強(qiáng)化對監(jiān)察官的監(jiān)督

□ 趙 娜

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著黨和人民的重托，承擔(dān)著莊嚴(yán)神圣的使命。打鐵必須自身硬，律人者必先律己。監(jiān)察官法總結(jié)監(jiān)察體制改革成果，建立健全監(jiān)督制度和機(jī)制，明確具體監(jiān)督措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，堅決防止“燈下黑”，為加強(qiáng)對監(jiān)察官的監(jiān)督、確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確運行提供了重要法律保障。

對監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督是監(jiān)察官法的主線。強(qiáng)化對監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督，是制定監(jiān)察官法的重中之重。監(jiān)察官法總則部分8 個條文中的5 條涉及對監(jiān)察官的監(jiān)督，對監(jiān)察官強(qiáng)化自我約束、自覺接受各方面監(jiān)督提出總體要求，凸顯了強(qiáng)化監(jiān)督的導(dǎo)向。監(jiān)察官法開篇第一條將加強(qiáng)對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督明確為重要立法目的，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，要求監(jiān)察官要做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率，規(guī)定監(jiān)察官嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持民主集中制，重大事項集體研究，自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。在義務(wù)、條件和選用、任免、考核等各章中將“自覺接受監(jiān)督”明確為監(jiān)察官的法定義務(wù)，嚴(yán)格任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實行地域回避、任職回避，強(qiáng)化對監(jiān)察官的考核。特別是第七章專設(shè)一章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，對如何監(jiān)督作出細(xì)化規(guī)定。這些規(guī)定與總則的相關(guān)內(nèi)容前后呼應(yīng)，使嚴(yán)格監(jiān)督成為一條貫穿監(jiān)察官法始終的主線。

建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)察官法從法律角度明確了一系列監(jiān)督制度和機(jī)制，確保監(jiān)察官行使權(quán)力受到嚴(yán)格約束。一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨管干部原則。這是必須牢牢把握的一項基本原則。在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官開展監(jiān)督調(diào)查處置工作，必須牢固樹立黨的意識，時時事事自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告重大事項，確保工作的正確方向。二是自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。組織監(jiān)督的內(nèi)涵非常豐富，一方面是對第二條“監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的具體落實，組織監(jiān)督首先是黨中央和各級黨委的監(jiān)督；另一方面也包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及內(nèi)設(shè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察官所在部門、審查調(diào)查組臨時黨支部的監(jiān)督等等。民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督主要是指外部監(jiān)督，與組織監(jiān)督一起構(gòu)成完整的監(jiān)督體系，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，切實把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約。監(jiān)察官法第四十二條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對監(jiān)察官執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》規(guī)定了層級監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等監(jiān)督制約制度，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作流程和機(jī)制。監(jiān)察官法在此基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革新經(jīng)驗新成果，以法律的形式作出進(jìn)一步規(guī)定和完善。四是自覺接受審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的監(jiān)督。監(jiān)察官法第四十四條規(guī)定，對于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀(jì)違法履行職責(zé)的問題線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。審判工作、檢察工作、執(zhí)法工作與監(jiān)察工作存在大量交集，既互相配合，又互相制約。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在工作中對監(jiān)察官履行職責(zé)的監(jiān)督，是構(gòu)筑起對監(jiān)察官嚴(yán)密監(jiān)督體系的重要一環(huán)。

細(xì)化明確各項具體監(jiān)督制度和措施。監(jiān)察官法第七章專章規(guī)定了“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。這一章共13 個條文，內(nèi)容最多、篇幅最長，詳細(xì)規(guī)定了各項具體監(jiān)督制度和措施，以及監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一是嚴(yán)禁打聽案情、過問案件、說情干預(yù)。在規(guī)定禁止性行為的同時，明確了發(fā)生相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)如何處理。作此規(guī)定，有利于加強(qiáng)監(jiān)察人員之間的互相監(jiān)督，保證監(jiān)察權(quán)的正確行使。二是嚴(yán)格實行工作回避。監(jiān)察官法從保障監(jiān)察工作客觀、公正、合法的角度，對監(jiān)察官工作回避作出明確規(guī)定。規(guī)定了自行回避、依申請回避、指令回避等三種回避方式，并列明了需要回避的四種情形。三是嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。監(jiān)察工作高度敏感、重要，一旦出現(xiàn)失密、泄密問題，就會影響監(jiān)察工作的順利開展。監(jiān)察官法第四十八條對監(jiān)察官嚴(yán)格執(zhí)行保密制度、脫密期管理等作出明確規(guī)定，防止出現(xiàn)失泄密問題。四是嚴(yán)格從業(yè)限制。為了避免監(jiān)察官在職期間利用手中權(quán)力為他人謀取利益換取離任后的回報，或在離任后利用自己在原單位的影響力謀取不當(dāng)利益，規(guī)定監(jiān)察官在離任三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)；離任后，不得擔(dān)任原任職監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人等。五是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察官親屬從業(yè)。對監(jiān)察官親屬的從業(yè)行為作出限制性規(guī)定，避免出現(xiàn)監(jiān)察官的親屬利用監(jiān)察官影響力獲取不正當(dāng)利益的問題。六是詳細(xì)列明了應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)察官責(zé)任的違紀(jì)違法情形及如何處理。監(jiān)察官法綜合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，詳細(xì)列明了監(jiān)察官在監(jiān)督、調(diào)查、處置工作中可能出現(xiàn)的十個方面的職務(wù)違法犯罪行為，并規(guī)定了暫停履職、終身追責(zé)問責(zé)等制度。