有針對培訓管理人員進行的系統化、專業化的培訓項目。在一些大型培訓項目中，大多培訓服務工作者來自其他跨度較大的崗位，屬于臨時抽調人員，未經專業訓練，培訓服務水平不夠高，易出現工作失誤，導致培訓教學質量和社會影響力降低，削弱品牌認可度。

四、培訓教學質量治理能力創新路徑探究

（一）優化課程設置與標準化課程資源

職業院校中職業培訓與學歷教育雖有共通之處，但在培養目標、培養方式與培養時長等方面有著本質區別，相應地，課程也應該根據具體需求開發設置[4]。在學歷教育中，課程設置與課程標準是教學質量的基石，在職業培訓中依然如此。針對職業培訓周期較短的特點，要進一步優化課程設置與建立標準化課程資源，提高課程內容適用度以契合學員培訓需求。培訓課程要結合市場、結合培訓委托方和學員需求進行設置，適當增加綜合技術技能及創新創業類課程，并結合培訓機構自身特點與學員需要，時常將“課程思政”潤物細無聲地貫穿到培訓課堂中，使得教學質量治理從根源上落到實處。

（二）打造內部多元化優質培訓師資隊伍

優秀的師資隊伍是教學質量的保障，對學員的學習效果有直接影響，同時對培訓單位口碑也有較大影響。在培訓師資隊伍建設上要堅持內培外引，以培為主的原則。從培訓管理與質量監控、培訓成本、社會影響力與品牌打造等方面分析，學院內部選派講師較外部選聘優勢更為明顯。作為兼具社會培訓職能的高職院需培養一批能夠承擔學歷教育和培訓教學任務的高質量“雙崗”型教師，培育一支能說會道、懂幽默、善孵化的多元化優質師資隊伍，打造一支內部多元發展與高質量的師資隊伍的舉措是從關鍵處推動培訓教學質量治理體系落到實處的一個重要手段。根據對問題“在培訓講師課堂表現中，哪一項素質更能吸引您的聽課注意力？”（單選選擇）的問卷調查結果，選擇B選項達到166人，在347位調查對象中，比例接近一半，如圖3所示。可見，培訓講師的課堂風格也是影響課堂質量的一個關鍵因素，學院在甄選和培養師資時也需多加關注教師的課堂教學風格和受學員歡迎度等方面的因素。

圖3 調查對象對培訓講師課堂表現相關因素與聽課注意力關聯度情況

（三）豐富教學模式與信息化手段

現代信息化手段的運用已經成為助推教學質量高效治理的重要環節。積極孵化以教學效果為導向的多元化教學模式，豐富培訓課堂，提高信息化技術培訓管理手段，以“互聯網+培訓”為載體，加強線上線下結合融通，利用“企業學區”“移動教室”“大篷車”“小馬扎”等靈活的教學模式與教學方式，把培訓課堂送到車間、帶到群眾家門口。不斷豐富教學模式與方法，強化現代信息化手段運用，對有效推動培訓教學質量快速提高具有不可替代的作用。

（四）政行企校多方協同

教育教學質量治理體系貫穿培訓活動全過程，涉及多主體多層次。職業院校作為開展職業培訓的重要陣地，必須充分發揮職業教育資源優勢，健全政行企校多方協同的培訓機制，增強院校及教師主動性，調動參訓人員積極性，面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域開展大規模、高質量的職業培訓，加快推進學歷教育與培訓教育并舉并重，為實現更充分更高質就業提供有力保障。

（五）深化績效改革

職業院校授課講師、培訓管理人員要兼具承擔學歷教育和培訓任務，培訓委托方與承辦方往往利用假期或下班時間開展培訓，培訓工作績效的分配問題就顯得尤為重要。職業院校在開展社會職業培訓工作時，需建立符合單位實際并能落地的激勵機制作為支撐，不斷優化考核機制與標準，讓授課教師及培訓管理人員能夠全心全意為培訓教學質量與培訓工作的可持續性治理與發展服務，形成良性循環。

（六）改善硬件，增強管理隊伍素質

隨著現代社會經濟快速發展，培訓活動對于硬件設施配備的要求也不斷提高。舒適的設施環境、人性化的服務與管理、充滿“儀式感”的各項班級培訓活動，能有效增進學員體驗感，培養學員自主學習習慣與興趣，提高教學效果。培訓班管理隊伍的綜合素質、管理水平、管理效率高低也直接影響著培訓班氛圍、培訓效果、學員滿意度以及社會知名度的好壞，高職院校在開展培訓項目時也需更加重視培訓班管理人員綜合素質的培養，提升管理人員專業化水準，融入人文關懷，用心、用情做好培訓各項服務工作。

在“職教20條”與“雙高”（中國特色高水平高職學校和專業建設）計劃建設的背景下,我們要站在新時代職業教育發展戰略的高度來認識學歷教育與職業培訓,深刻理解職業院校開展學歷教育和職業培訓的相關要求,將做大做強職業培訓作為實現高水平職業院校建設、創建更加優質辦學品牌的重要內容[5]。為避免出現學歷教育與培訓“長短腿”現象，實現“兩條腿”正常走路，交互融通發展，必須加快培訓過程中的教學質量治理能力與治理體系建設。學院是遵義唯一的綜合性高職院校，近年來學院利用國家鼓勵職業院校發展的大好趨勢，積極創建省級優質高職院校，推進“雙高”校建設，引入重點項目，打造優質師資隊伍，培育校園“彩虹文化”（紅色塑魂、藍色致用、綠色出彩），將職業培訓與學歷教育并重發展，實施紅色教育培訓工程，多次舉辦全國性職業教育相關論壇與會議，現已形成一定的社會服務影響力，綜合辦學質量逐漸進入高質量發展階段，這對加快全國范圍內高職院校培訓教學質量治理體系和治理能力現代化進程具有一定的借鑒意義。