統籌發展和安全的環境形勢及對策建議一一以貴州為例

丁勝 吳大華

[摘要]“統籌發展和安全”是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢提出的重要理念和做出的重大部署。貴州亟須堅守戰略定力，堅持系統觀念和底線思維，著力打造“多維一體”安全防護網，切實做到發展和安全“一體兩翼”，勠力同心開創富強安定的“多彩貴州新未來”。

[關鍵詞]統籌;發展和安全;富強安定

習近平2021年春節前夕視察貴州，要求貴州做好“統籌發展和安全工作”，更加重視生態安全、生產安全和食品安全。 “統籌發展和安全”作為中央重大決策部署和習近平總書記對貴州工作的特別指示，是貴州的“必答題”也是“加試題”，需要交出優秀答卷。當前和今后一個時期是風險挑戰高發期， “統籌發展和安全”更是應對動態復雜環境，加快“貴州速度”不掉隊、保障“貴州新路”不折返、聚焦“貴州縮影”可放大、借鑒“貴州樣板—可推廣的重要理念和抓手，需要深入研判環境形勢，為推動經濟社會高質量發展營造良好環境。

一、統籌發展和安全的重大意義

統籌發展和安全在治國理政中具有基礎性地位，不僅是貴州貫徹落實中央重大決策部署和習近平總書記特別指示的必然選擇，也是應對國內外風險挑戰的重要抓手，具有重要意義。

1.統籌發展和安全是國家富強安定的應有之義

國家產生以來，統籌發展和安全便是歷代政權不可忽視的重要議題，考驗著執政者智慧。2020年8月24日，習近平在經濟社會領域專家座談會上指出，要加快形成“關于統籌發展和安全的理論”。梳理中國歷史可知，雖然迄今尚未形成統籌發展和安全的系統理論，但先秦時期已有相關論述。《周易·系辭下傳》中“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”奉勸當政者要居安思危、防微杜漸，“其亡其亡，系于苞?！眲t直接指出統籌二者關系的重要性，警醒當政者兼顧發展和穩定的關系，因為國家的發展需要穩固的社會根基，根基不穩會導致國運衰竭甚至滅亡。①此后，儒家的“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”，道家的“為之于其未有，治之于其未亂”等論述，都內含治國理政中防范風險、以人為本謀求發展的思想。改革開放以來，發展和穩定始終是黨和國家的中心工作。進入新世紀，隨著國內外發展環境和條件發生深刻復雜變化，尤其是新冠肺炎疫情的暴發和西方單邊主義、貿易保護主義以及意識形態傾銷的加劇，統籌發展和安全比以往任何時候都顯得緊迫。

2.統籌發展和安全是新時代治國理政的重大戰略

黨中央提出“統籌發展和安全”以來，學界進行了有益探索。高培勇對中央提出這—概念的背景進行了解讀，認為對大國經濟來說，堅持擴大內需是應對外部風險挑戰的客觀要求，是統籌發展和安全的現實需要。②吳大華從政治安全等四個維度剖析了發展和安全之于高質量發展階段的重要性。③馬寶成認為安全是發展前提，發展是安全保障，因此必須牢牢守住安全發展底線，堅持國家利益至上，把人民安全擺在首位，以政治安全為根本，全面提高公共安全保障能力。④董曉輝等學者認為，安全和發展是鳥之兩翼、車之雙輪，統籌發展和安全兩件大事要堅持系統觀念。⑤總而言之，目前的研究以背景闡釋、意義闡釋為主，視角以總體國家安全觀為主，理論建構尚處于起步階段。中國共產黨為什么“能”，很重要的一個原因就是始終重視思想建黨、理論強黨。以習近平同志為核心的黨中央十分重視“統籌發展和安全”。據不完全統計，2020年以來習近平先后20多次作重要論述，不斷推動“統籌發展和安全”從感性認識到理性認識發展，強調通過發揮制度優勢、鞏固社會根基、補足發展短板以及強化安全弱項，實現經濟社會高質量、可持續發展和長治久安。

3.統籌發展和安全是貴州“闖新路”等“四新”的重要保障

貴州經過“黃金十年”的追趕，已然站在新的歷史起點朝著高質量發展階段前行，同期經濟社會發展面臨新的機遇與風險挑戰，統籌發展和安全具有重大現實意義。一方面，“統籌發展和安全”是接軌中央頂層設計，不折不扣落實習近平總書記重要指示精神的必然要求。習近平在畢節化屋村視察時要求重視生態安全，在貴陽視察時要求重視生產安全、食品安全，在聽取貴州工作匯報時強調要“統籌發展和安全工作”，貴州作為黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的—個“縮影”，需要不折不扣貫徹落實好這些重要指示精神。另一方面，“統籌發展和安全”是應對動態復雜環境，繼續推動貴州經濟社會高質量發展的必然要求。習近平視察期間明確指出“黨中央對貴州的工作是肯定的”，同時指出貴州和全國一樣，也還面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，要求貴州在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局、在實施數字經濟戰略上搶新機以及在生態文明建設上出新績，“四新”開局與深化需要以統籌發展和安全工作為保障。

二、貴州統籌發展和安全面臨的風險挑戰

黨的十八大以來，貴州在思想上“繃緊弦”、行動上“拉滿弓”，通過加強黨的全面領導、堅持人民中心宗旨、系統發展觀念以及安全底線思維等，發展和安全兩件大事固本培元、行穩致遠。囿于國際形勢變化、國內發展方式轉化以及省內高質量發展要求，貴州發展和安全也還面臨一些風險挑戰。

1.國際環境：貴州面臨八個風險倒灌的挑戰

當前和今后一段時期，國際形勢可能陷入更多不可預測的“異常博弈”陷阱。表現為：隨著中國國力提升，西方國家對國際格局的“東升西降”表現出空前的焦慮和敏感，在此進程中，中國面臨八個國際風險：一是以美國為首的西方壓制加劇，呈現由以往單邊對峙到尋求合圍的趨勢;二是以軍事圍堵威脅的周邊環境惡化，南海和臺灣海峽局勢緊張;三是以大國責任為借口的道義陷阱加深;⑥四是全球產業鏈、貿易鏈脆弱性凸顯;五是各種極端勢力活躍的國際風險蔓延;六是西方意識形態傾銷和“制度污名化”伴隨的“話語風險”;七是國際關系重塑中守成規則的保守與對抗;八是科技“脫鉤”與數字壓制等不斷上演。這些國際風險對國內的影響和沖擊，貴州面臨的發展環境和外部安全比以往任何一個時期都更加復雜。

2.國內環境：貴州面臨六個風險擠壓的挑戰

歷經近四十年持續高速發展，中國已然轉向高質量發展階段，面臨六個方面的階段性風險：一是發展不平衡不充分伴隨的社會問題逐漸顯現;二是轉向高質量發展階段進程中調結構、轉方式、促改革伴隨陣痛;三是科技等創新能力存在不足，技術“卡脖子”使得轉型升級面臨諸多困難;四是政府投資拉動、社會投資活力不足、土地財政依賴等結構性問題仍待破局;五是資金占用成本、環境保護成本、勞動力使用成本等逐漸走高;六是市場主體、社會組織等行業自治能力不足導致的政府兜底風險。⑦

3.省內環境：貴州面臨六個方面風險挑戰

國際風險倒灌、國內風險擠壓以及高速發展中的一些新問題，使得貴州統籌發展和安全主要面臨六個方面的挑戰（見表1）。

三、貴州統籌發展和安全環境形勢分析

防范化解國際風險與國內風險共振，是當前和今后一段時間貴州高質量發展的重要議題。總體看，貴州“統籌發展和安全”凸顯為穩定中有風險、風險中有新機、新機中有新路、新路中有跨越的階段性特征。進一步說，貴州高質量發展的環境氛圍沒有大的改變，兩件大事將呈現非線性發展態勢，統籌兼顧不僅能“轉危為機”，保持戰略定力還能“贏得先機”。

1.國際環境并非觸底，倒灌風險總體可控，貴州發展和安全“危中有機”

首先，世界百年未有之大變局中以中國為代表的發展中國家群體性崛起， “中國道路”展現出的制度優勢和發展活力不斷獲得認可和新的話語權，同期西方霸權呈削弱之勢，守成大國的“國際卸責”等不得人心，這些方面為中國的發展和安全提供了新的機遇和環境。其次，中國是世界范圍內新冠肺炎疫情控制最好和經濟復蘇最早的國家之一，中國的發展為國際提供了廣闊的市場， “朋友圈”的不斷回歸與拓展，將持續為發展和安全注入新的活力和機遇。最后，貴州經濟結構對外依存度保持在合理區間，在國際風險倒灌中有緩沖的余地和縱深發展的空間，隨著外貿、物流、產業的回暖，發展和安全“危中有機”。

2.國內環境向穩向好，擠壓風險圍而不困，貴州兩件大事能“轉危為機”

首先，中國的經濟體量在應對國際風險中具有基礎優勢，國內龐大的市場使得經濟發展有很大的回旋余地，內循環為主雙循環互促、核心科技攻關、供給側結構性改革、創新驅動等為高質量發展注入持續活力，這些方面也將為貴州的發展和安全帶來溢出紅利。其次，社會主義強大的組織優勢和制度優勢，在應對國際國內風險中具有極強的韌性，黨的全面領導、依法治國以及人民當家作主為貴州化解風險挑戰提供了強大保障。最后，貴州“黃金十年”的高速增長，經濟基礎、社會基礎、技術基礎以及戰略賦能等不斷筑牢防御風險挑戰的“四梁八柱”，統籌發展和安全不僅能“困中破局”，保持戰略定力還能“贏得先機”。

四、貴州統籌發展和安全的對策建議

面對不穩定性不確定性以及戰略機遇期，貴州需要堅持穩中求進工作總基調，瞄準高質量發展和高質量安全“一體兩翼”戰略目標，堅持系統觀念和底線思維，著力打造以政治安全等為主要內容的“多維一體”安全防護網，切實做到發展和安全互為表里，勠力同心開創富強安定的“多彩貴州新未來”。

1.“一體兩翼”：堅持高質量發展和高質量安全的目標理念

觀照人類社會發展歷程可見，發展和安全的辯證關系凸顯為四種類型：一是低發展低安全的“動蕩社會”，二是低發展高安全的“危機社會”，三是高發展低安全的“風險社會”，四是高發展高安全的“富強安定社會”。近代以來，中國從晚清民國時期的動蕩社會，到新中國成立之初發展水平較低潛藏的危機社會，到改革開放后體制機制不斷健全中利益驅動的風險社會，再到黨的十八大以來不斷接近的富強安定社會，都充分凸顯了四種類型的螺旋上升態勢。貴州需要總體把握住這一發展趨勢和階段特征，以高質量發展和高質量安全“一體兩翼”戰略目標為引領，加快形成“雙高”發展格局。一是以史為鑒，準確把握發展和安全的歷史辯證關系，從動蕩社會、危機社會和風險社會中發掘應對智慧，加快形成新時代貴州統籌發展和安全的理論體系。二是審視當下，加強對國際國內形勢的科學研判和比對分析，扎實堵漏洞、強弱項，不能就安全談安全，把安全和發展對立起來，而是充分發揮制度優勢提升治理效能，不斷推動發展和安全的有機融合和協調發展。三是展望未來，堅信中華民族偉大復興的勢頭不可阻擋，貴州邁入富強安定社會的藍圖必然實現，只有堅定信心和決心，提振精氣神并保持戰略定力，才能在新征程中不斷朝著富強安定社會的目標挺進。

2.系統觀念：頂層設計保障高質量發展和高質量安全行穩致遠

《貞觀政要·納諫》云“備豫不虞，為國常道”，意即事先防備意外之事是治國理政的通理。習近平強調要“處理好發展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險”。⑧貴州正處于國際風險倒灌、國內風險擠壓以及自身風險挑戰疊加的特殊時期，亟須居安思危，強化頂層設計，營造良好環境氛圍。一方面，加強黨的全面領導?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！雹衢_放環境中，強大的國家能力在應對風險挑戰中遠比西方的“程序民主”更有效率、更得人心。社會主義中國擁有一個強大的政黨，國家能力凸顯為黨領導下的協作共治能力。毫不動搖加強黨的建設，不僅是貴州應對風險挑戰的堅強后盾，也是保持發展活力的關鍵所在。貴州需要矢志不渝全面加強黨的建設，著力把全省各級黨組織鍛造得更加堅強有力，尤其是強化黨委相關部門政治機關的定位和組織領導，重點推動“兩件大事”從“九龍治水”到“一龍管水”轉變，形成“同心圓”治理格局。另一方面，不斷完善體制機制。發展和安全是一個地方最為重要的“兩翼”，任何一方面出現問題都可能引發系統性風險。因此，貴州需要以剛性的制度保障重點領域的絕對安全，以柔性的機制補齊其他領域的安全短板，重點通過探索建立總體國家安全觀視野下的統籌發展和安全保障條例等地方法規，不斷強化法制保障，確保全省不發生系統性顛覆性風險。

3.底線思維：牢牢守住政治安全等六大方面安全底線

一是以政治安全為根本。將執政安全、制度安全和意識形態安全納入等級保護，筑牢政治安全銅墻鐵壁。堅定不移發展經濟，推動二次分配公平正義，減低相對失落感和相對剝奪感。強化社會主義核心價值觀培育，夯實社會主義信仰基礎。依托貴州軍工、大數據等優勢，打造中國政治安全戰略大后方。二是以經濟安全為基礎。優化經濟結構，打造傳統優強產業為重點、數字經濟等新經濟為發力點的多點支撐產業布局。加強經濟安全風險預警、防控和能力建設，從嚴審批政府性投融資，確保不發生系統性債務風險和金融風險。激發市場活力，破除影響社會投資壁壘。三是以人民安全為宗旨。嚴防新冠肺炎疫情，捍衛人民生命安全。注重公眾風險意識的培育和風險文化的教育，提升對風險的感知力、應對力，形成群防群治的安全共識。加強食品安全、生產安全等智能防治體系建設，堅決遏制危及生命財產安全的重特大事故發生。四是以社會安全為保障。提高社會治理社會化水平，建強各領域各行業自治能力和風險自我消解能力，降低政府責任擴大化風險。加強風險預防化解機制建設，打造智能化、協同化、專業化社會安全體系。強化平安貴州、法治貴州建設，著力推進民法典在維護權利、解決糾紛和促進和諧中的重要作用。五是以網絡安全為重點。堅持“網下管什么，網上就要管什么”的原則打造線上線下一體化網絡安全格局。探索建立大數據和網絡法庭，建立防治涉網金融犯罪等長效機制。推動網絡安全等級保護制度，對全省范圍內涉網重要設施、重點項目、重大系統等實施等級保護。六是以生態安全為底色。構建嚴密的生態責任體系，以最嚴格的責任制度、法規制度和治理方式確保生態安全。構建綠色發展新格局，以“綠色—貫穿高質量發展始終。強化生態文明制度建設，高質量推進生態文明試驗區、生態文明論壇建設。

五、結論

貴州是內陸開放型經濟試驗區，開放條件下的高質量發展和高質量安全有兩層含義：一是發展具有旺盛的生命力和強勁的抗風險韌性，能夠克服中短期環境變化帶來的負面影響而保持總體穩定、均衡與可持續發展;二是安全具有結構性穩定特征，不會因為某一領域某一環節出現沖擊而導致系統陛癱瘓。習近平強調： “安全是發展的保障，發展是安全的目的?！辟F州“雙高”目標的實現需要始終不渝地推動二者的內涵式互嵌、互促與融合，不可偏廢其一，確保不因任何因素推遲延后高質量發展的進程。

基金項目：2021年度貴州省哲學社會科學創新工程項目“貴州網絡突發事件綜合治理研究”，編號：CXZK2105

注釋：

①[清]陳夢雷：《周易淺述》，九州出版社，2004年版，第361-418頁。

②高培勇：《構建新發展格局須統籌發展和安全》，《上海企業》2020第12期。

③吳大華：《加大統籌發展和安全力度》，《貴州日報》2021年1月20日，理論版。

④馬寶成：《統籌發展和安全筑牢國家安全屏障》，《中國黨政干部論壇》2020年第12期。

⑤董曉輝：《堅持統籌發展和安全》，《紅旗文稿》2021年第23期。

⑥王文：《中國須適應“逆風”崛起》，《環球》2021年第5期。

⑦任保平、杜宇翔：《高質量發展目標下的中國經濟發展成本度量》，《財經問題研究》2020年第6期。

⑧《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。

⑨習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年版，第6頁。

作者丁勝系貴州省社會科學院副研究員;吳大華系貴州省社會科學院黨委書記、研究員、博士生導師

（責任編輯 王玉）