常態(tài)化疫情防控下“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制研究

○ 韓永來 閆延敏 王苗苗 祁慶茹

自新冠疫情暴發(fā)以來，在線醫(yī)療、在線教育以及電商直播等為代表的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)。這種依托“互聯(lián)網(wǎng)+”形成和出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，并不是對原有產(chǎn)業(yè)的簡單取代，而是帶有明顯的數(shù)字化轉(zhuǎn)型特征。在新型消費(fèi)理念、消費(fèi)場景、消費(fèi)模式等不斷變化的情況下，研究并找到“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)制，不僅有助于緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的壓力，而且有助于推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期的高質(zhì)量發(fā)展。

一、激發(fā)市場活力，為“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型提供動力

疫情防控期間，一些行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的優(yōu)勢，開發(fā)適合市場需要的新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。在線上零售方面，直播銷售實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者實(shí)物需求和精神需求的雙重滿足，成為線上零售消費(fèi)的新潮流。2021 年全國網(wǎng)上年貨節(jié)期間，自1 月20 日至2 月18 日，全國網(wǎng)絡(luò)零售額9057.6 億元，在線餐飲銷售額比去年春節(jié)同期增長48.5%，電影在線銷售額超90 億元，比去年春節(jié)同期增長412.7%。同時，信息消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化趨勢更加凸顯，疫情防控期間居民足不出戶，更傾向于從線上渠道獲得新聞資訊、開展文娛活動等。2020 年上半年，在“停課不停學(xué)”政策的引導(dǎo)和助推下，全國2.82 億在校生普遍轉(zhuǎn)向線上課程，用戶需求得到充分釋放，在線教育消費(fèi)高速增長。在居民消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的情況下，適應(yīng)廣大人民群眾的要求，激發(fā)市場的活力，助推經(jīng)濟(jì)增長。

攜手大數(shù)據(jù)推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)，打造“合作式消費(fèi)”商業(yè)新模式。滴滴公司的共享出行揭開了中國共享經(jīng)濟(jì)的序幕，共享經(jīng)濟(jì)通過網(wǎng)絡(luò)在陌生人之間建立信任或合約關(guān)系以分享離線資產(chǎn)，從而開發(fā)市場潛力并創(chuàng)造消費(fèi)需求，起到優(yōu)化資源配置的作用。新冠肺炎疫情對共享經(jīng)濟(jì)來說，可謂是新挑戰(zhàn)。但是，共享經(jīng)濟(jì)在大數(shù)據(jù)的支持下，在疫情防控期間交出的優(yōu)秀答卷，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會推動共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。疫情沖擊下，共享員工、共享訂單、共享平臺等多樣的共享經(jīng)濟(jì)新模式，成為紓解困難的新抓手?！吨袊蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告（2021）》顯示，2020 年中國共享經(jīng)濟(jì)市場交易約為33773 億元，同比增長約2.9%。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用催生了更加完善的網(wǎng)絡(luò)交易方式和評價體系，助推共享經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，凸顯出中國“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”巨大的韌性和強(qiáng)大的潛力。在常態(tài)化疫情防控下，不免對大眾的生活有所影響，因而，把大數(shù)據(jù)融入大眾的生活中，小到廚具、衣物、書籍等生活用品，大到交通工具和房產(chǎn)，都可以作為新鮮血液注入共享經(jīng)濟(jì)模式中，讓大眾更多地參與到共享經(jīng)濟(jì)中，以激發(fā)潛在的消費(fèi)活力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“零邊際成本”產(chǎn)銷新格局。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用，并不單單在于催生了新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式，創(chuàng)造了全新的供給進(jìn)而激活全新的需求，更重要的在于將互聯(lián)網(wǎng)思維合理有效地運(yùn)用于傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)原有消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級。以互聯(lián)網(wǎng)思維對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化、數(shù)據(jù)化、信息化的革新為例，一方面可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)定位分析消費(fèi)者的需求，減少由于地域原因?qū)е碌漠a(chǎn)品滯銷和供應(yīng)不足并存的現(xiàn)象；另一方面可以提高和改善消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，拓寬消費(fèi)者對傳統(tǒng)商品和服務(wù)的購買渠道。

對于我國而言，無論是致力于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)、提振內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的短期目標(biāo)，還是致力于實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)，都應(yīng)加速推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維備戰(zhàn)即將到來的“零邊際成本”社會。將社交網(wǎng)絡(luò)、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺更加廣泛地應(yīng)用于與居民生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、飲食等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)釋放人口紅利，發(fā)掘消費(fèi)潛力。

加速推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，滿足信息消費(fèi)新需求。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)需求不再局限于“實(shí)物消費(fèi)”和“勞務(wù)消費(fèi)”，信息消費(fèi)逐漸占據(jù)越來越大的比重。信息技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的帶動作用顯著增強(qiáng)，拉動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達(dá)到15 萬億元。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的《擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)三年行動計劃（2018—2020 年）》提出，到2020 年，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到6 萬億元，年均增長11%以上。因而，促進(jìn)信息消費(fèi)已然成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的著力點(diǎn)之一，國家應(yīng)從擴(kuò)大內(nèi)需核心戰(zhàn)略的高度來規(guī)劃布局信息消費(fèi)的前景，加速推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)和建設(shè)以帶動居民信息消費(fèi)。

移動互聯(lián)網(wǎng)方面，應(yīng)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；男乱淮鷮拵б苿油ㄓ嵕W(wǎng)，推進(jìn)智能終端普及升級，積極部署云計算平臺；同時加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)上下游企業(yè)的互動合作，完善移動互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域的滲透融合。相比于移動互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展尚未成熟，存在安全性不足、行業(yè)壁壘過高、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、營銷模式不明晰等突出問題，下一步要以突破核心芯片、智能傳感器、射頻識別等一批關(guān)鍵技術(shù)為重心，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用示范工程，進(jìn)而帶動物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城市管理等領(lǐng)域的運(yùn)用。

二、加強(qiáng)政府干預(yù)，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型營造良好的營商環(huán)境

2020 年9 月9 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會，確定支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展帶動新型消費(fèi)的措施，提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)等重要舉措，釋放了國家推動新型消費(fèi)的信號。再加上“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”作為一種新型的消費(fèi)模式，在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了諸多的問題，也需要政府采取相關(guān)措施引導(dǎo)其向著正確的方向發(fā)展。因而，政府應(yīng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，多個部門整體推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”，為消費(fèi)轉(zhuǎn)型營造良好的營商環(huán)境。

整體推進(jìn)、重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”良性成長。政府有效干預(yù)，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”能夠有序健康發(fā)展。在審批程序方面，加大線上審批的力度，優(yōu)化審批程序。在準(zhǔn)入門檻方面，較低的進(jìn)入壁壘可以在一定程度上破除行業(yè)壟斷，提高行業(yè)的有效競爭和創(chuàng)新能力，降低進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。當(dāng)然，在降低 “互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)進(jìn)入壁壘的同時，也要制定合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。在稅收政策方面，商務(wù)部可以牽頭制定相關(guān)政策，對小微和大型“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)分別對待，采取不同的稅收政策，以扶持小微“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的發(fā)展。在金融扶持方面，政府加大對“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”的扶持力度，為企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管力度。

全面統(tǒng)籌、因地制宜，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”利好共享。自然環(huán)境、人文環(huán)境和地區(qū)發(fā)展水平都不同程度地影響著“互聯(lián)網(wǎng)+”對消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的推動作用。因此，國家在做好全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)和支持地方政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+”挖掘自身的特色產(chǎn)業(yè)，保證“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的利好能夠全民共享。在北京、上海、廣州等大城市原有商業(yè)中心的基礎(chǔ)上，培育新型消費(fèi)中心，助力商業(yè)中心的轉(zhuǎn)型，激發(fā)城市的創(chuàng)造活力。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依托本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如南寧的跨境電商依托自身的多語種優(yōu)勢，通過直播帶貨讓南寧產(chǎn)品“走出去”；貴州畢節(jié)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費(fèi)新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+縣域扶貧”新模式，助力畢節(jié)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

理順權(quán)責(zé)、明晰政策，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”有章可循?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)市場的格局，給市場帶來了新的活力，但是由于“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”的發(fā)展不僅涉及傳統(tǒng)的線下業(yè)務(wù)，而且也有新興的線上業(yè)務(wù)。在整合的過程中，這些業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出復(fù)雜化、模糊化的狀況。目前“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”催生的部分行業(yè)亂象叢生，行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則不健全、監(jiān)管政策缺失導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)以“擦邊球”等方式躲過監(jiān)管。還有相應(yīng)的法律法規(guī)也并不完善、健全，存在立法滯后、法律效力不強(qiáng)的問題。這些直接影響大眾對于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的消費(fèi)體驗(yàn)，消費(fèi)者權(quán)益難以保障。如，“直播電商”等線上經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時，用戶的個人隱私被泄露、虛假刷流量的現(xiàn)象屢禁不止、假冒偽劣商品頻頻出現(xiàn)等弊端也在不斷暴露。在此背景下，立法部門要不斷健全立法工作體制機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，努力提高立法的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)有的監(jiān)管體系也要隨著時代的發(fā)展涵蓋這些新業(yè)態(tài)，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照包容審慎監(jiān)管的原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管辦法。

三、軟件硬件同步升級，為“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打通“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的無形通道。疫情防控期間，國內(nèi)消費(fèi)趨勢發(fā)生明顯變化，線下消費(fèi)向線上消費(fèi)轉(zhuǎn)化的范圍更廣、程度更深，“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)新模式不斷涌現(xiàn)，如 “云旅游”“云教育”等。但是，疫情突發(fā)，線上教學(xué)、遠(yuǎn)程辦公在全國大規(guī)模啟動時，很多公共平臺從未遇到過如此高的并發(fā)和負(fù)載，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重延遲、卡頓或無法進(jìn)入等意外情況。為適應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型的需要，推動建立健全數(shù)字化商品流通體系，在新興城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，推動各項(xiàng)政策的高效落地。加大5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的集成創(chuàng)新和融合運(yùn)用，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。

拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的有形渠道。中國物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總體上呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但是，由于區(qū)域發(fā)展不均衡，一些貧困落后地區(qū)由于交通不便、物流不通等原因，當(dāng)?shù)鼐用駸o法享受互聯(lián)網(wǎng)給生活帶來的便利。地方政府應(yīng)立足長遠(yuǎn)，降低物流行業(yè)建設(shè)用地審批難度，給予物流企業(yè)稅收支持，避免盲目重復(fù)建設(shè)；加速農(nóng)村公路交通建設(shè)，為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村打通渠道，支持農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展，架設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送體系。全力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個遍布全國的開放式現(xiàn)代物流系統(tǒng)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，加快農(nóng)產(chǎn)品分撥、包裝、預(yù)冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)快遞服務(wù)站、智能快件箱、無人售貨機(jī)、智能垃圾回收機(jī)等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享，以基礎(chǔ)設(shè)施完備促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”作用的發(fā)揮。