縣區一級貫徹落實民主集中制的探索實踐

○ 張潞萍

習近平總書記指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。縣區一級作為黨執政興國的“一線指揮部”，承擔著發展經濟、保障民生、維護穩定的職責使命。貫徹落實好黨的民主集中制，是縣委把方向、做決策、用干部、保落實，縣委書記抓班子、帶隊伍的重要法寶和基本原則。近年來，離石區深入貫徹黨中央和省委、市委關于民主集中制的要求，努力處理好“三對關系”，把握好“三個關鍵”，落實好“三個監督”，不斷提高決策的科學化、制度化、民主化水平。

一、處理好“三對關系”。一是處理好“一把手”和班子成員之間的關系。堅持在黨委內部，書記與副書記（包括政府主要領導）、委員之間政治地位是平等的，是相互補充的親密戰友。特別是黨政主要領導之間團結共事，每當遇到重大項目、重要人事任免等重大問題，都要事先溝通、反復商量，拿出最科學、最合理的解決方案，引領帶動縣委、政府兩套班子有事一起干、有苦一起吃、有榮譽互相讓，形成了心齊氣順、政通人和的良好局面。二是處理好集體領導與分工負責的關系。在全面加強黨的領導的前提下，堅持條塊結合，每位常委既有班子成員的職責分工，同時又包聯一個鄉鎮街道，擔任第一書記，對這個區域的發展肩負指導性、統籌性責任，形成在區委常委會領導下你中有我、我中有你、相互支持、主動協作的工作局面，充分調動每位同志的積極性、主動性，幫助大家在更廣闊空間淬煉品質、提升本領、開闊視野。三是處理好會前醞釀與會議決定的關系。會議是溝通、協調和決策的重要手段。下足會前醞釀功夫，是深入落實民主集中制、提升會議質效的關鍵。比如，在召開區委常委會前，都要提前一周向各常委廣泛收集議題，由各常委填寫申請表，并附詳細資料。議題確定后，第一時間把議題和相關資料分送每位常委，留足時間供大家研究思考，搞清楚每一項議題的相關背景、關鍵內容，做足功課。到會議召開時就能心中有數，盡快達成共識，實現每項決策不僅是形式上的集中，更是高質量的集智，既能開短會，又能開有效的會。

二、把握好“三個關鍵”。一是集思廣益把方向。引領一個地方的發展，關鍵是要充分征求各方面意見，確保做出的決策、形成的思路更科學、更接地氣、更具可行性、更有執行力。2021 年是“十四五”開局之年，制定好“十四五”規劃是事關全區未來發展的大事。組織班子成員圍繞27 個專題，結合各自主管工作深入包聯鄉鎮開展調查研究。邀請南開大學等十余個專家團隊和企業代表（行業代表）進行論證，充分吸收各方面的意見，形成了《建議》初稿，明確了實施“四區”（創新驅動引領區、產城融合示范區、綠色生態宜居區、以人為本首善區）建設戰略，發展“三新五大”（新材料、新能源、新裝備、大數據、大文旅、大農特、大健康、大商貿）轉型產業的總體思路。并將《建議》在黨內一定范圍、民主黨派、老干部、兩代表一委員中廣泛征求意見，在“兩會”上通過法定程序上升為全區上下的共同意志。由于決策來自基層、來自實踐，充分吸收了大家的意見，實施一年多來，取得了明顯的成效，產業結構不斷優化，一般公共預算收入同比增長10%，人口實現凈流入，離石正成為遠近聞名的旅游之城、健康之城、美食之城、商貿之城，正在向“轉型出雛型”目標邁進。二是民主公正用干部。黨委選拔任用干部，關鍵是要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，確保民主集中制貫徹到干部動議、民主推薦、組織考察、討論決定等各個環節。在區鄉換屆工作中，先后召開區委常委會、換屆領導組會議等各類會議21 次進行研究部署，形成了“54321”的工作思路（5 即聚焦“五個好”目標，4 即突出政治合格、擔當作為、高素質專業化、基層導向“四個標準”，3 即堅持科學確定領導職數、科學配備黨政正職、科學優化領導班子結構“三個原則”，2 即做到干部思想平穩、換屆有序平穩“兩個確保”，1 即嚴守十個嚴禁“一條鐵律”），做到“六個到位”（把握領會到位、精準調研到位、分析研判到位、談心談話到位、有效監督到位、程序落實到位）。特別是在選拔“五方面人員”到鄉鎮任職工作中，嚴格做實民主推薦、深入考察、集體決定等各個環節，讓所有參與同志真切感受到干部選拔的民主、嚴肅、公正。三是以上率下保落實。落實好民主集中制，關鍵是發揮好班子成員特別是主要領導的引領示范作用。作為一名縣區黨委書記，應努力做“自覺擺正位置”的表率，當“班長”不當“家長”，“高人一籌”不“高人一等”，用好“一票之權”不搞“一人專斷”；做“虛心聽取意見”的表率，多溝通多商量，客觀理性地將多數人的意見和少數人意見中的合理成分進行綜合歸納，擇善而從，絕不能搞“一言堂”，一個人說了算；做“帶頭廉潔自律”的表率，自覺克服人情社會的影響，以自身的言傳身教樹好形象、做好榜樣。

三、落實好“三個監督”。一是落實好政治巡察監督。習近平總書記指出，堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。今年以來，離石區持續擦亮巡察利劍，按照“給被巡察單位精準定性、給被巡察單位負責人精準畫像”的原則，圍繞“三個聚焦”，以能否做到“兩個維護”、能否有效實施民主集中制作為巡察要點，對13 個區直單位黨組織、2 個國有企業開展了第九輪巡察，達到了發現問題、解決問題、推動工作的目標。二是創新開展日常考核監督。今年以來，整合“兩辦”督查室、區委考核辦、區紀委監委相關工作力量，構建“大督查”格局，讓日常考核更具針對性和實效性，確保黨中央和省委、市委重大決策部署在離石不折不扣得到落實，堅決維護黨中央的集中統一領導。同時，將督查與改革、政研工作貫通起來，積極發現總結、提煉推廣基層的好經驗、好做法，充分發揮首創精神；并對一些普遍性、制度性的問題扎實整改、建章立制，倒逼區委決策更加科學、更加民主、更加符合實際。三是落實好社會各方面監督。深化老干部、新聞媒體、信訪、“兩代表一委員”、審計等社會各方面監督協作配合機制，合力構建科學、嚴密、有效的監督網。

能否高質量貫徹落實黨的民主集中制，是衡量一個地方政治生態的重要標尺，也是衡量一名領導干部能力作風的關鍵因素。離石區委將一如既往自覺按照民主集中制的原則辦事，努力營造民主團結共事的良好風氣，努力奏好團結奮進的協奏曲，努力交上一份經得起歷史和人民檢驗的優異答卷。