四部門將聯合開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點

中華全國供銷合作總社、中央農辦、中國人民銀行、銀保監會四部門聯合出臺的《關于開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2023年6月底，打造若干具有示范引領作用的“三位一體”試點單位，使試點地區農業生產組織化、規模化、集約化水平進一步提升，現代化農村流通網絡進一步健全，農村信用體系進一步完善，初步構建起區域性生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作服務平臺，為推進鄉村振興和農業農村現代化做出積極貢獻。

《意見》指出，發展“三位一體”綜合合作是推進現代農業經營體系建設、實現農業農村現代化和鄉村振興的有效途徑，是深化農村改革、優化農業資源要素配置、加快農業發展方式轉變的重要舉措，是深化供銷合作社綜合改革、更好踐行為農服務宗旨的客觀需要。試點工作將從以下幾個方面重點發力。

培育實施載體

大力推進基層社改造，按照合作制原則和密切與農民聯系的要求，引導基層社采取多種方式吸納農民入社，加強制度建設，完善內部管理，真正將基層社辦成管理民主、運行規范、以農民社員為主體的綜合性合作經濟組織。積極建設為農服務綜合平臺，支持供銷合作社、農業產業化龍頭企業等各類市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心，打造服務農業生產的綜合型平臺。探索組建聯合型組織，有條件的地方，可按照自愿原則，組建聯合型綜合服務組織。

完善服務功能

強化完善流通服務，引導推動基層社繼續做好農資、日用品供應和農副產品收購服務，開展農資集采和產品統售，進一步強化流通功能。積極拓展生產服務，支持基層社開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種、機播機收和統防統治等農業生產性服務，在有條件的村探索發展“土地股份合作社+托管服務”，加大農業科技成果轉化推廣力度，提高農業生產效率。支持涉農金融服務提質增效，切實發揮供銷合作社聯結新型農業經營主體與金融機構的橋梁紐帶作用，通過供應鏈金融、信用體系建設等方式，助力金融機構更好下沉服務，確保信貸資金使用依法合規，不得違規對外投資和放貸，不得以任何形式吸儲或變相吸儲，加強供銷合作社系統內各類市場主體基本信息和交易數據的采集、分析和應用，與各類金融機構有效對接。

強化支持帶動

統籌和整合基層農業服務資源，強化對基層社的指導與服務。依托供銷合作社社有企業，加快流通網絡現代化改造，與開展“三位一體”綜合合作的基層社有效對接。有條件的地方供銷合作社，要提取部分社有企業收益，采取建立風險補償基金、貼息、直接補貼等方式支持基層社、農民專業合作社發展。引導各類金融機構加強與供銷合作社對接，大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務，鼓勵金融機構創新產品和服務，為符合條件的基層社和農民專業合作社提供首貸、信用貸。

據介紹，試點工作自2021年7月正式開始，為期2年，擬在東北、華北、華東、中南、西北和西南選擇若干個省（自治區、直轄市）作為省級試點單位開展試點。力爭通過2年試點工作，在試點領域和區域實現率先突破，探索更加成熟完善的“三位一體”綜合合作模式，形成一批可復制、易推廣的先進經驗和典型成果，并完善相關政策規劃、標準規范、體制機制。