干部選拔任用須有高質量監督作保障

文 梁莉

《黨政領導干部選拔任用條例》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》（以下分別簡稱：《條例》《辦法》）頒布實施后，將全面從嚴治黨最新實踐成果固化為制度，突出政治監督的同時強化紀律規矩約束，對干部選拔任用工作監督檢查內容、機制、方式和責任追究等進行了規范完善，是全面加強和系統推進干部選拔任用工作監督的重要制度成果。

根據組織安排，筆者參加了干部選拔任用的有關工作，現結合《條例》《辦法》的學思踐悟，談下紀檢監察機關如何在干部選拔任用過程中實現高質量監督。

著眼從嚴把關，突出政治監督，彰顯高質量監督的核心要義

任人唯親、唯利、唯圈是吏治腐敗三大典型，湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案帶給我們的教訓極其深刻。黨的十九大報告提出選人用人要“突出政治標準”，習近平總書記也多次談到，選好人、用對人是頭等大事，要用最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治。《條例》《辦法》從政治監督層面提出了明確要求，也著力破解“帶病提拔”的問題：從本質上看，干部選拔任用工作必須突出政治標準，嚴明政治紀律和政治規矩，樹立正確的政治導向；從方式上看，將監督、檢查、問責干部選拔工作納入反腐敗總體戰略，不斷探索整飭吏治的良策。

筆者認為，在干部選拔任用過程中，紀檢監察干部首先要突出政治監督，始終堅持黨的領導，在弄通學實干部選拔任用的各個重要環節、具體指標的同時，更要善于從政治的角度去理解和監督黨委（黨組）在干部選拔任用過程中履行全面從嚴治黨主體責任的情況，重點監督一級黨組織是否按照干部管理權限履行干部選拔任用責任，組織人事部門是否嚴格按照干部選拔任用的有關程序開展工作，與組織人事部門實現補位不越位的高效協作，實現紀檢監察機關“監督的再監督”，為干部選拔任用工作提供堅強的紀律保障。

實施全程監督，健全工作機制，體現高質量監督的系統思維

在貫徹落實《條例》《辦法》過程中，可見目前已構建起了“制約—監督—問責”的全鏈條監督檢查工作機制，一方面推進選人用人監督檢查全覆蓋，把各級黨政機關、事業單位、群團組織和國有企業等所有有用人權的黨組織納入監督之中；另一方面，明確了選人用人專項檢查結合巡視巡察部署開展，構建多方位多渠道的監督網絡，壓縮選人用人不正之風生存空間和滋生土壤，整合監督資源、貫通監督渠道，有利于提高干部選拔任用工作全過程和系統性監督，從源頭上預防和治理用人上的不正之風。經過梳理，目前的干部選拔任用工作從分析研判動議到公示任職至少有六個環節，參與主體以黨委（黨組）及其常委會為核心，包含組織部門、政府部門領導成員、人大和政協領導成員、紀委監委成員、法院檢察院領導成員等，而紀檢監察機構或者干部能夠參與并介入的環節是民主推薦、考察、公示等。

筆者認為，在干部選拔任用過程中，紀檢監察干部要善于用全局性和系統性思維開展全過程的高質量監督，善于借鑒運用政治巡視中選人用人專項檢查的成果以及審計、信訪舉報中的有關情況，善于把考察干部與日常監督結合起來，履行好出具黨風廉政意見的職責，充分發揮“圍繞中心、服務大局”參謀助手作用，以將高質量監督貫穿干部選拔任用工作全過程。

強化追責問責，確保權責對等，傳導高質量監督的問責壓力

習近平總書記指出，選人用人不當是貪腐源頭之一，選錯一人，為害一方，必須嚴明組織紀律，嚴肅查處用人上的不正之風和腐敗問題。《辦法》的特點之一，是在追責問責上對違反《中國共產黨紀律處分條例》和其他法律法規應當受到黨紀政務處分和追究法律責任的，不再重復作出規定，避免重復交叉，產生以問責處理代替紀律處分或以紀律處分代替問責的現象；其二，針對干部選拔任用工作明確了“全面領導責任”“主要領導責任”“領導責任”及“相應責任”四類責任主體，細化應當追責的具體情形，劃出了履責“紅線”；其三，根據不同的責任主體，細化了追責問責的情形，建立健全了選人用人責任體系，有效避免“牛欄關貓”，使監督制度“帶電長牙”。

筆者認為，在干部選拔任用過程中，紀檢監察干部應堅決服從干部考察組的全面領導，紀檢監察機關、巡視巡察機構應按照有關規定履行干部選拔任用工作監督職責，通過組織（人事）與紀檢監察中負責監督問責部門的協作配合，通過精準監督執紀問責，防止出現不作為、慢作為、越權亂作為，切實發揮監督檢查的實效性，避免“監督的再監督”掛空擋或者流于形式。