受賄行賄一起查：行賄國企董事長 商人獲刑十年半

□ 郭紅敏

2008 年至2012 年，商人何東明為承攬工程，向東北特殊鋼集團有限責任公司董事長趙明遠行賄現金、別墅、轎車、及替他向寺廟捐款等折合人民幣4391 萬元。2021 年7 月13 日，何東明被沈陽市中院終審裁定獲刑十年六個月。

商人大手筆行賄4391萬

2008 年上半年，大連中建耐火保溫材料制品有限公司法定代表人何東明通過熟人介紹，認識了東北特殊鋼集團有限責任公司（簡稱“東北特鋼集團”）董事長趙明遠，從而走上了一條靠重金行賄承攬大量工程謀利的犯罪之路。

2008 年至2013 年，在東北特鋼集團登沙河基地搬遷改造期間，趙明遠利用其主管東北特鋼集團全面工作和對供貨業務承攬、貨款撥付具有決定權的工作便利，幫助何東明獲取給東北特鋼集團供應貨品及結算工程款的便利及優先權。

在趙明遠的幫助下，何東明不但通過掛靠河北某公司獲取了給東北特鋼集團供貨的業務，獲利數千萬元，還作為中間人幫助山東魯陽等企業承攬供應業務及催要貨款，并收取好處費3800 余萬元。

何東明為感謝趙明遠的幫助，2008 年至2012年間送給他現金2700 萬元；出資1100 萬元購買位于大連市西崗區的一套別墅送給趙明遠，并支付裝修款385 萬元；送給他價值106 萬元的進口越野車一輛；代表趙明遠向大連市普蘭店一寺廟捐款100萬元。以上行賄總額折合人民幣4391 萬元。

2019 年2 月26 日，趙明遠因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查。同年8 月17 日，遼寧省紀委監委發布消息稱，趙明遠被開除黨籍，取消退休待遇，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關審查起訴。

中央紀委國家監委通報稱：趙明遠理想信念缺失，長期搞迷信活動；收受可能影響公正執行公務的禮金；利用職權在干部選拔任用方面為他人謀取利益；向從事公務的人員贈送財物，利用職權為親屬的經營活動謀取利益；利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物，濫用職權致使國家利益遭受特別重大損失等。

2019 年11 月28 日，大連市中院開庭審理被告人趙明遠涉嫌受賄、國有公司人員濫用職權犯罪一案，遼寧省國資委部分領導干部和省屬國有企業主要負責人共56 人旁聽庭審。法院至發稿時仍沒有公布該案的審判結果。

行賄難逃法網

2019 年3 月2 日，何東明被遼寧省紀委監委帶走接受調查，因其犯行賄罪被沈陽市和平區監委采取留置措施，同年8 月23 日被刑事拘留，9 月3 日被逮捕。此案調查終結后，由沈陽市和平區人民檢察院向和平區人民法院提起公訴。

和平區人民法院審理查明：被告人何東明為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物，情節特別嚴重，其行為已構成行賄罪。2021 年3 月25 日，和平區人民法院對此案作出一審判決：被告人何東明犯行賄罪，判處有期徒刑十年六個月。

何東明不服原判，提出上訴。其主要理由是：原判決認定其向趙明遠行賄的車輛，實際上是自己與趙明遠共同經營公司后趙明遠分得的利潤，趙明遠取得該車輛的行為與自身職務行為并無對價關系，故不應認定為行賄；自己向趙明遠請托的事項屬于正當合法事項，趙明遠也并未因此實施違背職務要求的行為，故其雖給予趙明遠財物，但不構成行賄罪。

沈陽市中院審理認定：原判認定事實和適用法律正確，量刑適當，審判程序合法。2021年7月13日，沈陽市中院對此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

2016 年4 月18 日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，提高了認定行賄罪的有關數額標準，將行賄罪起刑點由原先的1 萬元調整為3萬元，同時上調了行賄罪“情節嚴重”“情節特別嚴重”中的有關數額標準。從原來規定的“20 萬元以上不滿100 萬元”“100 萬元以上”調整到“100萬元以上不滿500 萬元”“500 萬元以上”。

推進“受賄行賄一起查”

行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗發生的誘因。長期以來，在懲治腐敗犯罪的司法實踐中一直存在重受賄輕行賄的問題。

《中華人民共和國刑法》第三百九十條有相關規定：對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當利益，情節嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節特別嚴重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

2015 年11 月1 日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（九）》對行賄罪從寬處罰的條件和幅度作了重要調整，對行賄罪減輕或者免除處罰設定了更為嚴格的適用條件，明確行賄人在被追訴前主動交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰。

黨的十九大報告指出，反腐敗“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。

2018 年，天津市紀委監委成立專題調研組，系統梳理“受賄行賄一起查”工作現狀和存在主要問題。調研組發現，涉嫌行賄案件查得少處得輕。近5 年來，天津市各區紀委監委審查調查的涉嫌賄賂案件中，對行賄人不予處分和處理的占七成；對移送司法的行賄人，不予立案、撤案、不起訴和判處緩刑的超五成；各區紀委監委審查調查涉嫌賄賂案件中，涉嫌行賄人中超半數是非黨員和非國家公職人員（以下簡稱為“雙非”）行賄人，涉及民營企業負責人占四成；被移送的“雙非”行賄人占涉嫌行賄“雙非”行賄人的三分之一，而這其中被司法機關最終不予立案、撤案、不起訴和判處緩刑的超六成。

調研組建議，對主動行賄、多次行賄、行賄數額巨大，且在黨的十八大特別是十九大后仍不收斂不收手的行賄人，堅決查辦、從嚴處理；建立紀檢監察機關與公安、檢察、法院、審計等機關聯動機制，健全行賄“黑名單”和定期公開曝光制度等。

此外，行賄的配套法律法規相對滯后，一定程度上制約了行賄違法犯罪的查辦。刑法中認定行賄行為的構成要件是行賄人謀取“不正當利益”，但對于“不正當利益”包括哪些具體內容、具有哪些情形等，卻沒有詳細規定，缺乏實際可操作性。

2021 年9 月，中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發的《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，明確了查處行賄行為的五個重點：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的；實施重大商業賄賂的。

《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》要求，紀檢監察機關、審判機關和檢察機關根據職能職責嚴肅懲治行賄行為。紀檢監察機關要嚴格依法履行查處行賄的重要職責，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，并建立對行賄人處理工作的內部制約監督機制。檢察機關和審判機關要嚴格行賄犯罪從寬情節的認定和刑罰適用，加大財產刑運用和執行力度。