通渭縣金銀花產業扶貧開發狀況調查研究

鐔 婷，段 蓉，徐子健，楊博煜，糟 棟

(甘肅農業大學，甘肅 蘭州 730070)

定西市通渭縣位于甘肅中部，地處黃土高原丘陵溝壑區，自然條件嚴酷，產業滯后，貧困程度深，農民生產方式落后，主要以種植業為主，馬鈴薯是當地特色產業，但其經濟價值不高且收益較低，所以政府與農戶一直在探求一種高效的產業扶貧之路，在進行了一系列的比較分析和試點種植之后，金銀花成了不二之選，把金銀花產業發展作為助推全縣脫貧攻堅的特色產業來抓，扎實推進金銀花產業發展中的各項工作，掀起金銀花種植熱潮，全力推進金銀花產業發展。

1 通渭縣金銀花產業發展現狀

發展前期，為了解更多情況，縣委、縣政府兩次組織考察團，奔赴山東省九間棚集團考察學習，詳細了解金銀花種植、管理和經濟效益等方面的情況。并在后期的發展過程中，投入了大量的人力物力來促進金銀花產業的推廣與種植。縣分管領導也經常下鄉督導工作，確保工作的順利開展。

起初推廣種植金銀花時，并未獲得農民們的廣泛支持，直到試點種植結果取得初步成效，少數參與種植農戶的經濟收益顯著增加，其他農戶才慢慢加入種植金銀花的隊伍當中，在思想上接受并開始學習種植，截至2020年6月，參與種植金銀花的農戶已達4.06萬戶12.2萬人。

從2013年開展試點工作至今，通渭縣已在16個鄉鎮累計種植金銀花約6 733hm2，分為東部、南部、中部3個種植板塊；并續建金銀花加工車間，累計安裝116臺烘干設備以及若干其他設備，建立種苗育種基地、初加工基地和深加工基地三大基地，規劃建設了金銀花產業園，大力推動了產業鏈發展，也取得非常好的經濟效益，推動了通渭縣經濟發展，實現了農民增收、扶貧幫貧的目標。

2 金銀花產業發展的效益分析

2.1 經濟效益

金銀花花期一年2～3次，陽山3次，陰山2次，一畝地能摘金銀花150kg左右，見效也快，一年投資，年年見效，據有關數據統計，“2020年通渭縣全面貫徹落實中央和省、市關于‘六穩’‘六保’決策部署，一季度全縣完成地區生產總值11.08億元、同比下降0.7%，固定資產投資2.13億元、增長19.9%，社會消費品零售總額2.94億元、下降12.8%，一般預算收入5 752萬元、增長3.6%，財政支出9.5億元、下降13.5%，城鄉居民人均可支配收入分別達到6 872元和1 912元、增長1.9%和4.8%。”

近年來，金銀花產業給農民帶來了各方面的收益。

2.1.1 采摘鮮花收益。2019年，全縣金銀花鮮花產量達750萬kg，實現種植業產值1.5億元，其中，種植戶收益達到5 000元左右的農戶5 690戶，8 000元左右的農戶2 657戶，收益在1萬元以上的農戶750戶，有2 562戶貧困戶通過種植金銀花實現了穩定脫貧、占當年減貧總戶數的36%。

2.1.2 勞務就業收益。通渭清涼沅金銀花產業扶貧開發公司牽頭組建專業合作社8個，帶動農戶3.2萬戶(貧困戶1.8萬戶)，實現龍頭企業帶動產業園區、合作社帶動貧困戶“兩個全覆蓋”。8個專業合作社、11個烘干車間共吸納勞務就業1 543人次，年勞務收入達1 400萬元，其中年收入3萬元左右的有36人，年收入2萬元左右的有76人；有120戶通過金銀花產業務工實現穩定脫貧。

2.1.3 土地流轉收益。在種植基地、示范基地、育苗基地建設區域內，以土地入股的方式流轉土地314hm2，公司按照500元/年的標準進行保底分紅，在2019年，土地入股分紅資金計235.6萬元。

2.1.4 資金入股收益。為推動全縣金銀花產業發展，整合相關產業發展資金共計1 697萬元，按照2萬元/戶進行配股分紅，目前帶動全縣849戶貧困戶增收，年分紅資金共計155.76萬元。

圖1 金銀花產業產值效益

2.2 社會效益

通過調查，90%村民對當地推廣此項目處于積極地態度，且金銀花的產量逐年上升，農民的年收入也較之前有大幅度的提升，生活質量逐步提高。表現如下：

2.2.1 有利于農村剩余勞動力的就業，促進社會和諧穩定。據實地入戶走訪調查，通過對李家店4個村的調查得知，戶籍人口5人以上的家庭占比49.5%，其中勞動力2人的家庭占比52.7%且大多數為年齡51歲以上老人以及婦女，大部分年輕人外出打工維持家庭生計，說明金銀花可適宜老人與婦女種植且每畝均值收益高于其他農作物。發展金銀花產業可解決當地農戶的就業問題，同時金銀花產業呈現良好的經濟態勢，也吸引了外出打工的本地年輕人回鄉工作。并且通渭縣舉辦金銀花采花大賽、品質鑒定等一系列活動促進農戶之間的交流溝通與經驗交流，有利于促進農戶之間的和諧發展，繼而促進社會和諧穩定。

2.2.2 有利于地方經濟可持續發展。采取“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式提升吸納帶動3.2萬戶，其中貧困戶1.8萬戶參與，進一步提升了組織的規模化水平，提升市場競爭力。金銀花產業發展模式形成農戶增收效益增加、地方企業經濟效益增加與政府治理效果優良的良性循環。

2.2.3 金銀花對家庭的益處。增加家庭整體經濟收益，促使生活質量上升。

圖2 金銀花對家庭的益處

2.2.4 金銀花對農戶的益處。適宜老人、兒童、婦女栽植和采摘。參與并學習種植金銀花的相關農業知識，也可間接提高農戶的知識水平。

圖3 種植戶的文化程度

在調查的93份問卷中，讀過中學及中專的占比僅達32%，說明農戶的知識普及率仍然較低，幫助農戶脫貧不僅要注重經濟方面的脫貧，更要注重于“知識”脫貧，提高農戶的自身素質，促使農戶個人的持續發展。而金銀花產業的引入為農戶增加就業機會，政府通過委派經驗人士進行種植方法的講解提升了農戶的種植技術，因而拓展個人的思維與見識。

2.3 生態效益

通渭縣地處黃土高原，降水量少，植被覆蓋率低且土質疏松，容易造成水土流失，生態環境相對脆弱。首先，種植金銀花可以有效提高土壤肥力；其次，金銀花根長達3m～9m，根系特別發達，適應性極強，具有很強的耐干旱、耐貧瘠、耐水淹、耐鹽堿和保持水土的能力，能起到防風固沙、提高植被覆蓋率、保持水土和涵養水源的作用，同時金銀花花繁葉茂，花期較長，可用于園林綠化、道旁綠化、莊前屋后綠化、面山綠化等，特別適合在退耕還林區栽植。在不影響其他作物耕作的情況下，多層次、立體式栽培金銀花，可以取得顯著的生態效益，既符合當前生態農業的發展需要，農民又可以通過種植金銀花延長產業鏈，實現經濟生態雙收益。

3 通渭縣金銀花產業發展存在的問題

通渭縣的金銀花產業作為全縣主要的富民產業，在發展的過程中受地理位置、經濟狀況文化習俗等的因素的影響，存在著一些亟待解決的問題。

3.1 擔心金銀花產業的發展前景

在調研過程中，發現有35%的農民提到了金銀花產業發展的穩定性，擔心過幾年之后，金銀花就不再值錢了，害怕政府不再支持市場就變小了。

3.2 缺乏技術支持

在調研過程中，有一半以上的農民提出，希望有相關的技術人員可以進行技術上的指導，例如：如何應對病蟲害的防治，如何進行花枝修剪和施肥才能獲得最大產量等，因為在種植金銀花之前大多種植的是基礎經濟作物，所以在種植金銀花上還是缺乏一定經驗的。

3.3 缺少先進的機器設備

在調研過程中發現，通渭縣農村的勞動力主要是留守老人，很多農戶都說采摘金銀花的難度大，勞動力不足，以及除草困難等問題，他們希望可以引進先進的設備，例如采摘機器和除草機器來減輕他們的負擔，提高收成。

4 對策分析

4.1 強化組織領導

領導要發揮好帶頭作用，落實相關的政策，給農民吃上一顆“定心丸”，并成立相應的工作小組，合理分工，負責項目資金，規劃制定，技術培訓，督促檢查等工作，在各個方面保障農民的增收，并制定長期的發展戰略。

4.2 完善獎勵機制

進一步調動各方面的積極性，全面落實種植面積，促進金銀花產業的快速發展，帶動農民特別是貧困戶增收，可依據種植面積給予相應的獎勵。

4.3 加強技術培訓

從農牧林業局、林果中心、農技中心等抽調相關的農業技術人員，組成技術小組，定期給農民提供以整地、栽植和田間管理為主的技術指導培訓工作。

4.4 嚴格落實金銀花的收購機制

確保農戶的金銀花有路可銷，所采收的鮮花及時回收烘干，建立“政府主導，企業帶動，市場化運作”的機制，發揮好“企業+合作社+農戶”的訂單農業運營模式組織實施的作用，按市場價格對農民的金銀花進行收購，以確保種植戶收益。

5 結束語

筆者對通渭縣金銀花產業扶貧開發狀況進行了調查研究。近年來，通渭的金銀花產業發展迅速，已成為帶動通渭脫貧，帶領農民致富的主要力量，并且在脫貧路上創下了一次又一次的佳績，可謂“金銀花開，金銀來，綠了山鄉，富了農”。因此，筆者依據調查結果并結合相應的扶持政策，對通渭金銀花產業的扶貧狀況作了總結和分析。

政府應加強政策引導，結合當地特色積極發展金銀花產業，拓寬信息公開渠道，搭建人力資源供需對接平臺，完善“企業+合作社+農戶”的循環運營帶動模式，提高種植戶的綜合水平，加大技能培訓，提高他們工作積極性，在使其人力資本存量增加的同時促進經濟發展和鄉村振興建設。